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明代的鹽法繼承宋元之制,在國家專賣制度的方針下,建立了灶戶制度,而管理鹽業(yè)生產(chǎn),原則上由國家直接把鹽配給而販賣給人民.灶戶生產(chǎn)的鹽全部由政府收買處理.政府收來的鹽,一部分通過戶口食鹽法,運(yùn)到各州道縣,按戶口派賣,計(jì)口征收鈔米,這是官賣制度;一部分則通過開中法,與商人交換糧食馬匹等,由商人輸送糧草等供應(yīng)邊鎮(zhèn)軍餉,政府償以鹽引,派場(chǎng)支鹽,自行運(yùn)銷在指定的地區(qū),這就是“通商制”. 明一朝鹽法也是隨著邊疆軍事實(shí)力的減弱,而改變的.明中期以后,隨著鈔價(jià)的衰落,自然經(jīng)濟(jì)的衰退和商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,政府也在不斷的調(diào)整鹽法制度.嘉靖時(shí)期,明王朝實(shí)行了綱鹽法的改革.政府的目的是使囤戶得以世襲獨(dú)占,而換取他們?yōu)檎桎N積滯的鹽引. 一. 戶口食鹽法 明代為了推進(jìn)官賣鹽及開中法,按照食鹽區(qū)域,施行食鹽配給制即“戶口食鹽法”,用強(qiáng)制性攤派食鹽的方法,獲取了食鹽銷售的利益。戶口食鹽法是一種官運(yùn)官銷的官賣制,即按人戶配給食鹽的官賣制度。 明初的戶口食鹽法,雖然有的地方在洪武后期仍然實(shí)行,但是有的地方已在洪武初期因開中法的施行而逐漸廢止。到永樂初年,戶口食鹽法再度興盛。時(shí)都御史陳瑛為了維持鈔法的暢通,建議全國通行戶口食鹽法。[1]從此,戶口食鹽法通行全國,成為維持紙幣信用的補(bǔ)救辦法。戶口食鹽法原則上完全以納鈔為主。[2] 正統(tǒng)四年,全國各地已普遍發(fā)生“民納鹽鈔如舊,但鹽課司十年五年無鹽支給”的現(xiàn)象。[3]成化以后情形則更加嚴(yán)重,《明實(shí)錄》屢見“戶口食鹽累歲未支給”的記載,地方志中也累見“不給食鹽而納鈔如舊”的記錄?？傊?明代中期以后,全國各地戶口食鹽已經(jīng)普遍停止支給了。 戶口食鹽法原為一種食鹽配銷制度,自從不復(fù)給鹽而征鈔如故之后,就變成一種地方賦稅。隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展,明代的賦役征收逐漸由征收實(shí)物改為征收白銀。戶口食鹽法在這種趨勢(shì)的影響下,也相繼改征白銀。成化二十一年,左副都御史馬文升建議“于天下戶口食鹽俱收折銀,通計(jì)天下一年亦可得銀百萬余兩”。[4]到了嘉靖年間部分地區(qū)實(shí)行一條鞭法時(shí),更將戶口鹽鈔并計(jì)算之于地 ,由歲糧內(nèi)帶征。[5]從此,戶口食鹽法完全廢止,而官賣制在鹽的運(yùn)銷制度中已徹底瓦解。 戶口食鹽法雖然不再支鹽,但對(duì)沿海地區(qū)的食鹽運(yùn)銷制度發(fā)生相當(dāng)?shù)挠绊?。以兩淮地區(qū)為例,計(jì)口給鹽之法不行之后,淮安、揚(yáng)州二府所屬州縣,因靠近鹽場(chǎng),私鹽充斥,于是仍模仿戶口食鹽法之意,于民戶中之“僉報(bào)殷實(shí)鋪戶”,先使他們完備銀價(jià),前赴運(yùn)司買引,親自下場(chǎng)關(guān)支,裝運(yùn)出場(chǎng),前往本州縣折賣。 這種官賣制的殘余,在明代后期已經(jīng)行不通,商品經(jīng)發(fā)達(dá)的時(shí)代中,人民希望的是較自由的貿(mào)易,所以官專賣就不適合時(shí)代而被淘汰消滅了。[6] 二. 開中法 有明一代鹽法,“莫善于開中”,[7]開中制度是明代鹽政立法成功的一大標(biāo)志。明代的鹽政立法基本上是承襲宋元舊制,但也有自己的獨(dú)到之處,那就是在明弘治以前,鹽法和邊計(jì)緊緊相連,鹽政立法的目的就在于保證國家對(duì)鹽業(yè)的控制,通過輸糧輸米或納糧米及其他軍用物資領(lǐng)取鹽引到鹽場(chǎng)支鹽經(jīng)銷的方式,來解決邊疆駐軍的吃、穿、用,從而鞏固邊防.這種鹽政邊政相結(jié)合的政策就是明代創(chuàng)立的“開中制度”。 其實(shí)質(zhì)是明初的食鹽運(yùn)銷制度還有通商制,即由商人運(yùn)送糧草到邊區(qū)或其他指定地區(qū),與政府交換支給食鹽的憑證,前往指定的鹽場(chǎng)取鹽,運(yùn)往指定地區(qū)售賣。 