關(guān)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況r的視察報(bào)告

（2014年11月19日市政協(xié)三屆十一次常委會(huì)議通過）

為了全面了解和掌握全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，助推市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略的深度貫徹落實(shí),按照市政協(xié)常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)安排，10月16日至29日，市政協(xié)以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為專題，組成六個(gè)視察組，由主席會(huì)議成員帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和發(fā)改、工信、國土、建設(shè)、交通、招商等部門負(fù)責(zé)人，深入宕昌、武都、文縣、康縣、西和、禮縣開展專題視察；并委托兩當(dāng)、徽縣、成縣政協(xié)，組織委員對本縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了視察。通過實(shí)地查看部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表等方式，深入了解情況，尋找重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面的突出問題，廣泛聽取社會(huì)各方面意見和建議。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)卓有成效

    去年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，搶抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)等政策機(jī)遇，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)量多、投資大、檔次高，建設(shè)速度快、質(zhì)量高、效果好的良好態(tài)勢。

    （一）建設(shè)氛圍濃厚，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。視察中，委員們認(rèn)為，市縣（區(qū)）黨委、政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為貫徹落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略的總抓手，謀劃項(xiàng)目起點(diǎn)高、管長遠(yuǎn)、效益好，抓項(xiàng)目的熱情高、力度大、抓的實(shí)，所到之處是一片熱火朝天、大干快上的喜人景象。2014年，全市謀劃投資規(guī)模500萬元以上項(xiàng)目1119項(xiàng)（續(xù)建337個(gè)，新建782個(gè)），總投資1852億元，當(dāng)年計(jì)劃投資591億元。截止9月底，在建項(xiàng)目962個(gè)，完成投資382.5億元，占年度計(jì)劃投資的64.7%；新開工625項(xiàng)，開工率80%。其中：13個(gè)省列重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資85億元，占年度計(jì)劃投資的69.2%；200個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資167.9億元，占年度計(jì)劃投資的63.7%。全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)無論是總投資規(guī)模還是單體項(xiàng)目投資規(guī)模，每年都有較大幅度的提高。

    （二）完善工作機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。市、縣（區(qū)）始終高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)辦法措施，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，逐項(xiàng)目明確建設(shè)計(jì)劃、責(zé)任單位和責(zé)任人；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“半月報(bào)、月分析、季評(píng)比、年考核”制度，主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，定期不定期地對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督查檢查，實(shí)地了解掌握重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決在規(guī)劃選址、征地拆遷、資金落實(shí)等方面存在的困難和問題;每年對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查觀摩，并將觀摩情況量化評(píng)分，納入年底目標(biāo)責(zé)任考核；認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立項(xiàng)目調(diào)度制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門主抓、群眾參與、齊抓共管”的項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，有力推動(dòng)了各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

    （三）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在今年確定的1119個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)類項(xiàng)目424個(gè)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目271個(gè)，社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目111個(gè)，城鎮(zhèn)建設(shè)類項(xiàng)目313個(gè)，分別占項(xiàng)目總數(shù)的38%、24%、10%、28%，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。特別是交通建設(shè)、安居工程、河道治理、綠化美化等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項(xiàng)目覆蓋面不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重大突破，新上了一批很有市場前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭深加工項(xiàng)目，例如：康縣核桃露飲料加工生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、杜仲循環(huán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目、武都祥宇油橄欖生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等，隨著這批項(xiàng)目的投產(chǎn)，將更進(jìn)一步發(fā)揮我市的特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。

（四）著力招大引強(qiáng)，招商引資成果豐碩。市縣（區(qū)）立足特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外交流與合作，進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓招商項(xiàng)目責(zé)任制，著力在招大商、招強(qiáng)商、招好商上下功夫，全面提升招商引資質(zhì)量和水平，引進(jìn)了一批科技含量高、投資強(qiáng)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。截至8月底，全市新簽約招商引資合同項(xiàng)目184個(gè)，簽約資金435億元，同比增長11%；到位資金190億元，同比增長88%，新簽約項(xiàng)目開工率61%，合同履約率100%。

（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，投資環(huán)境顯著改善。市縣（區(qū)）面對財(cái)力緊張、收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政開支，加大配套資金的籌措力度，通過多方籌資、創(chuàng)新融資方法，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)千方百計(jì)籌措配套建設(shè)資金。同時(shí)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真查擺和整改在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面存在的突出問題，在重大項(xiàng)目的審批、土地征用、環(huán)評(píng)等方面，相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，努力為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    二、存在的主要問題

