(一)規(guī)劃體系逐步完善。xxxx市堅持以規(guī)劃為先導，開展了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是編制了總體規(guī)劃?！秞xxx市城市總體規(guī)劃xxxx1-2020》xxxx1年5月獲國務院批準。《鄂西生態(tài)文化旅游圈xxxx市發(fā)展總體規(guī)劃》及旅游、生態(tài)、交通三個專項規(guī)劃獲省相關部門評審通過，與鄂西圈戰(zhàn)略實現(xiàn)了有效對接?！秞xxx楚紀南城大遺址保護區(qū)暨海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》獲省政府批準實施被納入全省一元多層次戰(zhàn)略體系。二是編制了專項規(guī)劃。編制《xxxx古城保護與利用概念規(guī)劃》、《xxxx市三義街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《楚紀南故城遺址區(qū)保護總體規(guī)劃》、《xxxx市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《xxxx古城環(huán)城旅游景區(qū)規(guī)劃》等一系列區(qū)域性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，成為xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領。

(二)重大項目建設平穩(wěn)推進。策劃了重大文化發(fā)展項目，入庫重大項目37個，總投資290億元。注資1000萬元成立xxxx市文化旅游投資有限公司，推動鄂西圈投與xxxx組建洪湖濕地生態(tài)城旅游公司、湖北洈水旅游發(fā)展有限公司等多家投資公司，啟動一批景區(qū)景點建設。目前，鄂西圈投公司已投入3.5億元對洈水景區(qū)進行提檔升級;關公文化園項目已完成投資3550萬元，關公雕像將于年內落成;公安縣三袁景區(qū)項目建設即將啟動;洪湖悅兮半島旅游區(qū)二期工程已完成征地及規(guī)劃編制;金灣大酒店已進入裝修階段;監(jiān)利縣以周老嘴鎮(zhèn)為文化旅游發(fā)展中心，建成風情一條街。以xxxx古城為核心、洪湖濕地生態(tài)和紅色旅游、松滋洈水自然風景區(qū)等為支撐的旅游格局正在形成。

(三)文化旅游設施建設步伐加快。通過財政投資、招商引資、民間集資等方式，加快旅游基礎設施建設步伐。一是加強城市基礎設施建設。漢宜鐵路通車，北煤南運大通道、洪監(jiān)高速、江南高速、引江濟漢通航工程開工建設，5條高速公路在6個縣市同時建設，基本建成三橫五縱城市道路框架體系。二是加強了城市綠地建設。以承辦省運會為契機，加快城市生態(tài)保護和美麗xxxx建設步伐，實施園林綠化提檔升級，著力打造城市精品靚點，城市綠地率達35.14%，綠化覆蓋率達39.78%，成功創(chuàng)建國家園林城市和省級文明城市。

(四)文化旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府出臺《關于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，從財稅扶持、費收支持、旅游招商、項目用地、獎勵措施等方面作出明確規(guī)定，政策覆蓋全市旅游管理部門、企業(yè)、飯店、景區(qū)和旅游團體及個人。本級財政加大扶持力度，近三年投入資金282.9萬元支持文化旅游項目建設，兌現(xiàn)獎勵經(jīng)費182.8萬元落實旅游促銷獎勵。文化旅游重點項目用地優(yōu)先，土地使用權依法續(xù)期，建設用地預審、土地征收等相關工作全面改進。旅游專項人才引進突破編制限制，博物館、文保中心等單位三類人才招聘綠色通道暢通。

二、xxxx發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題與原因

xxxx文化旅游業(yè)近年來保持了較好的發(fā)展勢頭，但整體上仍然規(guī)模不大、占比不高、增加值不強，競爭實力不強，開發(fā)和運營水平低，尚處于夯實基礎、完善要素、樹立品牌、培育市場的階段，加快發(fā)展的任務十分艱巨。

