作者：康存生 陜西富平縣法院副院長(zhǎng)

目前，司法實(shí)踐中有關(guān)訴訟費(fèi)收交雖有國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，但仍存在審判人員（當(dāng)事人更是如此）對(duì)民事案件按財(cái)產(chǎn)案件還是非財(cái)產(chǎn)案件計(jì)收，按當(dāng)事人訴請(qǐng)計(jì)收還是按判決確認(rèn)的金額核收訴訟費(fèi)等諸多問(wèn)題存在異議及困惑，甚至一些當(dāng)事人為了規(guī)避履行債務(wù)而采取濫用管轄權(quán)異議的手段拖延履行問(wèn)題，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因之一就在于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，低成本的運(yùn)用司法權(quán)致使當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議及司法權(quán)的問(wèn)題也成為各基層人民法院案件“井噴式”增長(zhǎng)的因素之一。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法，嚴(yán)格管轄權(quán)異議，合理運(yùn)用訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)司法資源的有效利用，遏制濫訴問(wèn)題的發(fā)生，因?yàn)槭杖≡V訟費(fèi)的目的就在于遏制濫訴。

一般情況下當(dāng)事人應(yīng)對(duì)自己的訴訟主張（訴請(qǐng)）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最高人民法院關(guān)于《民間借貸司法解釋》的出臺(tái)就說(shuō)明訴訟當(dāng)事人應(yīng)對(duì)自己的訴訟主張承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，該《解釋》第30條規(guī)定“出借人與借款人既約定了逾期利率，又約定了違約金或者其他費(fèi)用，也可以一并主張，但總計(jì)超過(guò)年利率24%的部分人民法院不予支持”。假若出借人出借金額為十萬(wàn)元，出借人主張的利率、違約金等加起來(lái)超過(guò)24%的利率，不僅違背公平原則，而且其對(duì)于高出這一利率的部分仍主張的，該部分風(fēng)險(xiǎn)出借人應(yīng)予承擔(dān)，這既符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，也符合《訴訟費(fèi)交納辦法》出臺(tái)的宗旨，抑制濫訴?！?span>民訴法解釋》第199條明確規(guī)定“原告無(wú)正當(dāng)理由未按期足額補(bǔ)交的，按撤訴處理，已經(jīng)收取的訴訟費(fèi)用退還一半”。該《辦法》第13條規(guī)定：“案件受理費(fèi)分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納，（一）財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或價(jià)額，按下列比例分段累計(jì)交納...”第21條規(guī)定“當(dāng)事人在訴訟中變更訴訟請(qǐng)求數(shù)額，案件受理費(fèi)依照下列規(guī)定處理：（一）當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照增加后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算補(bǔ)交。（二）當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算退還”。表明訴訟費(fèi)核交標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求核定的。但司法實(shí)踐中關(guān)于這類問(wèn)題仍存在不同認(rèn)識(shí)與爭(zhēng)議：

一、關(guān)于“財(cái)產(chǎn)案件”的范圍及訴訟費(fèi)計(jì)交

《辦法》對(duì)于“財(cái)產(chǎn)案件”僅作了依據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額按比例分段累計(jì)交納的規(guī)定，對(duì)“財(cái)產(chǎn)案件”類型等未明確規(guī)定，依據(jù)最高人民法院民事案件案由規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)案件范圍包含了，債權(quán)（合同之債、無(wú)因管理之債、不當(dāng)?shù)美畟颓謾?quán)之債），其中合同之債、無(wú)因管理之債、不當(dāng)?shù)美畟颓謾?quán)之債為財(cái)產(chǎn)案件范圍無(wú)異議，但侵權(quán)之債中包含了侵害人身權(quán)之債，侵害財(cái)產(chǎn)之債及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)之債。依據(jù)《辦法》規(guī)定則將其中侵犯人身權(quán)益案件作為非財(cái)產(chǎn)案件對(duì)待。《辦法》第2條規(guī)定“（二）2.侵犯姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及人格權(quán)的案件，每件交納100至500元。涉及損害賠償?shù)?，賠償金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，不另行交納;超過(guò)5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分;按照1%交納;超過(guò)10萬(wàn)元的部分按照0.5%交納”而對(duì)于既侵害人身權(quán)益又侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件（如機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件）《辦法》無(wú)明確規(guī)定，但《民訴法解釋》則作了規(guī)定，對(duì)此司法實(shí)踐中該如何計(jì)交訴訟費(fèi)，筆者以為應(yīng)按訴訟請(qǐng)求計(jì)收訴訟費(fèi)。依據(jù)《民訴法解釋》第20條規(guī)定，既有財(cái)產(chǎn)性的訴訟請(qǐng)求又有非財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求的，按照財(cái)產(chǎn)性訴訟請(qǐng)求的標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)。同時(shí)，依據(jù)《 案由規(guī)定》，對(duì)婚姻家庭糾紛項(xiàng)下的分家析產(chǎn)糾紛、繼承糾紛，直接具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的案件應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)交訴訟費(fèi)。