開中始于洪武三年（1370）年六月,由山西行省針對(duì)軍屯和稅糧不足供給邊地駐軍需要時(shí)提出的:“大同糧儲(chǔ),自陵縣（今山東陵縣）遠(yuǎn)至太和嶺(在今山西馬邑),路遠(yuǎn)費(fèi)煩,請(qǐng)令商人于大同倉入米一石,太原倉入米一石三斗,給淮鹽一小引。商人鬻畢,即以原給引目赴所在官司繳之。如此則轉(zhuǎn)運(yùn)省費(fèi)而邊儲(chǔ)充。”[8]同年九月,又召募商人往洛陽、開封、懷慶(沁陽)、西安、鳳翔和臨汾等地輸糧而與之鹽。如輸糧至洛陽一石五斗、開封及陳橋倉二石五斗、西安一石三斗者,并給淮浙鹽一引;輸米西安、鳳翔二府二石,河南、平陽、懷慶三府二石五斗,蒲、解、陜?nèi)萑?并給解鹽一引。[9]洪武四年二月,又定淮浙山東中鹽例:“商人輸米臨濠、開封、陳橋、襄陽、安陸、荊州、歸州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陳州、北通州諸倉,計(jì)道里遠(yuǎn)近,自五石至一石有差。先后增減,則例不一”。[10]洪武四年五月雙從中書省言 ,募商于延安、慶陽、平?jīng)?、寧夏臨洮。鞏昌納米七斗、蘭縣四斗、靈州六斗并于靈州給鹽一引。鞏昌、臨洮、蘭縣納米一石五斗、漳縣一石八斗、西和二石并于漳倒、西和給鹽一引。[11] 明初為解決邊境軍需問題,明太祖曾命令所有衛(wèi)所,督兵屯種,建立軍屯自給制度。但是沿邊土地荒涼,其生產(chǎn)力遠(yuǎn)較內(nèi)陸為低,加以戰(zhàn)事較多,所以沿邊軍隊(duì)單靠屯田不足以自給。軍屯不能自給,士卒的糧餉又不可缺少,只有想其他辦法補(bǔ)救。于是推廣宋元以來發(fā)展的入粟中鹽法,將絕大部分向灶戶收來的鹽課,與商人交換軍需用品,是為“開中法”。 開中有經(jīng)常性和臨時(shí)性之分。經(jīng)常性的開中主要是彌補(bǔ)邊疆地區(qū)軍屯之不足,而臨時(shí)性的開中則依據(jù)戰(zhàn)事的有無來進(jìn)行。從上述情形可以看出,東至遼薊、西至甘肅的所謂“九邊”之地,以及福建、廣東、海南、云南、貴州等地,均為明代遼闊疆域的邊防。這些地方路途遙遠(yuǎn),道路奇嶇 ,運(yùn)送軍用物資,不僅需要征用大量的運(yùn)夫,而且要花費(fèi)不少的路費(fèi)盤纏,對(duì)于政府而言,實(shí)在不想背上這個(gè)沉重的包袱。于是,明代統(tǒng)治者就將這個(gè)包袱轉(zhuǎn)嫁給鹽商,通過開中制度這種形式,將鹽政與邊政有機(jī)地結(jié)合起來。 明代的開中制度確實(shí)有其值得注意的特點(diǎn)。從開中的地點(diǎn)主要在邊防及內(nèi)陸軍事重鎮(zhèn)以及納糧納米粟等軍事物資換取鹽引的情形看,開中制度顯而易見是為邊政服務(wù)的,而事實(shí)也證明,這種旨在結(jié)合鹽政與邊政的作法在成化、弘治以前是相當(dāng)成功的。 明政府對(duì)鹽的流通加以嚴(yán)格的控制,其目的不是為了交換,也不是為了再生產(chǎn),而是為了保證財(cái)政收入。政府向灶戶征收來的鹽課,一部分通過戶口食鹽法,作為回收寶鈔的工具,絕大部分則是運(yùn)用開中法,招商輸粟于邊境,以濟(jì)軍需。然后由政府給與倉鈔與勘合的證卷,商人憑這倉鈔與勘合,前往運(yùn)司受領(lǐng)鹽引,下場(chǎng)支鹽,在指定的地方銷售。這部分鹽是具有商品性質(zhì)的,但是商人領(lǐng)到的鹽,只能在規(guī)定的地區(qū)內(nèi)銷售,不得越境販賣。[12] 然而,開中制的成功也伴隨著破壞。到成化、弘治時(shí),開中制度在權(quán)貴勢(shì)要及各色人等奏討占窩、壟斷開中、多支夾帶、販賣私鹽的破壞下,基本上實(shí)行不下去了。以食鹽專賣為財(cái)政搜刮的手段，在葉淇變法前是通過鹽糧交換比例加重納米數(shù)量來實(shí)現(xiàn)，而在葉淇變法后是通過提高引價(jià)來實(shí)現(xiàn)的?！八谫F征粟，粟賤征銀”，明政府不再著眼于鞏固邊防開發(fā)邊疆，而是致力于充實(shí)國庫，增加帑銀。這種政策，是明代鹽法變遷的一大軌跡。 |
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