最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）

法發(fā)(2017)14號(hào)     2017年5月10日印發(fā)

        為貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》，推動(dòng)和規(guī)范人民法院民商事案件繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解、速裁等工作，依法高效審理民商事案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及有關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

    第一條 民商事簡(jiǎn)易糾紛解決方式主要有先行調(diào)解、和解、速裁、簡(jiǎn)易程序、簡(jiǎn)易程序中的小額訴訟、督促程序等。

    人民法院對(duì)當(dāng)事人起訴的民商事糾紛，在依法登記立案后，應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人可供選擇的簡(jiǎn)易糾紛解決方式，釋明各項(xiàng)程序的特點(diǎn)。

先行調(diào)解包括人民法院調(diào)解和委托第三方調(diào)解。

    第二條 人民法院應(yīng)當(dāng)指派專職或兼職程序分流員。

    程序分流員負(fù)責(zé)以下工作：

    （一）根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，確定案件應(yīng)當(dāng)適用的程序；

    （二）對(duì)系列性、群體性或者關(guān)聯(lián)性案件等進(jìn)行集中分流；

  （三）對(duì)委托調(diào)解的案件進(jìn)行跟蹤、提示、指導(dǎo)、督促；

  （四）做好不同案件程序之間轉(zhuǎn)換銜接工作；

  （五）其他與案件分流、程序轉(zhuǎn)換相關(guān)的工作。

第三條  人民法院登記立案后，程序分流員認(rèn)為適宜調(diào)解的，在征求當(dāng)事入意見后，轉(zhuǎn)入調(diào)解程序；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序、速裁的，轉(zhuǎn)入相應(yīng)程序，進(jìn)行快速審理；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用特別程序、普通程序的，根據(jù)業(yè)務(wù)分工確定承辦部門。

登記立案前，需要制作訴前保全裁定書、司法確認(rèn)裁定書、和解備案的，由程序分流員記錄后轉(zhuǎn)辦。

第四條 案件程序分流一般應(yīng)當(dāng)在登記立案當(dāng)日完成，最長(zhǎng)不超過三日。

第五條  程序分流后，尚未進(jìn)入調(diào)解或?qū)徖沓绦驎r(shí)，承辦部門和法官認(rèn)為程序分流不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)提出，不得自行將案件退回或移送。

程序分流員認(rèn)為異議成立的，可以將案件收回并重新分配。

第六條  在調(diào)解或?qū)徖碇?，由于出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新情況，承辦部門和法官?zèng)Q定轉(zhuǎn)換程序的，向程序分流員備案。已經(jīng)轉(zhuǎn)換過一次程序的案件，原則上不得再次轉(zhuǎn)換。

第七條  案件適宜調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)出具先行調(diào)解告知書，引導(dǎo)當(dāng)事人先行調(diào)解，當(dāng)事人明確拒絕的除外。

第八條  先行調(diào)解告知書包括以下內(nèi)容：

（一）先行調(diào)解特點(diǎn)；

（二）自愿調(diào)解原則；

（三）先行調(diào)解人員；

（四）先行調(diào)解程序；

（五）先行調(diào)解法律效力；

（六）訴訟費(fèi)減免規(guī)定；

（七）其他相關(guān)事宜。

第九條  下列適宜調(diào)解的糾紛，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人委托調(diào)解：

（一）家事糾紛；

（二）相鄰關(guān)系糾紛；

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；

（四）交通事故賠償糾紛；

（五）醫(yī)療糾紛；

（六）物業(yè)糾紛；

（七）消費(fèi)者權(quán)益糾紛；

（八）小額債務(wù)糾紛；

（九）申請(qǐng)撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決糾紛。

其他適宜調(diào)解的糾紛，也可以引導(dǎo)當(dāng)事人委托調(diào)解。

第十條 人民法院指派法官擔(dān)任專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)以下工作：

  （一）主持調(diào)解；

  （二）對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書；

  （三）對(duì)調(diào)解不成適宜速裁的，徑行裁判。

 第十一條  人民法院調(diào)解或者委托調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成。各方當(dāng)事入同意的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過十五日。調(diào)解期間不計(jì)入審理期限。

