作者按語(yǔ)：

2007上半年，浙江省高級(jí)人民法院民二庭著手落實(shí)企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，一是在全省民商事審判工作會(huì)議進(jìn)行了部署，開(kāi)展了培訓(xùn)，會(huì)同司法鑒定處編制了第一批四十八家中介機(jī)構(gòu)組成的管理人名冊(cè)；二是對(duì)上市公司浙江海納，金融機(jī)構(gòu)金信信托和天一證券通過(guò)破產(chǎn)程序進(jìn)行處置進(jìn)行了前期調(diào)研；三是帶隊(duì)到廣東高院，佛山中院和深圳中院進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。其中，作為一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作，就是組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)久審未結(jié)適用舊企業(yè)破產(chǎn)法（試行）的案件進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題提出的對(duì)策。

值此企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施十周年之際，重新翻出這篇塵封多時(shí)的調(diào)研小文章，倍感親切，非常感謝一起調(diào)研的團(tuán)隊(duì)同事屠有根、湯玲麗、許江杰同志，也謹(jǐn)以此為作為對(duì)“破產(chǎn)法兒童節(jié)”的小小獻(xiàn)禮。 

破產(chǎn)案件久審未結(jié)的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

——對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施前全省未結(jié)破產(chǎn)案件的調(diào)研

為配合《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法）的實(shí)施，我庭于2007年５月至８月間組織人員，通過(guò)問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)和查閱案卷等形式，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施前全省法院受理尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，截至2007年6月1日企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施日止，全省11個(gè)中級(jí)法院及所轄90個(gè)基層法院共有未結(jié)破產(chǎn)案件202件，其中2002年以前已立案受理即審期在5年以上的有86件，占未結(jié)案總數(shù)的42.5%。一些破產(chǎn)案件久審未決，存在非正常的原因。破產(chǎn)案件久審未決，不利于債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也損害了司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，亟待引起重視。

一、基本情況

1.破產(chǎn)案件的受理及未結(jié)案分布。自2004年起，全省新收破產(chǎn)案件開(kāi)始大幅度下降，從2003年的158件銳減到86件，而2005年又降至36件，2006年基本回穩(wěn)，新收38件，2007年上半年新收15件。部分中級(jí)法院及所轄基層法院幾年間未受理一件破產(chǎn)案件，有的僅一個(gè)基層法院有新收破產(chǎn)案件在審理。但另一方面，久審未結(jié)的陳年破產(chǎn)案件數(shù)量并未相應(yīng)減少，且地域分布較為集中。以中級(jí)法院管轄地分布統(tǒng)計(jì)，5年期以上未結(jié)破產(chǎn)案件主要集中在溫州、嘉興、臺(tái)州、杭州、湖州等地，均有10件以上。有4個(gè)中級(jí)法院存在5年期以上未結(jié)破產(chǎn)案件，有30個(gè)基層法院存在5年期以上未結(jié)破產(chǎn)案件。寧波、舟山兩市中級(jí)法院及所轄基層法院均無(wú)5年以上未結(jié)破產(chǎn)案件。

2.破產(chǎn)企業(yè)主體類(lèi)型。從久審未結(jié)破產(chǎn)案件的主體性質(zhì)看，除4件破產(chǎn)案件被列為國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)外，另有50件左右均系國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)破產(chǎn)案件，占總數(shù)的58%以上。

3.申請(qǐng)破產(chǎn)的主體。全省86件5年期以上未結(jié)破產(chǎn)案件中，除5件為企業(yè)債權(quán)人申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)外，其余均屬債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算。但債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算的案件中，有60%左右實(shí)質(zhì)上系在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下實(shí)施破產(chǎn)。

4.未結(jié)破產(chǎn)案件的審理期限。86件5年期以上未結(jié)破產(chǎn)案件中，5到7年未結(jié)的66件，占76.7%。上個(gè)世紀(jì)九十年代受理仍未審結(jié)的有20件，占23.3%。最早的是臺(tái)州市所轄某區(qū)法院于1992年受理的破產(chǎn)案件，至今已長(zhǎng)達(dá)1６年之久。 