(一)思想認識不到位。一是重視程度不夠。思想上還沒有樹立旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，文化壯腰雖列為五大壯腰戰(zhàn)略之一，但沒有像抓工業(yè)壯腰那樣重視，會議研究的多落到實處的少，研究文化的多研究旅游的少，規(guī)劃制定的多認真執(zhí)行的少，項目前期重視的多后續(xù)配套重視的少。比如說襄陽諸葛亮文化產(chǎn)業(yè)園比關公文化產(chǎn)業(yè)園起步遲卻已開園營業(yè)，博物館文保大樓動工兩年卻還只見框架、國家資金到帳兩年卻不能用。二是認識有偏差。片面地將旅游等同景區(qū)(點)、將景區(qū)(點)等同文物，用文物的理念來主導旅游;過多糾結文化尋根，認為根不清枝不茂，總在爭論城市打什么牌定什么位;將文化與旅游割裂，認為文化是文化部門的事，旅游是旅游部門的事，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念還未形成共識。

(二)體制機制不暢通。從領導層面看，全市還沒有一個統(tǒng)管文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合機構和協(xié)調部門，文旅局分工具體負責抓旅游的人員不多，大量工作靠臨時會議和領導批示督辦推進。從部門層面看，全市涉及文化旅游產(chǎn)業(yè)工作的機構有市或區(qū)文化、建設、文物、宗教、林業(yè)、鄂旅投、文旅投等，都可管理導致都不管理，實際上仍是旅游部門一家抓旅游，文化、旅游二個部門各自為政、單打獨斗，其它部門不管不問、各行其事、逐利避害，尚未形成各級領導齊抓共管、相關部門積極參與的整體合力。如市長親自督辦一年半才完成電瓶車的整治。從經(jīng)營層面看，景區(qū)(點)所有權與經(jīng)營權沒有分離，導致景區(qū)(點)低、散、小、弱，難以形成旅游品牌，不具備持久的吸引力和整體帶動力。目前游客看的多是xxxx古城墻、博物館等一些標志性老景區(qū)，走馬觀花游玩，帶動不了吃、住、行、游剛性需求，更談不上購物、娛樂彈性消費，難以實現(xiàn)駐地游、目的游。

(三)市場發(fā)育程度不高。突出地表現(xiàn)在旅游市場機制僵化和文化旅游企業(yè)素質偏低兩個方面。一方面，由于旅游資源管理方式條塊分割，管理手段相對壟斷，管理權限交叉嚴重，管理職能各有局限，相互之間難以協(xié)調，導致政府行政管理而非市場機制主宰xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終造成對市場主體多元化的本能排斥和市場體系發(fā)育不完善、對資源轉化和產(chǎn)業(yè)升級的消極懈怠、對行業(yè)調控管理的自然抵觸，使本應屬于市場的文化旅游產(chǎn)品難以參與真正意義上的產(chǎn)業(yè)化進程。xxxx文化旅游市場主體的培育和壯大面臨著體制、政策和發(fā)展空間上的障礙，如古城內景區(qū)(點)的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx目前尚無一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)的大型旅游集團，曲江集團才剛剛起步，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟效益不高，缺乏主導xxxx旅游發(fā)展的市場主體，所以市場規(guī)則制定、行業(yè)標準推廣、區(qū)域旅游合作、市場秩序維護、旅游品牌重塑等只能靠政府來推動，而這在市場經(jīng)濟條件下是很難落實的。

(四)發(fā)展環(huán)境不理想。一是政策兌現(xiàn)難。xxxx0年制定的《關于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程度低，企業(yè)用地指標較緊，一些需占用大量土地的新型文化旅游項目只得等米下鍋，最后一公里的配套設施建設久被擱置。二是資金投入少。旅游專項發(fā)展資金投入明顯低于周邊城市，且還不是?？顚Ｓ?，影響了旅游產(chǎn)品的宣傳造勢和旅游商品的開發(fā)。三是配套設施缺乏。食、住、行、游、購、娛旅游六要素發(fā)展不平衡。交通網(wǎng)絡滯后，重要景區(qū)還未完全實現(xiàn)快速公路通達，功能健全、換乘快捷的區(qū)域綜合交通樞紐尚未形成。沒有旅游集散接待中心和旅游購物中心，沒有大型旅游車輛集中?？繄鏊糠挚h市的一些經(jīng)典景區(qū)由于規(guī)模酒店、餐飲娛樂等未被開發(fā)，游客只得在參觀之后即刻返回。四是專業(yè)人才緊缺。高素質的旅游管理、策劃和服務隊伍緊缺，旅游從業(yè)人員素質參差不齊，難以樹立良好的旅游形象。五是社會氛圍不濃。還未形成人人都關心、支持、參與文化旅游發(fā)展的社會氛圍。同時，缺乏保護文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，對旅游景區(qū)管理、旅游資源開發(fā)保護等方面基本處于無法可依狀態(tài)，讓好的規(guī)劃難落實，如《歷史文化名城保護規(guī)劃》實施多年，古城人口越遷越多，高層建筑越建越多。