二、關(guān)于執(zhí)行異議案件如何計(jì)交訴訟費(fèi)

對(duì)此《辦法》沒(méi)有規(guī)定，依據(jù)《民訴法解釋》第305條、306條、311條、312條之規(guī)定，不管是當(dāng)事人還是案外人，擔(dān)起執(zhí)行異議之訴必須“有明確的排除對(duì)執(zhí)行標(biāo)的執(zhí)行的訴訟請(qǐng)求”，“應(yīng)當(dāng)就其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益”。這些規(guī)定表明執(zhí)行異議案件均指向的是財(cái)產(chǎn)處分行為，財(cái)產(chǎn)屬性明顯，故應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)產(chǎn)案件標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)用，依據(jù)《辦法》第13條一項(xiàng)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的金額或價(jià)額，按照規(guī)定比例分段累計(jì)交納訴訟費(fèi)用。

三、合同糾紛案件如何交納訴訟費(fèi)

一般情況下合同糾紛案件的訴訟請(qǐng)求價(jià)額或金額是確定的，但在一些合同糾紛案件中則不甚明確。甲、乙、丙三人合伙開(kāi)辦一建材廠后發(fā)生糾紛，甲乙訴丙未按合伙協(xié)議約定辦理工商登記，采礦登記許可手續(xù)，而是將合伙企業(yè)登記在了自己名下，故申請(qǐng)解除協(xié)議判令建材廠歸甲乙所有，由丙賠償甲乙一切經(jīng)濟(jì)損失，如果該案按確認(rèn)合同效力糾紛，則訴訟費(fèi)按50至100元/件交納，關(guān)鍵是訴請(qǐng)中建材廠歸甲乙所有并賠償一切經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)事人未明確訴請(qǐng)價(jià)額或金額如何確定存在分歧，筆者認(rèn)為應(yīng)按該協(xié)議爭(zhēng)議的標(biāo)的額來(lái)計(jì)算（即合同標(biāo)的額來(lái)計(jì)算）原因有一：合同案件本身應(yīng)屬財(cái)產(chǎn)案件，確認(rèn)合同效力的訴訟目的在于解決合同爭(zhēng)議，不論是確認(rèn)有效還是無(wú)效，均是對(duì)整個(gè)合同的效力而言，其法律后果是履行合同或返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失。其二:有觀點(diǎn)認(rèn)為確認(rèn)合同無(wú)效案件按合同標(biāo)的額交納訴訟費(fèi)沒(méi)問(wèn)題，因?yàn)樯婕昂贤?dāng)事人要返還財(cái)產(chǎn)或賠償損失；而確認(rèn)合同有效，繼續(xù)履行合同的，由于當(dāng)事人無(wú)明確的請(qǐng)求金額或價(jià)額，故不應(yīng)按財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)，應(yīng)按《辦法》第13條（二）3其它非財(cái)產(chǎn)案件收取訴訟費(fèi)。這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的，不符合《辦法》立法本意。既然合同糾紛屬財(cái)產(chǎn)案件無(wú)爭(zhēng)議，那么無(wú)論合同有效與否，都應(yīng)按當(dāng)事人的訴請(qǐng)來(lái)核交訴訟費(fèi)（若當(dāng)事人僅請(qǐng)求合同有效、無(wú)效的，則以合同所涉標(biāo)的的金額或價(jià)額計(jì)交訴訟費(fèi)）否則會(huì)給一些當(dāng)事人造成鉆法律空子，在合同金額上做文章，濫提管轄權(quán)異議或規(guī)避《辦法》規(guī)定少交訴訟費(fèi)用。其三，需要注意的是，訴訟請(qǐng)求不是合同標(biāo)的，但二者在確認(rèn)合同效力案件時(shí)是重合的，因此計(jì)算訴訟費(fèi)在這時(shí)應(yīng)以合同標(biāo)的來(lái)計(jì)核訴訟費(fèi)，若是確認(rèn)合同無(wú)效，則應(yīng)按返還財(cái)產(chǎn)及賠償損失的總額交訴訟費(fèi)，而不應(yīng)按非財(cái)產(chǎn)案件按件計(jì)收訴訟費(fèi)，否則便違背了訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法的立法本意，同時(shí)也不符合《案由規(guī)定》將合同糾紛納入財(cái)產(chǎn)案件類型的規(guī)定。

