作者：黃德新（湖北省人民檢察院監(jiān)所檢察處）

自2003年5月28日《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設(shè)的意見》發(fā)布以來，至今已有十余年，對派駐檢察室規(guī)范化的等級考核評定工作已進(jìn)行過四屆，并且正在開展第五屆的等級考核評定工作。下面，我想就自己多年來從事這方面的工作經(jīng)歷和學(xué)習(xí)體會，和大家作個交流，供大家參考。

一、檢察室規(guī)范化建設(shè)的重要性

我認(rèn)為，檢察室規(guī)范化建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

1、派駐檢察室是檢察院的一個形象“窗口”。從外面來看，檢察室是檢察院的一個派出單位，并不是刑事執(zhí)行檢察部門派出的。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是想說明，檢察室的規(guī)范化建設(shè)是檢察院的事。這樣說，是不是說我們刑事執(zhí)行檢察部門在這項(xiàng)工作中就可以無所作為了呢？不是的。我認(rèn)為，規(guī)范化檢察室的建設(shè)一方面要靠院里，院里要負(fù)責(zé)裝備、經(jīng)費(fèi)的投入和人員的配備；另一方面要靠我們刑事執(zhí)行檢察部門，我們要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化和工作出成效。只有這樣，檢察室的規(guī)范化建設(shè)工作才能取得良好的效果?？傊?，檢察室的形象就是檢察院的形象，這是我們要加強(qiáng)基層檢察院駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)的原因之一。

2、派駐檢察室承擔(dān)著基層檢察院80%以上的刑事執(zhí)行檢察的工作量。從基層檢察院刑事執(zhí)行檢察工作的實(shí)際情況來看，以往，絕大多數(shù)地方只有一個監(jiān)管機(jī)關(guān)，即看守所。因此，基層檢察院刑事執(zhí)行檢察部門至少有80%的日常工作量是屬于駐所檢察室的。即便是后來將監(jiān)外執(zhí)行檢察工作和新增的一些業(yè)務(wù)列入基層檢察院刑事執(zhí)行檢察部門的日常工作的范疇，這種狀況也沒有多大的改觀。這是我們要加強(qiáng)基層檢察院駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)的原因之二。

3、派駐檢察室是刑事執(zhí)行檢察工作的一線。按照高檢院刑事執(zhí)行檢察廳的要求，要加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察部門的一線工作，而基層檢察院刑事執(zhí)行檢察部門的一線工作就是或者說主要就是駐所檢察室工作。這是我們要加強(qiáng)基層檢察院駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)的原因之三。

4、派駐檢察室工作是唯一有上級制度化公開評價的刑事執(zhí)行檢察工作。刑事執(zhí)行檢察工作的業(yè)務(wù)面很廣，刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)工作范圍，主要有四大塊，一是對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督；二是對刑事措施執(zhí)行活動的監(jiān)督，三是查辦案件，四是其他業(yè)務(wù)。因此，刑事執(zhí)行檢察部門有“小檢察院”之稱謂。確實(shí)，從檢察機(jī)關(guān)刑事檢察這一塊來看，檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門所具有的職權(quán)，如偵監(jiān)部門履行的立案監(jiān)督權(quán)、批捕權(quán)，公訴部門的起訴權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)，自偵部門的偵查權(quán)，控申部門的控告受理權(quán)，刑事執(zhí)行檢察部門都能行使，但刑事執(zhí)行檢察部門所行使的刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和對刑事措施執(zhí)行活動的監(jiān)督權(quán)，卻是檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門不能行使的。在所有這些刑事執(zhí)行檢察工作中，唯一的有上級檢察機(jī)關(guān)制度化公開評價的就是檢察室的工作，也就是我們現(xiàn)在搞的規(guī)范化檢察室評定。這是我們要加強(qiáng)基層檢察院駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)的原因之四。