三、加快xxxx發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的對策與建議

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結構調整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和改善生態(tài)環(huán)境意義重大。為進一步加快xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下建議。

(一)提高加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識

1.深刻認識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇。今年8月，國務院出臺了《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，讓廣大游客在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。湖北省委省政府把xxxx納入鄂西生態(tài)文化旅游圈成員之一，并于今年6月，將紀南生態(tài)文化旅游區(qū)發(fā)展納入省級一元多層次戰(zhàn)略體系，按照世界遺產(chǎn)、中國品牌、湖北代表、xxxx實施的發(fā)展目標，予以支持發(fā)展。市委市政府按照實施壯腰工程，加快xxxx振興，打造湖北經(jīng)濟增長第四極的戰(zhàn)略目標，把文化壯腰作為五大壯腰的重要內容。這些都為xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。

2.深刻認識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件。xxxx區(qū)位優(yōu)勢明顯，已成為北上南下、東進西出的重要節(jié)點城市。xxxx大交通格局基本形成以二廣高速和滬渝高速為骨架，以318、207國道和漢沙線、沙漁線、荊三線為主干的公路網(wǎng);擁有鹽卡集裝箱港區(qū)、李埠港區(qū)等xxxx組合港重點港區(qū);漢宜鐵路通車，蒙華鐵路xxxx段開工建設;沙市機場遷建工作展開。三是xxxx可供開發(fā)的文化資源豐富。xxxx是楚文化的發(fā)祥地，楚國在xxxx定都長達411年，歷經(jīng)20代楚王，成就了春秋爭霸、戰(zhàn)國稱雄的雄偉霸業(yè)。xxxx是三國文化的中心，聞聽三國事，每欲到xxxx。xxxx具有獨特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、關羽、岑文本、張居正等一代又一代杰出人物。xxxx水資源豐富，水域面積廣、水網(wǎng)密度高，形成水文化。xxxx具有鮮明的紅色文化，任弼時、賀龍、周逸群等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里創(chuàng)建了湘鄂西革命根據(jù)地。xxxx非物質文化遺產(chǎn)十分豐富，數(shù)千年的文化積淀，形成巨型民俗文化寶庫，聞名遐邇的楚辭歌賦，享譽中外的楚劇楚舞，匠心獨具的髹漆楚繡，名揚天下的八寶美食以及龍舟競渡等。這些都為加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

3.深刻認識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。一是國家宏觀政策制約。根據(jù)國務院批準實施的xxxx古城人口疏散計劃，我市原計劃將xxxx古城內的黨政機關和事業(yè)單位率先遷出，由于受到國家5年內禁止停止黨政機關新建樓堂館所規(guī)定的影響，這一外遷方案必須調整。二是金融資本制約。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要大量的資本投入，國家沒有專項資本投入，地方財力有限，社會投融資體系尚未形成，影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是文化旅游人才制約。人才要素市場不健全，從業(yè)人員總體素質不高，領銜主演、導演、編劇、音樂創(chuàng)作、舞臺藝術等文藝人才以及旅游文化項目策劃、經(jīng)營管理人才短缺，人才結構不夠合理，本土人才的合理使用和外來人才的有效引進機制不夠順暢等，已成為制約xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是周邊城市競爭的制約。鄂西生態(tài)文化旅游圈內的城市發(fā)展速度加快，均超過了xxxx，尤其是襄陽旅游綜合排名超越xxxx，xxxx在全省旅游綜合排名由過去的第6位降至第9位，到xxxx來的游客相對減少，給xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。因此，全市上下要統(tǒng)一思想，深刻認識發(fā)展機遇與嚴峻挑戰(zhàn)，加快xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)科學制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1.高端定位。按照華夏楚都，三國名城，文化xxxx的形象定位，重點打造好文化牌和生態(tài)牌，爭取通過5-10年的努力，形成以中心城區(qū)為龍頭，以xxxx古城為核心，以縣市協(xié)調發(fā)展為支撐，以歷史文化旅游為重點，以生態(tài)旅游、紅色旅游為補充的一主多元的文化旅游發(fā)展格局。通過整合開發(fā)文化旅游資源，完善城市旅游功能，加大招商引資力度，營造文化旅游環(huán)境，實行差異競爭、錯位發(fā)展，努力實現(xiàn)三個轉變，即推進文化旅游產(chǎn)業(yè)由國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉變，由一般觀光旅游城市向城市旅游轉變，由人文資源大市向文化旅游強市轉變，加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游城市品牌化、旅游市場國際化，把xxxx打造成為中國一流、世界知名的旅游目的地。