二、原因分析 

從我庭對(duì)七個(gè)中級(jí)法院、二十二個(gè)基層法院進(jìn)行實(shí)地調(diào)查所掌握的情況看，破產(chǎn)案件久審未結(jié)的原因非常復(fù)雜，但主要反映在以下三個(gè)層面：

（一）外部原因

1.地方政府主導(dǎo)下實(shí)施的的企業(yè)破產(chǎn)案件，后續(xù)措施乏力。由于企業(yè)改制的不斷深化、地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的變動(dòng)，一些虧損嚴(yán)重的國(guó)有、集體企業(yè)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣蠓ㄔ菏芾磉@部分企業(yè)的破產(chǎn)清算。但法院受理后，政府的保障和協(xié)調(diào)措施沒(méi)有跟上，加之地方行政長(zhǎng)官人事變動(dòng)等因素，一些企業(yè)在進(jìn)入破產(chǎn)程序后便“無(wú)人問(wèn)津”。如紹興市某基層法院2001年根據(jù)政府要求受理的一起國(guó)企破產(chǎn)案件，受理時(shí)沒(méi)有職工安置預(yù)案，受理后主管的政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任，行政主管部門(mén)相互推諉，職工的安置問(wèn)題一直無(wú)法落實(shí)，使得該案長(zhǎng)期擱置無(wú)法審結(jié)。又如臺(tái)州市某基層法院審理的一起破產(chǎn)案件，法院多次向政府部門(mén)反映，市領(lǐng)導(dǎo)卻拒不接待，造成該案難以處理。因這種情況造成的久審未結(jié)破產(chǎn)案件占總數(shù)的20%左右。

2.政府對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地的處置政策不清晰。上世紀(jì)九十年代受理的國(guó)有、集體企業(yè)破產(chǎn)案件中，需安置的職工數(shù)量較多，安置費(fèi)用很大，而破產(chǎn)企業(yè)可供分配的財(cái)產(chǎn)主要是土地、廠房。由于這些企業(yè)多數(shù)是老國(guó)有、集體企業(yè)，建廠時(shí)間長(zhǎng)，其占有使用的土地有些屬劃撥土地，有些則權(quán)屬不清，有些無(wú)土地使用權(quán)證，而各地政府對(duì)土地的處置政策也不清晰，政府不收購(gòu)，企業(yè)也不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)率蛊飘a(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用無(wú)法解決。如嘉興市某區(qū)法院受理的幾起國(guó)有、集體企業(yè)破產(chǎn)案件，政府文件規(guī)定由政府組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司處置土地財(cái)產(chǎn)。案件處理中，銀行要求拍賣(mài)已經(jīng)設(shè)定抵押的土地使用權(quán)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司卻要求通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)置換土地，法院對(duì)土地難以處置，破產(chǎn)案件無(wú)法終結(jié)。溫州市某縣法院1999年受理的一起國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件中，企業(yè)有700多名職工須安置，由于該企業(yè)使用的土地沒(méi)有權(quán)證而無(wú)法轉(zhuǎn)讓?zhuān)讣徖硪惨虼藷o(wú)法推進(jìn)。另?yè)?jù)了解，縣政府已于近期表態(tài)將無(wú)償收回土地，通過(guò)補(bǔ)償款項(xiàng)解決職工安置問(wèn)題。