5、派駐檢察室工作的規(guī)范化有利于保持工作的連續(xù)性。由于輪崗等多種原因，檢察室的人員經(jīng)常變動。如果檢察室的工作沒有規(guī)范化，新來的駐所檢察人員就需要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r間才能熟悉工作內(nèi)容和工作要求，而這種狀況就容易形成駐所檢察工作的斷檔。如果檢察室的工作已經(jīng)規(guī)范化，新來的駐所檢察人員就能夠按照已有的工作模式繼續(xù)下去，從而保持了工作的連續(xù)性。這是我們要加強(qiáng)基層檢察院駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)的原因之五。

6、派駐檢察室工作的規(guī)范化有利于提高工作效率。規(guī)范化了的檢察室由于有了“兩網(wǎng)一線”，就能夠改變以往的事后監(jiān)督的被動局面，從而實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的同步監(jiān)督，進(jìn)而大大提高了工作效率。這是我們要加強(qiáng)基層檢察院駐所檢察室規(guī)范化建設(shè)的原因之六。

二、派駐檢察室及其工作的定位問題

派駐檢察室的定位是什么呢？2001年9月3日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十五次會議通過的《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》中對檢察室的定位是這樣規(guī)定的：“派駐檢察室受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)均由派出它的檢察院監(jiān)所檢察處、科指導(dǎo)?！?006年11月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第六十五次會議通過的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》中對檢察室的定位是這樣規(guī)定的：“派駐檢察室以派出它的人民檢察院名義開展法律監(jiān)督工作，并由派出它的人民檢察院監(jiān)所檢察部門進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)?！鄙鲜鲆?guī)定，我想，已經(jīng)很清楚地說明了檢察室的地位，即：對外，它是代表派出它的人民檢察院；對內(nèi)，它受派出它的檢察院領(lǐng)導(dǎo)，是不能與監(jiān)所檢察科（處）相等同的一個獨(dú)立的單位。至于檢察室的工作定位問題，看守所、監(jiān)獄檢察辦法規(guī)定得很清楚，歸納起來說就是，派駐檢察室工作的監(jiān)督對象主要是監(jiān)管機(jī)關(guān)，監(jiān)督的內(nèi)容主要是刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管活動。

之所以要談這個問題，是因?yàn)樵趯?shí)際工作中對這個問題還存在著一些模糊認(rèn)識。比較典型的就是將刑事執(zhí)行檢察工作與檢察室工作劃等號，將刑事執(zhí)行檢察部門與檢察室混同為一個單位，于是在實(shí)際工作中就產(chǎn)生了一些偏差。比如，在申報規(guī)范化檢察室的材料中，將刑事執(zhí)行檢察科做的工作（如監(jiān)外執(zhí)行檢察工作）混同為檢察室的工作。再就是各單位在表彰先進(jìn)單位時，從來就沒有將檢察室作為一個獨(dú)立的單位來看待。(這里，要特別說明一下，規(guī)范化等級檢察室的評定不屬于表彰先進(jìn)的范疇，它只是衡量檢察室工作規(guī)范化程度的一個客觀標(biāo)準(zhǔn)。)

還有就是在檢察室的工作中，自覺不自覺地“越了位”。 比如預(yù)防超期羈押問題，以往有一些地方的檢察室把通知辦案單位及時辦理案件當(dāng)作自己的工作，并作為一條預(yù)防超期羈押的經(jīng)驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)知道，這么做是不對的。因?yàn)椤吨腥A人民共和國看守所條例實(shí)施辦法（試行）》第十二條明確規(guī)定“看守所在被逮捕人犯的法定羈押期限到期的前七天，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出《案件即將到期通知書》”。《人民檢察院看守所檢察辦法》中與此相應(yīng)的規(guī)定是，檢察“看守所是否在犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限屆滿前七日，向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出羈押期限即將屆滿通知書”。這就是說，履行“通知”職責(zé)的是看守所，而檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)則是監(jiān)督看守所去履行其職責(zé)。（關(guān)于超期羈押，我想提個問題供大家思考，即超期羈押的主體是誰？