通過視察了解到，雖然今年全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展勢頭良好，但也面臨著一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目爭取工作力度減弱。受社會(huì)大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，部分縣（區(qū)）和一些干部對項(xiàng)目爭取工作的積極性、主動(dòng)性明顯減弱，對爭取項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目有畏難情緒，存在“多一事不如少一事”的消極思想，甚至有些地方由原來“千方百計(jì)論證項(xiàng)目、爭取項(xiàng)目”變成“等項(xiàng)目、躲項(xiàng)目”。

    （二）項(xiàng)目建設(shè)融資渠道較窄。由于國家對一些涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目投資減弱，部分重點(diǎn)項(xiàng)目受到資金缺乏的制約。各縣（區(qū)）財(cái)力不足，項(xiàng)目配套資金缺口較大；尚未建立有效的投融資平臺(tái)，招商引資和啟動(dòng)民資的措施、方法相對單一，融資渠道較窄，很大程度上制約了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。一些生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，由于自身實(shí)力不強(qiáng)，銀行貸款門檻較高，在資金籌措上過多依賴政府扶持，項(xiàng)目建設(shè)停滯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    （三）項(xiàng)目建設(shè)用地困難。隨著我市項(xiàng)目儲(chǔ)備的逐漸增多，現(xiàn)行建設(shè)用地審批實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃指標(biāo)管理，省上下達(dá)給各縣（區(qū)）的建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是城區(qū)附近項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷比較困難，致使土地供需矛盾突出，嚴(yán)重制約著大項(xiàng)目的招引落地進(jìn)程。同時(shí)，一些項(xiàng)目用地集約化程度不高，部分縣（區(qū)）用地粗放低效，缺乏有效的控制手段，存在浪費(fèi)現(xiàn)象和用地結(jié)構(gòu)失調(diào)、投資強(qiáng)度低等諸多問題。

（四）項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境仍需優(yōu)化。部分縣（區(qū)）存在重爭取、輕建設(shè)的現(xiàn)象，項(xiàng)目落地后不注重后續(xù)服務(wù)，不注重監(jiān)督管理；一些部門和一些辦事人員依然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，制約和影響了項(xiàng)目落地建設(shè)。法制環(huán)境保障不夠，部分農(nóng)民對征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望過高，提出的賠償要求超出有關(guān)規(guī)定，無法與投資方達(dá)成一致，導(dǎo)致阻工問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響項(xiàng)目落地實(shí)施。例如：徽縣城區(qū)天然氣利用和城關(guān)汽車天然氣加氣站建設(shè)項(xiàng)目、武都錦屏壩電站、康縣華泰金礦等項(xiàng)目都存在此類問題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）矯正認(rèn)識(shí)，圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略做好項(xiàng)目工作。實(shí)踐證明，市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略符合隴南實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展大勢，是推動(dòng)隴南轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總綱。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施“433”發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口，是加快隴南小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)幸福美好新隴南的根本出路和關(guān)鍵所在。全市各級(jí)組織和廣大干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在深度落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義，摒棄爭取項(xiàng)目上的畏難情緒和消極等待思想，切實(shí)扭轉(zhuǎn)爭取項(xiàng)目積極性主動(dòng)性不強(qiáng)的被動(dòng)局面，真正形成隴南發(fā)展靠項(xiàng)目、各行各業(yè)上項(xiàng)目、人人都想干項(xiàng)目的共識(shí)。把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擺在重中之重的位置，緊緊圍繞“433”發(fā)展戰(zhàn)略確定項(xiàng)目工作方向，沿著重點(diǎn)謀劃大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入、以大投入推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。

（二）科學(xué)謀劃，積極論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。一是抓好項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。放寬視野，深入研究投資機(jī)會(huì)和技術(shù)、資源等支撐條件，拓展項(xiàng)目發(fā)展空間，論證儲(chǔ)備一批效益好的項(xiàng)目，買好票、等上車。二是緊盯國家和省上投資導(dǎo)向，扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃的編制工作，把好的項(xiàng)目全部納入規(guī)劃，高起點(diǎn)、高站位謀劃后續(xù)的重大項(xiàng)目。三是善于謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目。把握國家政策取向和支持重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃一批起基礎(chǔ)性、支撐性作用的重大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。四是積極謀劃配套項(xiàng)目。以資源稟賦為依托，合理布局與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，大力開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力。例如全市中藥材資源，品種豐富品質(zhì)優(yōu)良，應(yīng)該圍繞資源開發(fā)搞好項(xiàng)目前期工作，通過招商引資一批國內(nèi)外知名的制藥企業(yè)，進(jìn)行深層次開發(fā)，培育以中成藥制造、中藥飲片加工、中藥有效成份提取、保健品為主的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培植起市縣區(qū)后續(xù)財(cái)源，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