2.規(guī)劃引領。一是科學編制文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立城市即旅游，旅游即城市的理念，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，城市建設總體規(guī)劃與文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合，中心城區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃與縣市文化旅游發(fā)展規(guī)劃相結合的要求，編制好xxxx文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是科學編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的要求，認真做好十三五時期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)擺在同等重要的位置，同步規(guī)劃，同步發(fā)展，力爭到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過8%。三要科學編制項目建設規(guī)劃。按照先規(guī)劃、后建設的原則，編制好文化旅游產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃。規(guī)劃好文化旅游基礎設施建設項目，包括旅游公路、火車站、汽車站旅游碼頭，旅客集散中心等，使城市市政建設項目與文化旅游項目有機融合，相互配套;規(guī)劃好文化旅游景區(qū)建設項目，按照食、住、行、游、購、娛六要素，優(yōu)化布局;綜合配套，提高游客承載能力。堅持規(guī)劃的嚴肅性和權威性，強化規(guī)劃的執(zhí)行力。

3.科學布局。按照 一大核心、 四大板塊、四大特色的架構，搭建多層次、全方位、復合式的文化感受，生態(tài)體驗，休閑娛樂的現(xiàn)代旅游構架。突出一大核心即：以xxxx古城為核心，重點打造四區(qū)兩帶，建成xxxx古城核心游覽區(qū)，紀南生態(tài)文化游覽區(qū)、熊家冢車馬坑游覽區(qū)、八嶺山風景區(qū)、濱江景觀帶、內河景觀帶。四大板塊即：中心城區(qū)文化旅游板塊，洪湖濕地生態(tài)旅游和紅色旅游板塊，石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游板塊，松滋洈水自然風景區(qū)旅游板塊。體現(xiàn)四大特色即：歷史文化旅游特色，重點打造xxxx城、楚紀南城、八嶺山森林公園及熊家冢楚墓遺址博物館等景區(qū)，建成以傳統(tǒng)歷史文化、現(xiàn)代都市觀光、娛樂購物為主的旅游區(qū)域;水生態(tài)文化旅游特色，重點打造長江荊江大堤及分洪工程景區(qū)，長湖、海子湖休閑度假區(qū)，洈水風景區(qū)、天鵝洲長江故道濕地保護區(qū)、洪湖濕地生態(tài)保護區(qū)，建成以水文化為載體的生態(tài)旅游、觀光娛樂、休閑度假為主的旅游區(qū)域;紅色文化旅游特色，重點打造洪湖瞿家灣、監(jiān)利周老嘴、石首桃花山、江陵沙崗等湘鄂西革命根據(jù)地舊址，建成以革命傳統(tǒng)教育為主的旅游區(qū)域;荊楚民俗文化旅游特色，以荊楚民俗文化展示為主要內容的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。按照上述構架，設計精品旅游線路，串珠成線，聯(lián)線成片，實現(xiàn)在xxxx全境內的一日游、二日游和多日游。