又比如，有個檢察室在看守所為未成年人犯開辦了“陽光課堂”，并創(chuàng)辦了“陽光快報”。幾年來，這一做法也取得了一些好的效果。老實(shí)說，對這種做法，我開始是很贊賞的，認(rèn)為這是一種工作的創(chuàng)新。但后來仔細(xì)一琢磨，我發(fā)現(xiàn)這么做是不對的。因?yàn)檫@一工作屬于對在押人員進(jìn)行幫教的性質(zhì)，是屬于看守所的職責(zé)。因此，這項(xiàng)工作也有“越位”之嫌。附帶說一句，檢察室工作的創(chuàng)新，只能是順著加強(qiáng)法律監(jiān)督這條主線來考慮。

另外，我們這次下去調(diào)研時，有的地方反映，看守所送罪犯到監(jiān)獄服刑，監(jiān)獄不收的問題。這個問題，從法律層面來講，應(yīng)當(dāng)不是一個問題，因?yàn)橐炎鞒隽吮O(jiān)獄不得拒收的規(guī)定。但在實(shí)際工作中，監(jiān)獄也可能找各種客觀理由來拒收。遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)怎么辦？我想，首先要區(qū)分這是誰的問題。我認(rèn)為，這是看守所工作中的問題，看守所應(yīng)當(dāng)向他們的上級逐級反映，由他們的上級去協(xié)調(diào)解決。其次，駐所檢察室可不可以幫著協(xié)調(diào)？我想，從相互配合的角度來說，當(dāng)然可以幫著協(xié)調(diào)，但一定要明確，這并不是駐所檢察室的工作職責(zé)，不要搞成監(jiān)管單位一遇到問題，就習(xí)慣性的找檢察室解決。

三、派駐檢察室規(guī)范化的基礎(chǔ)條件

檢察室規(guī)范化的基礎(chǔ)條件是什么？我想，這個基礎(chǔ)條件至少應(yīng)該包括兩個方面。一方面是監(jiān)管單位提供的。監(jiān)管單位既要給檢察室提供房間，又要配備信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，以滿足網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督工作的需要。另一方面是檢察室所屬的檢察院提供的。院里要為檢察室配備電話、電腦、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公用具和交通工具，還要為檢察室調(diào)配滿足規(guī)范化要求的派駐人員，提供滿足日常工作所需的經(jīng)費(fèi)。

之所以談到這個問題，是因?yàn)槿绻麤]有這些基礎(chǔ)條件，就不會有我們檢察室工作的規(guī)范化，所謂“皮之不存，毛將焉附”，也就更談不上申報規(guī)范化檢察室等級了?？墒且酝谖覀兊囊?guī)范化檢察室考評工作中，有的地方，監(jiān)管單位或是因?yàn)楸O(jiān)室陳舊需要異地新建，或是因?yàn)樵馗慕〝U(kuò)建，不能提供滿足檢察室正常工作的基礎(chǔ)條件，但這些地方仍然申報了檢察室的規(guī)范化等級。其實(shí)，按照前面所談到的，這些地方缺乏檢察室正常工作的基礎(chǔ)條件，是不應(yīng)該申報的。

另一方面，有了這些基礎(chǔ)條件，檢察室是否就是當(dāng)然地規(guī)范達(dá)標(biāo)了呢？也不是。檢察室的規(guī)范達(dá)標(biāo)，在有了這些基礎(chǔ)條件后，還必須要有下面談到的檢察室的業(yè)務(wù)工作規(guī)范化相配合。

四、檢察室業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化

檢察室的業(yè)務(wù)工作怎樣才算是規(guī)范化了呢？簡單來說，就是嚴(yán)格按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設(shè)的意見》和《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》、《人民檢察院看守所檢察辦法》這兩個辦法來開展工作，這就算是規(guī)范化了。在檢察室業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化方面，需要特別強(qiáng)調(diào)的就是要使用檢察業(yè)務(wù)管理軟件。高檢院曾專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)：“派駐檢察室所在的檢察院、以及監(jiān)管場所沒有信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)的，不影響派駐檢察室申報規(guī)范化檢察室的等級，但派駐檢察工作必須實(shí)行計算機(jī)管理?！边@段話，強(qiáng)調(diào)的是，業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化，最基本的要求之一，就是要實(shí)行微機(jī)管理，而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作微機(jī)管理的工具就是派駐業(yè)務(wù)工作管理軟件。