 當(dāng)事人選擇委托調(diào)解的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)移交相關(guān)材料。

 第十二條  委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將調(diào)解協(xié)議提交人民法院，由法官審查后制作調(diào)解書或者準(zhǔn)許撤訴裁定書。

 不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)書面說明調(diào)解情況。

 第十三條  人民法院調(diào)解或者委托調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議，需要轉(zhuǎn)換程序的，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將案件材料移送程序分流員，由程序分流員轉(zhuǎn)入其他程序。

 第十四條 經(jīng)委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議后撤訴，或者人民調(diào)解達(dá)成協(xié)議未經(jīng)司法確認(rèn)，當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容或者履行發(fā)生爭(zhēng)議的，可以提起訴訟。

人民法院應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不受原調(diào)解協(xié)議的約束。

第十五條 第二審人民法院在征得當(dāng)事人同意后，可以在立案后移送審理前由專職調(diào)解員或者合議庭進(jìn)行調(diào)解，法律規(guī)定不予調(diào)解的情形除外。

二審審理前的調(diào)解應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成。各方當(dāng)事人同意的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過十日。調(diào)解期間不計(jì)入審理期限。

 第十六條  當(dāng)事入同意先行調(diào)解的，暫緩預(yù)交訴訟費(fèi)。委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，訴訟費(fèi)減半交納。

 第十七條  人民法院先行調(diào)解可以在訴訟服務(wù)中心、調(diào)解組織所在地或者雙方當(dāng)事人選定的其他場(chǎng)所開展。

先行調(diào)解可以通過在線調(diào)解、視頻調(diào)解、電話調(diào)解等遠(yuǎn)程方式開展。

 第十八條  人民法院建立訴調(diào)對(duì)接管理系統(tǒng)，對(duì)立案前第三方調(diào)解的糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，與審判管理系統(tǒng)信息共享。

訴調(diào)對(duì)接管理系統(tǒng)按照“訴前調(diào)”字號(hào)對(duì)第三方調(diào)解的糾紛逐案登記，采集當(dāng)事人情況、案件類型、簡(jiǎn)要案情、調(diào)解組織或調(diào)解員、處理時(shí)間、處理結(jié)果等基本信息，形成糾紛調(diào)解信息檔案。

 第十九條  基層人民法院可以設(shè)立專門速裁組織，對(duì)適宜速裁的民商事案件進(jìn)行裁判。

第二十條 基層人民法院對(duì)于離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛、買賣合同糾紛、商品房預(yù)售合同糾紛、金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛、銀行卡糾紛、租賃合同糾紛等事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的金錢給付糾紛，可以采用速裁方式審理。

 但下列情形除外：

  （一）新類型案件；

 （二）重大疑難復(fù)雜案件；

  （三）上級(jí)人民法院發(fā)回重審、指令立案受理、指定審理、指定

管轄，或者其他人民法院移送管轄的案件；

   （四）再審案件；

   （五）其他不宜速裁的案件。

    第二十一條  采用速裁方式審理民商事案件，一般只開庭一次，庭審直接圍繞訴訟請(qǐng)求進(jìn)行，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人回避、上訴等基本訴訟權(quán)利，并聽取當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的陳述意見。

第二十二條  采用速裁方式審理的民商事案件，可以使用令狀式、要素式、表格式等簡(jiǎn)式裁判文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判并送達(dá)。

當(dāng)庭即時(shí)履行的，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以在法庭筆錄中記錄后不再出具裁判文書。

    第二十三條  人民法院采用速裁方式審理民商事案件，一般應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)審結(jié)，最長(zhǎng)不超過十五日。

    第二十四條  采用速裁方式審理案件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)為普通程序：

    （一）原告增加訴訟請(qǐng)求致案情復(fù)雜；

    （二）被告提出反訴；

    （三）被告提出管轄權(quán)異議；

    （四）追加當(dāng)事人；

    （五）當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定、評(píng)估；

    （六）需要公告送達(dá)。

程序轉(zhuǎn)換后，審限連續(xù)計(jì)算。

    第二十五條  行政案件的繁簡(jiǎn)分流、先行調(diào)解和速裁，參照本規(guī)程執(zhí)行。

    本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。