(三)著力打造優(yōu)質文化旅游品牌

1.加快xxxx古城保護開發(fā)。按照在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則，傾力打造高品質5A級古城文化旅游品牌。一是加強xxxx古城保護。做好古城墻申遺工作，對古城歷史街區(qū)進行保護維修，恢復建設兩漢古建筑，突出三國名城特色，古城內現(xiàn)有建筑和設施依據(jù)旅游功能進行逐街、逐巷、逐屋包裝改造，使其與周圍景觀相協(xié)調，與古城文化相一致。加快古城人口搬遷計劃，繼續(xù)通過政協(xié)提案將古城保護上升到國家層面，爭取全國和省政協(xié)支持xxxx古城保護建設，先期外遷學校、醫(yī)院等單位以及文物重點保護所在地的居民，力爭在2020年前，疏散人口6.2萬人。加快實施護城河整治工程，進行城垣保護、河道疏浚、駁岸護坡，景點建設、游步配套。二是加強重點景區(qū)建設。以環(huán)城四門為中心，復建城垣樓閣，建設四大特色旅游區(qū)域，形成獨具特色的三國名城游。以東門為中心，形成古城墻游覽區(qū);以南門為中心，形成關公文化祭祀?yún)^(qū);以西門為中心，形成文博實物觀賞區(qū);以北門為中心，形成三國風俗展示區(qū)。三是優(yōu)化古城景點建設。高水平建設一批紀念館、名人故居和文化廣場。逐步在古城內原址上復建xxxx將軍府、承天寺、三管筆、相爺府、江陵縣衙等。統(tǒng)籌協(xié)調xxxx古城的保護與開發(fā)。把開發(fā)夜間文化旅游擺上議事日程，拓展護城河水上游魅力，籌劃演藝項目，培植夜餐、夜購等夜市功能，展示人文底蘊和旅游特色。

2.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品體系建設，重點推動一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是打造楚文化品牌。建設高標準的楚墓遺址博物館，加快紀南生態(tài)文化旅游區(qū)建設，加快八嶺山森林公園建設及古墓群保護。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像為中心，建設以屈原祠、江瀆宮、屈原廣場等為主要內容的屈原文化園;以關公義園為重點，建設關公雕像、關公紀念館、朝拜中心、體驗中心、修行中心等為主要內容的關公文化產(chǎn)業(yè)園;以相爺府為中心，建設張居正故居、相爺府、張居正文化一條街等為主要內容的張居正文化園;建設孫叔敖、岑門相府、公安三袁文化園。三是打造宗教文化品牌。以章華寺為主體，打造4A級景區(qū);恢復建設太暉觀、開元觀、玄妙觀，實行聯(lián)合經(jīng)營。四要打造水文化品牌。以濱江景觀帶、內河景觀帶為主體，建設好荊江大堤沿江景觀帶和引江濟漢運河沿岸生態(tài)旅游景觀帶，沿河多點布景、縱深綠化，讓游客感受親水文化。五是打造創(chuàng)意文化品牌。加快實景打造和動漫制作研發(fā)，比如打造劉備迎親，草船借箭等實景劇，展示三國故事，楚國入城式實景，展示楚文化，讓游客參與其中，讓靜態(tài)文化旅游資源動起來。

3.加快推動縣市統(tǒng)籌發(fā)展。按照區(qū)域合作、錯位發(fā)展、協(xié)調推進的原則，加快縣市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌發(fā)展。各縣市應根據(jù)資源特點，確定發(fā)展重點：江陵縣重點打造南星洲長江文化園，建設高爾夫球場、旅游度假區(qū)、人水和諧體驗區(qū);松滋市重點打造洈水風景區(qū)，建設山、水、島、洞、泉等景點;公安縣重點打造北閘風景區(qū)、黃山頭風景名勝區(qū)，建設分洪文化博物館、生態(tài)園、南閘紀念館等景點;石首市重點打造天鵝洲長江故道濕地保護區(qū)、桃花山自然風景區(qū)，建設麋鹿科普博物館、白鰭豚標本陳列館;監(jiān)利縣重點打造洪湖西岸夢里水鄉(xiāng)景區(qū);洪湖市重點打造洪湖岸邊是家鄉(xiāng)景區(qū)，建設藍田生態(tài)園、明清一條街、瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)和烏林溫泉國際度假村。