因此，各檢察室都必須使用業(yè)務(wù)軟件來對派駐檢察工作進(jìn)行管理。更何況，在新一輪的規(guī)范化檢察室等級達(dá)標(biāo)的考核中，無論是二、三級規(guī)范化檢察室，還是一級規(guī)范化檢察室，使用檢察業(yè)務(wù)管理軟件，都是一個基本要求。但按照所有能進(jìn)電腦的工作都要進(jìn)電腦的要求，如果發(fā)現(xiàn)有的工作，管理軟件中沒有相應(yīng)的內(nèi)容，也可以另外再建新的文件夾。比如，在以往的考評工作中，我每到一個檢察室，都建議其新建一個工作成效文件夾。我是這樣考慮的，雖然日常的工作成效都會記錄在檢察室業(yè)務(wù)管理軟件的相關(guān)部分，但這些記錄是分散的，查找起來很不方便，而這方面的內(nèi)容卻是經(jīng)常要用到的,如工作小結(jié)、總結(jié)，規(guī)范化檢察室的申報材料，接受領(lǐng)導(dǎo)的檢查等等。有了一個工作成效文件夾，就可以一目了然地看到檢察室日常的工作成效，為檢察室的相關(guān)工作提供了便利。這個工作成效文件夾，具體怎么建？我想，一是將工作成效分類，建子文件夾；二是在子文件夾中記載每一個工作成效時，可以采取索引的方式以減少工作量；三是如果掌握了一定的電腦操作技能，可以摸索著運(yùn)用電腦中自帶的工具“超鏈接”，將索引與業(yè)務(wù)管理軟件中的對應(yīng)內(nèi)容連接起來，這樣，就可以從子文件夾中，通過點(diǎn)擊具體的索引，一下就“跳”到業(yè)務(wù)管理軟件中的對應(yīng)內(nèi)容中去。

關(guān)于檢察室的業(yè)務(wù)管理軟件，基層院的同志都希望能夠具備數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入功能，這樣就能夠減少一部分工作量。但我認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，要使檢察室的業(yè)務(wù)管理軟件具備數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入功能至少在短期內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的。為什么不可能？因?yàn)橐龅竭@一點(diǎn)，首先，監(jiān)管單位必須使用全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理軟件；其次，設(shè)計制作檢察室業(yè)務(wù)管理軟件和監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件的必須是同一幫人員，否則，兩家的軟件因設(shè)計語言的不同將不能兼容，也就是不能實(shí)現(xiàn)自動導(dǎo)入功能；再次，因?yàn)楣芾碥浖翘幱诓粩嗌壍倪^程中的，這就需要有常設(shè)的班子負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，而檢察機(jī)關(guān)面對的監(jiān)管單位分屬于政府的兩個部門，因此就需要有兩個常設(shè)的設(shè)計班子。大家想一想，這樣的要求，誰能滿足？所以，即便是高檢院正在設(shè)計制作的檢察室業(yè)務(wù)管理軟件，將來發(fā)下來使用的，也一定是沒有自動導(dǎo)入功能的，而只能是手動輸入。我覺得，手動輸入有這樣幾個好處，一是業(yè)務(wù)管理軟件不受監(jiān)管單位管理軟件升級的影響；二是可以增強(qiáng)我們操作電腦的技能；三是可以一邊錄入一邊審查。再說，監(jiān)管單位管理軟件上面的信息還不都是手動輸入的。