四、關(guān)于離婚案件的訴訟費(fèi)收交

《辦法》把離婚案件作為非財(cái)產(chǎn)案件作了規(guī)定，但同時(shí)又規(guī)定：離婚案件涉及財(cái)產(chǎn)分割，財(cái)產(chǎn)總額不超過(guò)20萬(wàn)元的，不另行交納，超過(guò)20萬(wàn)元的部分按照0.5%交納。在司法實(shí)踐中一般離婚糾紛案件大多數(shù)基層法院都按300元/件收取訴訟費(fèi)，而不論涉不涉及財(cái)產(chǎn)分割，即便涉及甚至財(cái)產(chǎn)金額超過(guò)20萬(wàn)元的也不再另行收費(fèi)，雖然這種做法違背了《辦法》的規(guī)定，筆者認(rèn)為，即便當(dāng)事人在訴請(qǐng)時(shí)未明確財(cái)產(chǎn)與金額的數(shù)額，然在判決時(shí)確認(rèn)了的，應(yīng)在判決書中明確涉及財(cái)產(chǎn)與金額超過(guò)20萬(wàn)元的應(yīng)按0.5%比例對(duì)超過(guò)部分計(jì)收訴訟費(fèi)。

五、關(guān)于變更訴訟請(qǐng)求如何交納訴訟費(fèi)

司法實(shí)踐中，一些當(dāng)事人在起訴時(shí)為了選擇有利自己的管轄法院或?yàn)榱嗽谧约哼x擇的法院有管轄權(quán)（規(guī)避級(jí)別管轄）而提出的訴訟請(qǐng)求金額（或價(jià)額）較低，但在訴訟過(guò)程中又提出變更訴訟請(qǐng)求，那么對(duì)有管轄權(quán)法院（不違背級(jí)別管轄）來(lái)講，應(yīng)對(duì)其增加的訴訟請(qǐng)求金額或價(jià)額重新計(jì)算訴訟費(fèi)，其應(yīng)交納的訴訟費(fèi)應(yīng)為起訴時(shí)訴請(qǐng)金額（或價(jià)額）計(jì)交的訴訟費(fèi)加上增加的訴請(qǐng)金額或價(jià)額所計(jì)交的訴訟費(fèi)。如果當(dāng)事人起訴時(shí)訴訟請(qǐng)求金額或價(jià)額較多，在訴訟中變更訴訟請(qǐng)求，其訴請(qǐng)的金額或價(jià)額減少了，如何計(jì)交訴訟費(fèi)？依據(jù)《辦法》35條“當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，減少請(qǐng)求數(shù)額部分的案件受理費(fèi)用由變更訴訟請(qǐng)求的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)”的規(guī)定，當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求必須在法庭調(diào)查結(jié)束前提出，增加訴訟請(qǐng)求的，交納訴訟費(fèi)計(jì)算辦法如前所述；減少訴訟請(qǐng)求的，應(yīng)以變更后的訴訟請(qǐng)求金額或價(jià)額計(jì)算并交納訴訟費(fèi)用，立案時(shí)其須交的訴訟費(fèi)（按起訴時(shí)訴訟請(qǐng)求金額或價(jià)額計(jì)交的訴訟費(fèi)）多出變更訴訟請(qǐng)求后的應(yīng)退還當(dāng)事人，但這必須是當(dāng)事人在法庭調(diào)查結(jié)束前提出，否則即便當(dāng)事人按起訴時(shí)訴訟請(qǐng)求金額或價(jià)額計(jì)交了訴訟費(fèi)，其多交的部分仍不能退還，否則違反了《辦法》第35條的上述規(guī)定。

六、關(guān)于當(dāng)事人反訴訴訟費(fèi)用的交納

依據(jù)《辦法》第20條的規(guī)定，被告反訴的，應(yīng)以其反訴請(qǐng)求的金額或價(jià)額計(jì)交訴訟費(fèi)。

七、調(diào)解、撤訴案件訴訟費(fèi)用的交納

《辦法》第15條規(guī)定“以調(diào)解方式結(jié)案或當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的減半交納案件受理費(fèi)”。需要注意的是在司法實(shí)踐當(dāng)中一些人認(rèn)為可以多次減交訴訟費(fèi)，這一認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤睹裨V法解釋》第206條作了明確規(guī)定:“人民法院決定減半收取案件受理費(fèi)，只能減半一次”。為什么做這樣的規(guī)定，依據(jù)《辦法》第16條“適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)”。如果一個(gè)按簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?jīng)調(diào)解結(jié)案，是否要兩次減半計(jì)算訴訟費(fèi)呢？依照上述規(guī)定，顯然是不可以的。