(四)優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.加快文化旅游交通建設。按照文化旅游交通設施無障礙全覆蓋的要求，加快鐵路、公路、水運、港航、城市公交等交通設施建設，使公路、鐵路、港口對接，形成完善的城市交通網(wǎng)絡，為文化旅游發(fā)展提供完善的交通服務。一是構建xxxx對外聯(lián)內的快速通道。加快城際間高速公路建設，實現(xiàn)xxxx到周邊大中城市的高速快捷通達。加快建設江南、江北高速公路通道，實現(xiàn)xxxx中心城區(qū)與縣市之間通達高速公路。加快環(huán)城高速公路建設，打通城市出口通道。加快旅游景區(qū)標準化公路建設，實現(xiàn)旅游景區(qū)與干線路網(wǎng)連接，形成全市境內主要景區(qū)(點)一小時旅游圈。二是構建江漢平原航道網(wǎng)。依托中心城區(qū)重要港口，建設xxxx長江國際旅游碼頭，把xxxx建成三峽之旅(武漢-xxxx-宜昌)精華游的節(jié)點。三是要加快鐵路建設。推進蒙西華中鐵路盡快建成通車，與滬蓉高鐵互聯(lián)互通。同時加快xxxx機場規(guī)劃建設，形成文化旅游發(fā)展的區(qū)域空港。

2. 加快文化旅游服務體系建設。堅持以游客為本的服務理念，提升旅游服務水平，優(yōu)質提供中轉、購物、咨詢、本地游等一站式系列服務，為文化旅游發(fā)展提供服務支撐。做好游客接待服務，建立xxxx市游客集散中心，在xxxx火車站、xxxx客運站、xxxx旅游港等分別建立游客接待中心，各旅游景區(qū)建立游客服務中心，形成多級接待服務網(wǎng)絡。做好導游服務，實施旅游人才戰(zhàn)略，加強旅游人才引進、培養(yǎng)和管理，提高導游隊伍的素質。做好游客交通服務，游客接待中心、游客服務中心應成立游客代步車隊，為游客提供交通方便。做好購物服務，抓好旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，建設特色商業(yè)街區(qū)、休閑街區(qū)、美食街區(qū)、娛樂街區(qū)、楚風民俗一條街、xxxx古玩一條街、xxxx美食一條街，建設并完善重點旅游景區(qū)游客集中購物場所，形成旅游購物一體化。

3.加快文化旅游市場體系建設。一是發(fā)展和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)要素市場。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類旅游企業(yè)積極進入市內資本、產(chǎn)權、土地、林權、人才等要素市場，促進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)產(chǎn)權交易和資源要素重組。二是完善旅游文化市場準入與退出機制。建立健全旅行社經(jīng)營、旅游購物、旅游專業(yè)運輸企業(yè)申報準入制度和旅游文化企業(yè)的評級、運營掛牌制度，規(guī)范旅游文化市場行為。實行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進無障礙旅游。三是加快旅游文化行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展。強化行業(yè)指導與自律功能，推動行業(yè)誠信建設和企業(yè)誠信經(jīng)營，整合文化旅游相關科研院所，建立健全決策咨詢論證機制，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)專家咨詢庫，為政府科學、民主決策提供服務。四是加強市場誠信建設，加快完善旅游相關企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，加強旅游文化產(chǎn)品消費投訴機制建設，依法嚴厲打擊黑導游和誘導、欺騙、強迫游客消費等不法行為，維護消費者合法權益。

(五)完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進土地管理制度的改革和創(chuàng)新。一是修編土地利用總體規(guī)劃，將文化旅游產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)建設用地供應。二爭取重大項目建設用地，積極向省政府爭取生態(tài)文化用地專項土地利用規(guī)劃指標、新增建設用地規(guī)劃指標，爭取部、省將我市作為文化旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點城市，三是合理利用存量土地，加強對已開發(fā)文化旅游用地和新文化旅游用地的復合利用，向存量要空間。新建重點旅游項目應繳納的土地出讓金，從地方基金預算列支，用于該旅游項目配套設施建設。

2.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照誰投資、誰開發(fā)、誰保護、誰受益的原則，對部分旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎設施實行政府主導規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運作的投融資機制，鼓勵各種經(jīng)濟成分的社會資金投入旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，鼓勵投資者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融資方式，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎配套設施建設。進一步加大文化旅游項目招商引資力度，不斷優(yōu)化旅游文化項目投資環(huán)境，切實解決文化旅游產(chǎn)業(yè)建設資金瓶頸問題。