3.行政行為造成僵局，法院無(wú)所適從。破產(chǎn)案件的審理離不開(kāi)地方政府的支持和配合，尤其對(duì)于當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下實(shí)施的破產(chǎn)案件，政府的支持、配合尤為重要。金華市某縣法院2002年受理的一起破產(chǎn)案件，政府于2005年以抄告單形式同意收儲(chǔ)破產(chǎn)企業(yè)的房地產(chǎn)，但卻未全額付清款項(xiàng)，至今還有幾百萬(wàn)元積欠款。政府雖在2007年又下發(fā)了相關(guān)通知，但仍未落實(shí)；金華市某市法院1996年受理的一起國(guó)企破產(chǎn)案件，因該破產(chǎn)企業(yè)土地系無(wú)償劃撥，政府無(wú)償收回了土地，把該破產(chǎn)企業(yè)的廠房改造成了“清真寺”，但對(duì)企業(yè)在該土地上的投資則未予補(bǔ)償；臺(tái)州市某區(qū)法院2002年受理的一起國(guó)企破產(chǎn)案件，職工至今未能安置，主要原因是政府要收儲(chǔ)房地產(chǎn)，但與作為抵押權(quán)人的商業(yè)銀行協(xié)商6次未果，至今仍拖延不辦。

4.清算組流于形式，案件處于“休眠”狀態(tài)。清算組在破產(chǎn)案件中起著極為重要的作用。按照原企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，清算組一般由企業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)政府機(jī)關(guān)以及大額債權(quán)人等組成；清算組的職能主要是接收、管理、處分破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，對(duì)法院負(fù)責(zé)。但清算組成員大多為非專(zhuān)業(yè)清算人員，既不懂清算程序，也無(wú)切身利益，無(wú)非是掛個(gè)名頭，債權(quán)人對(duì)其并無(wú)充分的信任、理解。清算組的工作也常常流于形式，無(wú)法形成決議。實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是人員解散，名存實(shí)亡。如金華某市法院2001年受理的一起破產(chǎn)案件中，多名清算組成員因本職崗位調(diào)換而不再參與，造成組織解散；溫州市一些基層法院受理的破產(chǎn)案件，多存在清算組成員去向不明難以取得聯(lián)系的現(xiàn)象。二是清算組成員不履行清算職責(zé)，有名無(wú)實(shí)。有些破產(chǎn)案件受理后雖然下了文件，發(fā)了裁定，組成了清算組。但組建后清算組幾年未開(kāi)過(guò)一次會(huì)，破產(chǎn)清算組形同虛設(shè)。三是清算組幾乎成為無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員、無(wú)管理能力、無(wú)工作規(guī)則的“四無(wú)”擺設(shè)。四是一些政府部門(mén)組織成立的清算組不接受法院監(jiān)督，不向法院報(bào)告工作，完全淪為政府部門(mén)利益的代言人。五是個(gè)別清算組未盡善良管理義務(wù)，甚至肆意侵犯破產(chǎn)企業(yè)利益。如有的清算組擅自出租企業(yè)廠房，所得租金用于辦公經(jīng)費(fèi)，甚至發(fā)放獎(jiǎng)金，破產(chǎn)清算成了清算組成員謀取“另類(lèi)福利待遇”的途徑。

5、溝通渠道閉塞。部分法院在審理破產(chǎn)案件中沒(méi)有建立相應(yīng)的溝通渠道，一旦出現(xiàn)審理困難與障礙，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)、聯(lián)絡(luò)機(jī)制。橫向上看：法院與政府溝通不暢，業(yè)務(wù)庭與國(guó)土、房產(chǎn)等政府相關(guān)部門(mén)溝通不暢，合議庭與清算組溝通不順，導(dǎo)致法院的審判職能與政府的協(xié)調(diào)職能缺乏互動(dòng)配合?？v向上看：由于破產(chǎn)案件一般屬于“一裁終裁”，許多實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的解決須依靠當(dāng)?shù)卣氏录?jí)法院不會(huì)主動(dòng)向上級(jí)法院請(qǐng)示匯報(bào)，上級(jí)法院也疏于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一些破產(chǎn)案件在遇到程序與實(shí)體交叉的難題時(shí)，上下級(jí)法院之間的溝通渠道被“遺忘”。