五、檢察室規(guī)范化工作的成效

通過檢察室的規(guī)范化建設(shè)，來推動派駐檢察工作取得明顯的成效，這應(yīng)當(dāng)是我們大家的共同愿望和追求，也是檢察室規(guī)范化建設(shè)工作的落腳點(diǎn)。以往，各地因經(jīng)濟(jì)條件不同，在檢察室的硬件配置方面，會有一些差異，甚至是較大的差異，但從高檢院規(guī)定的新一輪規(guī)范化檢察室所必須配備的基本硬件來看，一、二、三級規(guī)范化檢察室所需配備的硬件基本一樣，都是要配備“五機(jī)”。我認(rèn)為，各地因經(jīng)濟(jì)條件不同，在檢察室的硬件配置方面沒有可比性，但只要達(dá)到了高檢院在硬件配置方面的基本要求就行了，而工作卻是可比的，看誰的工作規(guī)范化程度更高，工作更有成效。因此，規(guī)范化檢察室建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在工作成效上。怎樣才能使檢察室的工作更有成效呢？我想，應(yīng)當(dāng)從下面幾個方面去努力：

第一，是要有成效意識。一般而言，檢察室在具備了上面所談到的基礎(chǔ)條件后，剩下的就是派駐人員積極主動地做好工作，并努力去取得明顯的工作成效。但就我們了解的情況看，大部分的檢察室都只是被動地按照等級化檢察室的要求在進(jìn)行工作，而少有檢察室考慮充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，去主動地取得工作成效。換句話說，就是我們的派駐檢察人員普遍地缺乏一種工作成效的意識。也許有的同志會說，你這個要求太高，我們只要按照高檢院關(guān)于規(guī)范化檢察室的等級要求去做就行了。但是，我想提請大家注意的是，要想創(chuàng)建一級規(guī)范化檢察室，僅僅只是“照著做”、能夠達(dá)到高檢院關(guān)于一級規(guī)范化檢察室的標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，因?yàn)楦邫z院對一級規(guī)范化檢察室的數(shù)量是有限定的。這樣一來，就會形成一種較多的達(dá)標(biāo)檢察室去競爭有限的名額的局面。大家想一想，在這種情況下，作為每一個具體的檢察室，靠什么才能脫穎而出呢？對，這就是上面談到的靠工作成效。所以，我們必須要有成效意識。

派駐檢察室的工作成效體現(xiàn)在哪里呢？辦理監(jiān)管干警的職務(wù)犯罪案件當(dāng)然是成效，而且是大成效。但是，對于每一個具體的檢察室來說，很可能一年甚至幾年都碰不到一件職務(wù)犯罪案件，尤其是在講究工作規(guī)范化的今天，規(guī)范化程度越高，發(fā)案的機(jī)率就越低。所以，我認(rèn)為檢察室的工作成效，更多地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作漏洞、建議并協(xié)助監(jiān)管機(jī)關(guān)堵塞漏洞上，體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管干警的一般違法行為并及時提出糾正意見方面。

除了上面談到的以外，還應(yīng)當(dāng)知道成效體現(xiàn)在工作的方方面面，例如，我們在對刑罰的變更執(zhí)行的監(jiān)督工作中，往往只注意了對違法的和不當(dāng)?shù)奶嵴堊兏鼒?zhí)行案件進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)這個方面，而忽視了督促執(zhí)行機(jī)關(guān)對符合條件的罪犯提請變更執(zhí)行的這個方面；其實(shí)，我們的工作任務(wù)之一，就是維護(hù)罪犯的合法權(quán)益；所以，如果我們做了對符合條件的罪犯督促執(zhí)行機(jī)關(guān)提請變更執(zhí)行這方面的工作，那就是在維護(hù)罪犯的合法權(quán)益方面取得的工作成效。又比如，有的檢察室多次接待兄弟單位的參觀學(xué)習(xí)，這也是一種工作成效，這說明這個檢察室的規(guī)范化工作有可取之處，因此才引來兄弟單位的學(xué)習(xí)。