八、對(duì)合并審理的案件如何計(jì)算訴訟費(fèi)

《辦法》第18條規(guī)定：“被告提起反訴，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，人民法院決定合并審理的，分別減半交納案件受理費(fèi)?！卑凑铡掇k法》規(guī)定，對(duì)于人民法院合并審理的案件，訴訟費(fèi)應(yīng)按當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求金額或價(jià)額計(jì)算的訴訟費(fèi)減半收交訴訟費(fèi)用。這樣不僅減輕當(dāng)事人的訴累和負(fù)擔(dān)，又節(jié)約了司法資源和成本，故應(yīng)予以減半收取當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用。

九、不按時(shí)足額交納訴訟費(fèi)用的法律后果

《辦法》第22條規(guī)定：原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起七日內(nèi)交納案件受理費(fèi)用；反訴案件由提起反訴的當(dāng)事人自提起反訴次日起七日內(nèi)交納案件受理費(fèi)。當(dāng)事人逾期不繳納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請(qǐng)或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。最高院《民訴法解釋》第199條規(guī)定：運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣D(zhuǎn)為普通程序的，原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知之日起七日內(nèi)補(bǔ)交案件受理費(fèi)。原告無(wú)正當(dāng)理由未按期足額預(yù)交的，按撤訴處理，已經(jīng)收取的訴訟費(fèi)用返還一半?！苯Y(jié)合《辦法》及《民訴法解釋》的規(guī)定，當(dāng)事人不按時(shí)交納或不按要求時(shí)限足額交納訴訟費(fèi)用的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即人民法院依法裁定按撤訴處理，其所交納的訴訟費(fèi)用退還一半。

十、關(guān)于減緩免訴訟費(fèi)用的規(guī)定

《辦法》第25條、第26條、第27條規(guī)定：人民法院審理民事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門處理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還；移送后民事案件需要繼續(xù)審理的，當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)不予退還。案件中止后恢復(fù)訴訟、執(zhí)行的案件不再交納案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)；人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。

依照《辦法》第44、45、46、47條之規(guī)定：當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以依照本辦法向人民法院申請(qǐng)司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，但免交僅適用于自然人。當(dāng)然對(duì)于申請(qǐng)司法救助，只有符合下列條件的可以申請(qǐng)并獲得減、緩甚至免交訴訟費(fèi)用的司法救助：（1）殘疾人無(wú)固定生活來(lái)源的；（2）追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；（3）最低生活保障對(duì)象，農(nóng)村特困定期救助對(duì)象，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，無(wú)其他收入的；（4）因見(jiàn)義勇為或者為保護(hù)社會(huì)公共利益致使自身合法權(quán)益受到損害，本人或者其近親屬請(qǐng)求賠償或者補(bǔ)償?shù)模唬?）確需要免交的其他情形。需要注意的是人民法院準(zhǔn)予減交訴訟費(fèi)用的，減交比例不得低于應(yīng)繳訴訟費(fèi)用的30%，且當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助應(yīng)在起訴時(shí)一并提交，司法救助申請(qǐng)以及足以證明其經(jīng)濟(jì)困難的證明材料及其他相關(guān)證明材料（如殘疾證、低保本等），因生活困難或者追索基本生活費(fèi)用申請(qǐng)免交、緩交訴訟費(fèi)用的，還應(yīng)提供本人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合本地民政、勞動(dòng)部門規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的證明。

人民法院對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在法律文書中載明；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說(shuō)明理由。在實(shí)行立案登記制、方便群眾訴訟的同時(shí)，我們更應(yīng)切實(shí)的貫徹執(zhí)行好《訴訟費(fèi)用交納辦法》，發(fā)揮好其方便群眾訴訟，減輕群眾訴累的作用，讓更多有理但困難的群眾能打得起“官司”，但是還應(yīng)該防止“濫訴”，“濫用管轄權(quán)異議”而規(guī)避履行義務(wù)的行為，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮司法在引領(lǐng)社會(huì)優(yōu)良風(fēng)尚方面的積極作用。