（三）搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目。一是全力向上爭取國家建設(shè)項(xiàng)目。緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)文明示范市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大機(jī)遇，緊盯國家傾斜支持的交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃論證項(xiàng)目，盡可能多地爭取國家和省級(jí)項(xiàng)目資金。二是積極開展招商引資。立足特色資源和日益凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，改進(jìn)招商方式，全面開展對外合作交流、經(jīng)貿(mào)洽談、項(xiàng)目推介活動(dòng)，引進(jìn)一批科技含量高、投資強(qiáng)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。三是充分調(diào)動(dòng)民間資金發(fā)展項(xiàng)目。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見精神，按照國家投資體制改革相關(guān)規(guī)定，放開市場準(zhǔn)入條件，拓展民間資本發(fā)展空間，吸引更多的民營資本以合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。特別應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，給予本地企業(yè)和外資企業(yè)、本地資金和外地資金同等待遇，支持引導(dǎo)本地企業(yè)和本地資金在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（四）健全機(jī)制，全力抓好項(xiàng)目實(shí)施。一是繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)場辦公制度和項(xiàng)目考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二是建立市場化的項(xiàng)目謀劃機(jī)制和專業(yè)化的項(xiàng)目謀劃隊(duì)伍，不斷強(qiáng)化企業(yè)在項(xiàng)目謀劃中的主體地位，有效地增加項(xiàng)目源；設(shè)立市縣（區(qū)）項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金，并完善有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，對項(xiàng)目前期工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。三是簡化項(xiàng)目審批程序。對500萬元以下的小項(xiàng)目下放到縣區(qū)發(fā)改委審批，簡化20萬元以內(nèi)小項(xiàng)目的可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)等程序。同時(shí)，應(yīng)加快項(xiàng)目集中招標(biāo)工作的速度，避免因集中招標(biāo)問題影響項(xiàng)目進(jìn)度。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，著力破解土地和資金瓶頸制約。土地方面：一是完善土地利用規(guī)劃。通過建立項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會(huì)制度，合理確定重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地的突出矛盾和問題。二是加強(qiáng)土地儲(chǔ)備。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，挖掘用地潛力，引導(dǎo)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，并不斷完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極申報(bào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模。三是集約利用土地。充分利用好土地占補(bǔ)平衡政策，加大土地開發(fā)整理，用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發(fā)后備的，通過挖潛、整合、置換增加建設(shè)用地。四是做好征地拆遷。兼顧群眾和項(xiàng)目單位雙方利益，從思想教育和法制保障兩方面入手，做好拆遷補(bǔ)償工作。資金方面：一是應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政府在銀企合作、銀企對接中的協(xié)調(diào)作用，積極向金融部門推介優(yōu)勢項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)加大資金投放量，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的需要。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道，通過BT、BOT等新型融資模式，充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、投資公司等融資平臺(tái)作用，積極爭取各銀行對公益性很強(qiáng)而社會(huì)投資較少的重大項(xiàng)目的支持。三是大力扶持建立由政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融機(jī)構(gòu)為后盾的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資難題。

(六)強(qiáng)化服務(wù)，大力改善投資環(huán)境。一方面切實(shí)優(yōu)化硬件環(huán)境。提高城市市政管理水平，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、美化亮化、生活舒適的投資居住環(huán)境，留住外來投資客戶。同時(shí)要采取基礎(chǔ)共建、項(xiàng)目同引、利益分享的辦法，集聚財(cái)力全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸納能力和承載能力。另一方面創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繼續(xù)深化為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”主動(dòng)上門服務(wù)，現(xiàn)場解決問題，做到急事急辦、特事特辦，切實(shí)為企業(yè)搞好服務(wù)；繼續(xù)簡化審批、辦事程序，對明令取消的審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消，對保留的審批事項(xiàng)，能減則減、能免則免；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；在一些重大項(xiàng)目建設(shè)的周邊村，集中開展政策法制宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的政策法制觀念和大局意識(shí)，對干擾項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人，堅(jiān)決查處，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障環(huán)境。