第二，要開動腦筋去主動取得工作成效。

下面，我僅就如何利用檢察室的設(shè)備來取得工作成效談點(diǎn)想法。

（一）對微機(jī)上的信息進(jìn)行審查，從中發(fā)現(xiàn)問題，從而履行監(jiān)督職責(zé)。從目前的情況看，相當(dāng)多的檢察室都沒有對微機(jī)上的信息進(jìn)行審查。在以往的規(guī)范化檢察室的考評工作中，我曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有個檢察室的管理軟件中，被監(jiān)管人的基本情況中，有許多欄都是空缺。為什么是空缺的呢？一問才知道是監(jiān)管單位的管理軟件上沒有填上相關(guān)的內(nèi)容。當(dāng)時，我就說，這說明監(jiān)管單位的工作沒有到位，而這正是我們的工作范疇，我們應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)管單位把工作搞到位。我們?yōu)槭裁匆笠c監(jiān)管單位的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)？一方面，當(dāng)然是為了實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督這種新的工作模式。這種工作模式將原來單靠一支筆一張紙的模式變成了大量的微機(jī)操作的案頭工作模式。另一方面，與監(jiān)管單位的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，電腦里面就會有大量的監(jiān)管信息。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，提供給檢察室的這些監(jiān)管信息，是為我們的派駐工作服務(wù)的，即我們要積極利用這些監(jiān)管信息來履行我們的工作職責(zé)。怎么利用？基本的一條，就是對這些監(jiān)管信息進(jìn)行審查。因此，要通過聯(lián)網(wǎng)的共享信息，全面掌握收押、釋放、“百分考核”、獎懲、羈押期等情況，并進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)管活動中的違法情況或問題，及時提出糾正意見或檢察建議。我們在這次的調(diào)研中了解到，某檢察院去年通過審查，就發(fā)現(xiàn)了一名罪犯的刑期計算錯誤，隨即向法院提出了糾正違法通知書，引起了法院的高度重視。

（二）通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而履行監(jiān)督職責(zé)。比如，某縣駐所檢察室曾通過監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)了一起看守所干警通風(fēng)報信的案件線索。去年，某檢察院駐所檢察室也是通過查看錄象回放，發(fā)現(xiàn)了一名律師違反規(guī)定，將手機(jī)帶進(jìn)看守所，供犯罪嫌疑人與外面互通信息。他們不僅迅速地將這一情況向有關(guān)方面作了通報，而且向律師協(xié)會發(fā)出了加強(qiáng)對律師的管理的檢察建議。這方面需要強(qiáng)調(diào)的是要做好錄象工作，即記錄設(shè)備24小時開機(jī)，記錄保存360小時。高檢院和公安部在二00九年十二月聯(lián)合發(fā)出通知[（2009）高檢辦發(fā)23號]，要求做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。二0一0年九月，高檢院再次發(fā)出通知（高檢辦字〔2010〕205號），提出了人民檢察院派駐看守所檢察室與看守所監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)范。

這里，我想就配備記錄設(shè)施問題談點(diǎn)個人看法。高檢院給出了三套參考方案，最便宜的也要8-10萬元。以往，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難或不太發(fā)達(dá)的基層院來說，恐怕難以承受。所以我想，只要配備的設(shè)施能夠滿足工作要求，盡可以去探索少花錢的方案。一種是結(jié)合職務(wù)犯罪審訊室的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，讓檢察室與審訊室共用一套錄音錄象設(shè)備。另一種是通過延遲控制直接從看守所的系統(tǒng)中轉(zhuǎn)錄過來。當(dāng)然，也可以考慮其他的方案?，F(xiàn)在，司改后，這方面的資金是否統(tǒng)一由省里解決不太清楚。但我要說的是，這項(xiàng)配置設(shè)備的工作必須由各院的技術(shù)部門負(fù)責(zé)，檢察室的工作就是用好這套設(shè)備。