6.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、變現(xiàn)困難。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置變現(xiàn)涉及職工安置費(fèi)用和債權(quán)人利益。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)無(wú)法處置變現(xiàn)的情況主要有：j歷史遺留的房產(chǎn)、土地沒(méi)有權(quán)證，房地產(chǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；k部分破產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)權(quán)屬不清，難以過(guò)戶，無(wú)法變現(xiàn)交易；l破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)地處偏僻，交通不便，無(wú)人購(gòu)買(mǎi)；m破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)用性差，無(wú)法變現(xiàn)。一些企業(yè)破產(chǎn)后的財(cái)產(chǎn)只有房屋和土地，但有些房屋占地面積小，且無(wú)實(shí)用性，如糧倉(cāng)、小屋、倉(cāng)庫(kù)等，致使這些財(cái)產(chǎn)因無(wú)人購(gòu)買(mǎi)而無(wú)法變現(xiàn)。全省因土地、房屋等破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)無(wú)法處置變現(xiàn)導(dǎo)致破產(chǎn)案件遲遲不能終結(jié)的占久審未結(jié)破產(chǎn)案件的四成以上。

7.職工安置方案難以落實(shí)。一般情況下，債務(wù)人申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)提交職工安置預(yù)案。但一些地方政府指令破產(chǎn)的案件中，政府部門(mén)雖提交了職工安置預(yù)案，但這些職工安置預(yù)案往往難以真正落實(shí)，主要表現(xiàn)為：j部分國(guó)有、集體企業(yè)改制后仍然嚴(yán)重虧損，達(dá)到破產(chǎn)界限，債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)后，因企業(yè)職工在改制時(shí)身份未置換，造成職工安置費(fèi)用無(wú)法解決；k企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)受理后，政府以財(cái)政困難為由不予解決。l有些債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的案件中，債務(wù)人企業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)職工安置消極抵觸，把矛盾推向債權(quán)人或法院。

（二）內(nèi)部因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分法院在審理破產(chǎn)案件中缺乏主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心，也是破產(chǎn)案件久審不決的重要因素。

1.立案把關(guān)不嚴(yán)。破產(chǎn)案件的審查與一般民商事案件的立案審查有所區(qū)別，最高法院明確規(guī)定對(duì)破產(chǎn)案件的立案受理的實(shí)質(zhì)審查由民商審判業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)。有的法院對(duì)政府要求或指令的企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查不嚴(yán)，即使提交的材料不全也予以立案，造成破產(chǎn)案件受理后程序難以推進(jìn)。

2.缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。破產(chǎn)案件的審理與普通民商事案件無(wú)論在程序或是在實(shí)體處理上，均存在差異?，F(xiàn)在各地法院都有審判績(jī)效考核制度，并與法官的晉升及經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。辦理破產(chǎn)案件工作繁雜，往往“費(fèi)力不討好”。一些破產(chǎn)案件債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，債權(quán)人人數(shù)眾多，債權(quán)清收繁雜，職工安置困難，程序環(huán)節(jié)交叉層疊。有些破產(chǎn)案件要審查、審理幾十個(gè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，發(fā)送數(shù)十份乃至上百份通知，組織幾十次聽(tīng)證、開(kāi)庭，出具幾十個(gè)裁判文書(shū)。法官對(duì)審理破產(chǎn)案件往往存在畏難情緒。

從我們調(diào)查的法院來(lái)看，有的法院在考核法官的辦案數(shù)量時(shí)，將一個(gè)破產(chǎn)案件折抵三個(gè)民商事案件，有的一個(gè)破產(chǎn)案件折抵十二個(gè)民商事案件，差異較大，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的尺度，部分法官?zèng)]有積極性。而且，一些法官接收破產(chǎn)案件后，思想上不重視，認(rèn)為反正破產(chǎn)案件法律沒(méi)有規(guī)定審理期限，拖拖拉拉，效率低下。這是導(dǎo)致許多破產(chǎn)案件久審未結(jié)最主要的主觀因素。