3.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。加大財政稅收對旅游文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，運用財政投入、財政補貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發(fā)揮財政投入的導向性作用，支持重點旅游文化項目和基礎設施建設。一要加大財政投入。逐年增加財政對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，把重點文化旅游項目的投融資納入政府綜合經(jīng)濟管理部門的年度計劃。逐年增加文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于客源市場開發(fā)、城市形象宣傳、旅游項目招商、旅游產(chǎn)品包裝和對團隊旅游獎勵等。二是實行稅費優(yōu)惠。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除;旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進行就業(yè)的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策;對旅游飯店嚴格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。三是整頓、清理旅游企業(yè)行政性收費項目。減免有關規(guī)費，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。認真落實國家有關生態(tài)、文化和旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。凡涉及收費的，一律按下限收取。

4.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策。一是高度重視文化旅游人才隊伍建設。加快培養(yǎng)和努力造就一批名家大師、一批專業(yè)領域的領軍人物、一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人才、一批掌握現(xiàn)代傳媒技術的專門人才、一批素質高業(yè)務精的旅游文化服務人才，吸引一批國內外高層次旅游文化專門人才。二是制定旅游文化人才資源開發(fā)規(guī)劃。積極探索建立與國際接軌的旅游文化人才資源開發(fā)機制，重視在職教育和崗位培訓，使文化旅游人才隊伍在數(shù)量、質量和結構上能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)。積極推進旅游文化教育培訓改革與發(fā)展，在大專院校專門開設旅游文化課程，培養(yǎng)xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。四是加大文化旅游人才引進力度。廣泛吸引國內外知名藝術家、文化經(jīng)紀人、文化企業(yè)家、文化創(chuàng)意人才來荊創(chuàng)業(yè)。同時，完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，設立市級榮譽獎勵制度，重獎貢獻突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

(六)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制

1.創(chuàng)新行政管理機制。一是加強組織領導。建立xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會等組織領導機構。領導和協(xié)調文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，制定有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。下設辦公室具體負責協(xié)調和指導文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施和有關項目的建設。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立統(tǒng)一調配的管理和協(xié)調機制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。 三是加強目標考核。建立加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標責任制，將文化旅游發(fā)展指標納入目標管理，加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責問效。四是轉變政府職能。完善公共服務平臺，改革行政審批制度，理順發(fā)改委、旅游、文化、國土、環(huán)保等相關部門職能的關系，強化對重點投資項目的便捷服務，減少行政成本，提高管理效率。

2.創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。一是市場化配置資源，實現(xiàn)文化旅游資源所有權、經(jīng)營權、管理權三權分離，解決資源分散、部門分割、多頭管理、各自為政的問題，推進文化旅游資源配置和旅游資源經(jīng)營的市場化。二是集團化經(jīng)營管理。整合文化旅游資源，打破部門壟斷、行業(yè)封鎖、區(qū)域限制，堅持以市場為中心，以資本和品牌為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建文化旅游優(yōu)質企業(yè)，成立xxxx市文化旅游發(fā)展總公司，統(tǒng)一經(jīng)營文化旅游資產(chǎn)。三是社會化共享資源。實現(xiàn)公有資產(chǎn)、保護性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理三產(chǎn)有效分離，將文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)中剝離出來，分別履行經(jīng)營職能和公益職能，對特殊的文保單位、宗教單位，在保護資源、維護所有權的前提下，運用拍賣、租賃、轉讓等多種方式，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理水平。

3.創(chuàng)新市場營銷機制。一是強化宣傳造勢。利用媒體宣傳，發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用，爭取在中央電視臺等國家級新聞媒體宣傳xxxx文化旅游產(chǎn)品，一句話叫響xxxx。重視戶外宣傳，做好機場、車站、高速公路及國道、省道的旅游廣告宣傳，在城市主干道和通往各景區(qū)的交通要道設置醒目的中英文景區(qū)標示標牌。二是舉辦節(jié)慶活動。利用xxxx傳統(tǒng)文化，舉辦xxxx國際龍舟節(jié)、國際關公祭祀節(jié)、桃花節(jié)、楚文化、三國文化國際研討會、古城保護國際研討會等，以節(jié)慶活動為載體，全方位展示xxxx。三是開發(fā)智慧旅游。盡快建立旅游信息服務體系，優(yōu)化智慧旅游網(wǎng)絡平臺，通過智慧旅游，引導相關旅游企業(yè)更高效利用信息技術，促進旅游目的地形象改善，提升旅游行業(yè)服務水平。四是加強區(qū)域合作。推出一批跨區(qū)域的文化旅游產(chǎn)品，借助各類旅游交易會平臺，強力推介xxxx。