（三）積極探索利用微機(jī)管理和動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)加強(qiáng)法律監(jiān)督的新途徑、新方法。這方面，可以考慮將對看守所一般違法行為的糾正意見發(fā)在共享平臺上，還可以在掌握一定的微機(jī)操作技能的基礎(chǔ)上或在技術(shù)部門的配合下，在管理軟件中設(shè)置一些預(yù)警及其它操作功能。如某檢察院在這方面作出了可喜的探索。他們將檢察室的電腦與院里的專線網(wǎng)連通后，院里的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門可以足不出戶地看到檢察室電腦上的有關(guān)內(nèi)容，并且他們還在檢察室業(yè)務(wù)工作管理系統(tǒng)中設(shè)置了一個“我要留言”的交互式交流平臺，院內(nèi)的批捕、公訴部門可以將批捕、起訴時間及時通過“留言”的方式告訴檢察室，便于檢察室及時掌握相關(guān)環(huán)節(jié)的訴訟時效。對該院而言，他們的這種工作形式，既是一種工作模式的創(chuàng)新，又是一種管理方式。院領(lǐng)導(dǎo)通過這種方式，既可以掌握檢察室的工作狀況，又可以了解相關(guān)部門的工作是否及時的情況?？上У氖?，因保密的設(shè)備未到位，目前，該院已暫時將這個連接線斷開了。

（四）利用微機(jī)管理中的信息進(jìn)行調(diào)研。聯(lián)網(wǎng)后的微機(jī)中含有大量的各種信息，我們可以對這些信息進(jìn)行統(tǒng)計分析、歸納研究。比如，確定一個時間段，將這個時間段內(nèi)投入的案犯進(jìn)行分類后，可以推斷出這個時間段內(nèi)什么犯罪突出，再進(jìn)行一些研究后，就能夠提出對此類犯罪的對策建議。又比如，我們可以對派駐檢察工作中所提出的糾正違法和檢察建議情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，從中歸納發(fā)現(xiàn)監(jiān)管單位的執(zhí)法在哪些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生違法行為，其工作在哪些方面容易產(chǎn)生漏洞，進(jìn)而提出我們的對策建議。這樣的材料，一方面會對實(shí)際工作有促進(jìn)，因?yàn)樗f的有理有據(jù)有解決辦法，很容易被監(jiān)管單位接受采納；另一方面，我想是很容易被上級機(jī)關(guān)采用的，因?yàn)樗鼘φ麄€面上的工作是有指導(dǎo)意義的。

第三，是要善于總結(jié)。規(guī)范化檢察室的工作，需要經(jīng)常地回頭看，這也就是我們所說的小結(jié)、總結(jié)?；仡^看什么？看看這一段時間檢察室做了哪些工作，哪些工作做得好，好在什么地方，是否還有完善之處；哪些工作沒有做到位，下一步采取何種具體措施加以改進(jìn)，等等。我相信，通過這樣的總結(jié)，就能夠不斷地推動檢察室的規(guī)范化建設(shè)工作向縱深發(fā)展?？偨Y(jié)的過程本身，一方面促使我們開動腦筋，積極去探索怎樣把檢察室的規(guī)范化工作搞得更好；另一方面能夠增強(qiáng)我們的工作能力。

六、怎樣檢查指導(dǎo)基層檢察室的規(guī)范化建設(shè)工作

考核評定派駐檢察室的規(guī)范化等級的時候，我們是按照評分標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工作的，但在日常的檢查指導(dǎo)工作中，我們應(yīng)當(dāng)怎么做呢？我個人的體會如下：

一是要采用抽查的方式。面對派駐檢察室微機(jī)中的海量信息，要逐條逐項(xiàng)查看到，不僅太耗費(fèi)時間，而且也無必要，因此只能是采取抽查這種省時高效的方法，抽查的重點(diǎn)是查看派駐檢察日志，看是否填寫規(guī)范；查受理控告申訴登記表，看是否及時辦理，是否有回復(fù)；查被監(jiān)管人員登記表，看登記是否完整；查檢察建議和糾正違法通知書，看是否運(yùn)用恰當(dāng)。

二是發(fā)現(xiàn)好的作法，要督促指導(dǎo)檢察室及時總結(jié)出來予以推廣。在以往的工作中，我發(fā)現(xiàn)有的檢察室利用配備的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，還是取得了一些工作成效的。對一些具有普遍意義的作法，就應(yīng)該鼓勵督促他們及時總結(jié)出來，以推動整個面上的工作。在我的印象中，自開展規(guī)范化檢察室活動以來，似乎還沒有見到過利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)施取得工作成效的經(jīng)驗(yàn)材料。我想，即便是高檢院，也是非常需要這方面的經(jīng)驗(yàn)材料的。