3.缺乏審理破產(chǎn)案件的專(zhuān)業(yè)法官。全省只有十個(gè)法院形式上設(shè)有審理破產(chǎn)案件的合議庭（這些破產(chǎn)案件合議庭也承擔(dān)其他民商事案件的審判任務(wù)）。有80%的法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)審理破產(chǎn)案件的法官，破產(chǎn)案件審理處于非專(zhuān)業(yè)和無(wú)序狀態(tài)。破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)法官青黃不接，出現(xiàn)斷層。近些年來(lái)，法院內(nèi)部崗位交流頻繁，人員變動(dòng)大，一些破產(chǎn)案件的主審法官不斷變動(dòng)，案件審理斷斷續(xù)續(xù)。如溫州中院有一起破產(chǎn)案件因法官崗位調(diào)動(dòng)、外派鍛煉等原因，前后換了6任主審法官，結(jié)果審了11年還未審結(jié)。

4.個(gè)別法官欠缺審理破產(chǎn)案件的能力。許多法院的破產(chǎn)案件由于主審法官更換太多，加上這些破產(chǎn)案件本身程序和實(shí)體處理上比較復(fù)雜，新接案者往往把這些案件擱在一邊，打入“冷宮”。再啟動(dòng)時(shí)感覺(jué)難度很大，太繁瑣，產(chǎn)生畏難情緒，又懶于去研究探討，致使一些破產(chǎn)案件因主審法官對(duì)破產(chǎn)程序不熟悉，缺少解決辦法而久拖不決。主要表現(xiàn)為：j清算組成員缺失或清算組處于癱瘓狀態(tài)，未及時(shí)采取有效措施重新組織或補(bǔ)充成員，恢復(fù)清算組；k破產(chǎn)案件受理后因種種原因長(zhǎng)時(shí)間未召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議，未積極考慮由法院主動(dòng)主持召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議以啟動(dòng)程序；l政府國(guó)土部門(mén)對(duì)土地處置看法不一致，法院未予溝通協(xié)調(diào)；m對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)清收采取何種手段思路不清；n法官在受理破產(chǎn)案件后無(wú)從下手，亦未向上級(jí)法院請(qǐng)示匯報(bào)。

5.對(duì)破產(chǎn)案件的審理效率不夠重視。破產(chǎn)案件的審理，在程序上涉及債務(wù)人企業(yè)是否達(dá)到破產(chǎn)界限，適時(shí)召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議，審查和確認(rèn)債權(quán)，依法清算，及時(shí)制訂破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)、分配方案，及時(shí)終結(jié)破產(chǎn)程序；在實(shí)體上要妥善處理各類(lèi)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，努力清收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，盡速按破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案公平、合法地分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，確保債權(quán)人利益最大化，平等保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。一些法院在審理破產(chǎn)案件中效率意識(shí)不強(qiáng)，不分輕重緩急。有的法院受理破產(chǎn)案件后6年還未召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議；有的法院在審理破產(chǎn)案件過(guò)程中，債權(quán)人會(huì)議開(kāi)了四、五次，對(duì)清算組提出的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案仍不予通過(guò)，法院既不重新審計(jì)審核進(jìn)行調(diào)整，也不依法裁定確認(rèn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的效力，案件長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

（三）程序性障礙

1.破產(chǎn)案件審理程序不規(guī)范引發(fā)的程序性障礙。有些法院在受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定中同時(shí)宣告?zhèn)鶆?wù)人企業(yè)破產(chǎn)，而實(shí)質(zhì)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)職工安置方案，造成職工鬧事；有的破產(chǎn)案件中債務(wù)人巨額資產(chǎn)下落不明且遲遲不作出合理解釋?zhuān)挥械膫鶆?wù)人財(cái)務(wù)報(bào)表、資料不齊全，不能反映債務(wù)人的基本資產(chǎn)狀況。雖然法院已裁定宣告破產(chǎn)，但程序無(wú)法繼續(xù)。

2.清算組不履行職責(zé)引發(fā)的程序性障礙。在一些政府指令破產(chǎn)的案件中，清算組不組織破產(chǎn)清算，也不聽(tīng)從法院指導(dǎo)，不向法院匯報(bào)工作，而是直接向政府報(bào)告請(qǐng)示，清算程序不能正常推進(jìn)。雖然最高法院的相關(guān)司法解釋規(guī)定人民法院可以依職權(quán)更換不稱職的清算組成員，但未規(guī)定可以撤換整個(gè)清算組，而且由于這些清算組往往由當(dāng)?shù)卣付ǎ蜂N(xiāo)更換存在一定的難度。

3.破產(chǎn)案件中有關(guān)債權(quán)債務(wù)的清收裁定、判決無(wú)法執(zhí)行。由于破產(chǎn)程序中涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的清收面較廣，財(cái)產(chǎn)類(lèi)型較多，數(shù)額大小不等，法院作出的取回權(quán)、抵銷(xiāo)權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)等實(shí)體裁決執(zhí)行難度很大，導(dǎo)致債務(wù)人的一些財(cái)產(chǎn)無(wú)法收回，債權(quán)人也產(chǎn)生不滿，破產(chǎn)程序在財(cái)產(chǎn)清收環(huán)節(jié)陷入停滯。

三、對(duì)策與建議

在調(diào)研中，我庭會(huì)同部分中級(jí)法院對(duì)所轄基層法院2002年以前立案受理的60余件未結(jié)破產(chǎn)案件進(jìn)行了集體“會(huì)診”，要求受案法院逐案匯報(bào)，逐一疏理，以找準(zhǔn)癥結(jié)，研究解決辦法，爭(zhēng)取使一些長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)的“老大難”破產(chǎn)案件重新啟動(dòng)。自本院2007年7月中旬發(fā)出通知起，經(jīng)調(diào)研排查，目前已有9件久審未結(jié)案件審結(jié)，另有21件可在２００８年上半年審結(jié)。

企業(yè)破產(chǎn)法的正式施行及最高法院關(guān)于適用企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)司法解釋出臺(tái)，對(duì)法院審理破產(chǎn)案件在程序和實(shí)體上均提出了更新更高的要求。為此，有必要采取以下措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的學(xué)習(xí)。企業(yè)破產(chǎn)法總結(jié)了我國(guó)近二十年審理破產(chǎn)案件的司法經(jīng)驗(yàn)，并吸取了國(guó)際上先進(jìn)的法律制度和意識(shí)，創(chuàng)設(shè)了管理人制度、監(jiān)督人制度、重整制度，新增了破產(chǎn)裁決的域外效力，賦予金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)清算或重整的權(quán)利，建立和完善了具有中國(guó)特色的破產(chǎn)法律制度。這些新的制度，對(duì)我們審理破產(chǎn)案件提出了新的要求和課題。依照最高法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)法施行前已受理但尚未審結(jié)的破產(chǎn)案件，在企業(yè)破產(chǎn)法施行后要依照新法的程序進(jìn)行，這給破產(chǎn)案件審理帶來(lái)了新的問(wèn)題。民商審判法官必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，真正從程序和實(shí)體兩大方面理解破產(chǎn)法，為全面貫徹執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)法和審理破產(chǎn)案件作好準(zhǔn)備。

（二）健全審理破產(chǎn)案件的專(zhuān)業(yè)審判隊(duì)伍。目前，全省民商審判系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)審理破產(chǎn)案件的法官隊(duì)伍處于一種“自流”狀態(tài)，絕大部分法院未設(shè)置審理破產(chǎn)案件的合議庭，許多法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)審理破產(chǎn)案件的法官，從中級(jí)法院到基層法院均出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)審理破產(chǎn)案件法官隊(duì)伍的斷層。而另一方面，企業(yè)破產(chǎn)法拓寬了破產(chǎn)主體，放寬了破產(chǎn)案件受理門(mén)檻，勢(shì)必引發(fā)破產(chǎn)案件的大幅度增長(zhǎng)，所以，各級(jí)法院有必要盡快建立和完善一支專(zhuān)業(yè)審理破產(chǎn)案件的法官隊(duì)伍。中級(jí)法院要有審理破產(chǎn)案件的專(zhuān)門(mén)合議庭，審理轄區(qū)內(nèi)的重大破產(chǎn)案件和破產(chǎn)上訴案件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層法院破產(chǎn)案件審理。基層法院至少要確定1-2名專(zhuān)門(mén)從事破產(chǎn)案件審理的法官，確保破產(chǎn)案件有專(zhuān)人審、專(zhuān)人管。