三是要指出不足，明確今后的努力方向。這一點(diǎn)尤為重要。我們到派駐檢察室檢查指導(dǎo)工作，當(dāng)然要肯定檢察室的工作成績，但更重要的是發(fā)現(xiàn)不足。從我個人的經(jīng)驗(yàn)來看，如果在檢查中沒有發(fā)現(xiàn)檢察室工作中的不足并加以指正，那么該檢察室往往會迷失了今后工作的努力方向。即便是對已經(jīng)達(dá)標(biāo)的一級規(guī)范化檢察室，也應(yīng)指出其把工作做得更好的地方。

七、當(dāng)前困擾著檢察室規(guī)范化建設(shè)的幾個問題

1、改革對檢察室規(guī)范化建設(shè)的影響。從現(xiàn)在了解到的情況看，改革對檢察室規(guī)范化建設(shè)的沖擊巨大。一是司法改革后，許多派駐檢察室的專職人員數(shù)量達(dá)不到高檢院的基本要求；二是派駐檢察室的人員未入額，其身份達(dá)不到高檢院的要求；三是車改后，大多數(shù)基層院取消了給檢察室配備的專車。

2、檢察室人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要。我省有一批檢察室一直沒有配備到能夠適應(yīng)工作需要的派駐人員。這些人，實(shí)際工作能力很強(qiáng)，但就是不會操作現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，不能適應(yīng)新的工作模式。所以，造成了現(xiàn)在這樣一種花了大量資金添置的現(xiàn)代化辦公設(shè)備卻閑置在一邊，沒有充分發(fā)揮作用的局面。用經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的話來講，就是投入與產(chǎn)出嚴(yán)重的不成比例。

3、業(yè)務(wù)工作管理軟件及其使用問題。前些年，我們省院監(jiān)所處曾先后兩次推出過看守所檢察室業(yè)務(wù)工作管理軟件。因各種客觀原因，這兩個軟件基本都廢了。后來，我們又從山東弄回了一套軟件，先后給幾十個檢察院檢察室裝上了，但據(jù)了解，許多檢察室也沒有使用。高檢院早幾年也弄出了一個駐看守所檢察室用的軟件，并且將我省作為試點(diǎn)，但因其太差，甚至比我們以前見到的軟件都差，因此，很快也廢了。目前，除了武漢市和鐵檢這兩個地方在使用他們自己開發(fā)的軟件外，其他地區(qū)的軟件使用情況都不太好。

4、檢察室的編制問題。在這次規(guī)范化檢察室的考核評定要求中，高檢院第一次提出了檢察室的編制問題，并且定為一級規(guī)范化檢察室的“一票否決”的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省大部分檢察室都是檢察院自己設(shè)置的，并沒有在編辦辦理手續(xù)。

八、關(guān)于下一步檢察室規(guī)范化建設(shè)的一點(diǎn)思考

針對上面所說的幾個問題，我想，首要的是把符合規(guī)范化檢察室要求的人員調(diào)整到位，否則，在檢察室配備的現(xiàn)代化辦公設(shè)備方面花的錢就是白花了，更重要的是不能操作統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件，所做的工作得不到反映。具體操作途徑可考慮向省院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映，然后由省院行文，強(qiáng)調(diào)無論司法改革怎么改，都必須保證檢察室的人員配備符合高檢院和規(guī)范化的要求。

其次，加大檢察室人員的培訓(xùn)力度，不僅僅是省院要做這方面的工作，而且要督促市州分院加強(qiáng)這方面的工作。

再次，檢察室業(yè)務(wù)軟件的問題，目前在高檢院未弄出來之前，無論是哪里設(shè)計的，只要有一個用著就行。

至于編制問題，司法改革后怎么弄，需要詢問政治部，但分院和派出院的編制似乎應(yīng)當(dāng)由省院去辦理。