（三）統(tǒng)一法院內(nèi)部對(duì)破產(chǎn)案件審理的績(jī)效考核制度。破產(chǎn)法律制度涵蓋了民事、商事實(shí)體法的范疇，觸及民商事法律關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)又是民事訴訟程序和破產(chǎn)程序的有機(jī)結(jié)合。因此，與一般民商事案件審理相比，破產(chǎn)案件具有程序操作更復(fù)雜、實(shí)體處理更煩瑣、庭外工作較多、審理時(shí)間較長(zhǎng)、出具法律文書(shū)較多等特點(diǎn)。法院在實(shí)施審理案件績(jī)效考核制度時(shí)，應(yīng)針對(duì)破產(chǎn)案件的特殊性，統(tǒng)一制訂和修正相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高破產(chǎn)案件審理的考核比例標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)民商審判法官的積極性、主動(dòng)性，從制度上保障破產(chǎn)案件審理順利進(jìn)行。

（四）摸索法院對(duì)管理人的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)法新設(shè)了管理人制度，對(duì)加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)程，保障審理的公正高效提供了法律基礎(chǔ)。管理人與舊破產(chǎn)法規(guī)定的清算組有很大差異，尤其是在管理人選定、介入時(shí)間、接收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)時(shí)段、接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的手續(xù)和內(nèi)容、清收債權(quán)、履行原合同等方面，破產(chǎn)法有大量新的規(guī)定，設(shè)置了許多新的程序。如何充分利用管理人制度，密切與管理人的配合，加強(qiáng)對(duì)管理人的指導(dǎo)與監(jiān)督，是今后一段時(shí)期法院審理破產(chǎn)案件亟待研究和探索的課題。民商審判業(yè)務(wù)庭應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人操作流程規(guī)范、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)接收程序規(guī)范、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)清收程序規(guī)范、管理人行使權(quán)利規(guī)范、管理人變賣(mài)財(cái)產(chǎn)規(guī)范、管理人分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)程序規(guī)范等方面的研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法。

（五）建立法院與政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的協(xié)調(diào)機(jī)制。破產(chǎn)案件的審理是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的影響，必須建立起法院與相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，保障破產(chǎn)案件得以順利審理。首先，應(yīng)建立對(duì)地方黨委、人大的匯報(bào)機(jī)制。對(duì)涉及一方社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響面廣的破產(chǎn)案件，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，取得黨委、人大支持、監(jiān)督。其次，應(yīng)建立與政府及相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)破產(chǎn)涉及土地使用權(quán)出讓、土地收購(gòu)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股東權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等，與政府許多職能部門(mén)的職權(quán)行使有關(guān)。法院要主動(dòng)上門(mén)，與國(guó)土資源部門(mén)建立長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)機(jī)制，與房產(chǎn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)等建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在機(jī)制形式上，破產(chǎn)案件多的地方可以成立臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，破產(chǎn)案件少的地方可以設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，平時(shí)加強(qiáng)各方的信息溝通與交流，遇到問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。第三，要建立與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制。破產(chǎn)案件中，金融機(jī)構(gòu)往往是最大的債權(quán)人，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，金融機(jī)構(gòu)因不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而退出市場(chǎng)的情形也會(huì)發(fā)生。法院加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，一方面可以將金融機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能退出市場(chǎng)的最新信息，及時(shí)提供給金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施提供依據(jù)和參考；另一方面，也可反饋法院所受理破產(chǎn)案件中金融機(jī)構(gòu)作為破產(chǎn)債權(quán)人的情況，使金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、全面掌握當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的各類(lèi)信息，正確指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。 

本文為浙江省高級(jí)人民法院民二庭課題組2007年的調(diào)研報(bào)告

課題組成員：章恒筑、屠有根、湯玲麗、許江杰