國家旅游局開展5A創(chuàng)建工作，目的就是促使各地方政府加大投資力度以改善景區(qū)的硬件設(shè)施，強(qiáng)化管理以提升軟件水平，在國內(nèi)形成一批有真正標(biāo)桿作用的旅游精品景區(qū)。自2007年啟動(dòng)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建以來，各地方政府都在積極推進(jìn)國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建和申報(bào)。

截至2017年2月25日，國家旅游局共確定了247家國家5A級旅游景區(qū)，其中自然生態(tài)景觀型景區(qū)122家，歷史人文景觀型景區(qū)99家，人造景觀型景區(qū)26家，這些景區(qū)是家庭旅游市場出行的重要旅游目的地，已經(jīng)成為了國內(nèi)旅游業(yè)的中堅(jiān)力量，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

來也股份成立15年來，參與了40余項(xiàng)5A級景區(qū)的創(chuàng)建規(guī)劃設(shè)計(jì)和現(xiàn)場指導(dǎo)工作，具備豐富的5A景區(qū)創(chuàng)建提升經(jīng)驗(yàn)。

來也股份編制的5A級景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃及創(chuàng)建情況（部分）

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國家旅游局對申報(bào)國家5A級旅游景區(qū)的景區(qū)有一些硬性的條件：

• 首先，國家5A級旅游景區(qū)從國家4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生，被公告為國家4A級旅游景區(qū)三年以上才可申報(bào)。

• 第二，擬申報(bào)國家5A級旅游景區(qū)的景區(qū)面積不小于3平方公里。

• 第三，擬申報(bào)的景區(qū)全年接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到60萬人次以上，其中海外旅游者5萬人次以上。

滿足以上三個(gè)條件是申報(bào)國家5A級旅游景區(qū)的前提，要想成為國家5A級旅游景區(qū)，還應(yīng)滿足《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》三個(gè)細(xì)則的要求：

• 細(xì)則一：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則的評分達(dá)到950分以上；

• 細(xì)則二：景觀質(zhì)量評分細(xì)則的評分達(dá)到90分以上；

• 細(xì)則三：游客滿意評分細(xì)則的評分達(dá)到90分以上。

根據(jù)三個(gè)細(xì)則評分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，才會(huì)被公布為國家5A級旅游景區(qū)向社會(huì)公示。

國家旅游局對A級景區(qū)執(zhí)行的是動(dòng)態(tài)管理：

• 首先，是通過摘牌、警告等方式，督促景區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)、提升品質(zhì)，截止目前，有3家國家5A級旅游景區(qū)被摘牌，有12家國家5A級旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告，有9家國家5A級旅游景區(qū)被警告。

• 其次，從2015年開始，國家旅游局公布了國家5A級旅游景區(qū)游客最大承載量，旨在約束5A級景區(qū)保證游客安全、提供更好的旅游服務(wù)，為游客提供安全舒適的旅游休閑環(huán)境。

國家5A級旅游景區(qū)是從4A級景區(qū)中產(chǎn)生，相比4A級景區(qū)而言，5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加注重人性化和細(xì)節(jié)化，更能反映出游客對旅游景區(qū)的普遍心理需求，突出以游客為中心，強(qiáng)調(diào)以人為本。

從評分標(biāo)準(zhǔn)的層面來講，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的人性化、細(xì)節(jié)化和以人為本，在4A級景區(qū)的基礎(chǔ)上再爭取100分，達(dá)到950分以上，需要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

1、有效的組織和管理是創(chuàng)5A成功的關(guān)鍵

創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到資源挖掘、規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，從創(chuàng)5A的組織管理角度，當(dāng)?shù)卣仨毘闪?strong>專門的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)（臨時(shí)）。

以縣級政府為例，成立以縣委書記或縣長為核心的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，要求全縣各職能部門參與，并從各職能部門抽調(diào)人員合署辦公，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，確定創(chuàng)建時(shí)間表，推進(jìn)創(chuàng)5A各項(xiàng)工作，創(chuàng)建工作結(jié)束之后，臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)撤銷。

2、要對旅游資源進(jìn)行重新挖掘和梳理

對旅游資源的重新挖掘和梳理是創(chuàng)5A的重要環(huán)節(jié)，從整個(gè)5A景區(qū)的申報(bào)程序來說，省級A級景區(qū)評定委員會(huì)和國家旅游局A級景區(qū)評定委員會(huì)要分別評審景區(qū)提交的《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》材料（包括《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》說明材料、說明視頻和創(chuàng)建匯報(bào)PPT），重點(diǎn)檢查景區(qū)是否具有全國性或世界級的旅游資源價(jià)值和景觀價(jià)值，按照《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》達(dá)到90分以上，才能將景區(qū)列入國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建名錄，可以說旅游資源的挖掘和評價(jià)是景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的 “敲門磚”。

3、編制系統(tǒng)規(guī)劃，對照標(biāo)準(zhǔn)和對接市場綜合提升

創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)涉及的內(nèi)容非常廣泛，其中最重要的就是要有一個(gè)系統(tǒng)性的提升規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃不僅要嚴(yán)格對照《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》完善軟硬件設(shè)施，還要對接市場需求完善景區(qū)的旅游產(chǎn)品，從旅游公共設(shè)施、旅游產(chǎn)品、交通游線、景觀環(huán)境和管理服務(wù)五個(gè)方面進(jìn)行綜合提升，通過系統(tǒng)的規(guī)劃梳理出創(chuàng)5A實(shí)施的項(xiàng)目任務(wù)清單，有序開展創(chuàng)5A各項(xiàng)工作。

（1）標(biāo)準(zhǔn)化配套旅游公共服務(wù)設(shè)施

旅游公共服務(wù)設(shè)施是創(chuàng)5A硬件建設(shè)的重點(diǎn)，包括景區(qū)出入口、游客中心、導(dǎo)游服務(wù)、旅游廁所、觀景設(shè)施、游客休息設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)、旅游安全防護(hù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、旅游購物設(shè)施、郵電設(shè)施等，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求配套，確保不丟分。

• 首先，標(biāo)準(zhǔn)對旅游公共服務(wù)設(shè)施的建筑風(fēng)貌要體現(xiàn)地域文化，建筑的材質(zhì)盡量選用本地材料，規(guī)模、色彩要與整體環(huán)境協(xié)調(diào)；

• 其次，旅游公共設(shè)施的提升不僅要滿足5A標(biāo)準(zhǔn)本身的要求，還應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)涉及到的其他規(guī)范。比如旅游廁所的提升應(yīng)符合2015年4月國家旅游局《旅游廁所建設(shè)指南》，標(biāo)識標(biāo)牌的公共信息圖形符號要符合《標(biāo)志用公共信息圖形符號》，游客中心要符合《旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范》等。

（2）按照旅游市場需求提升旅游產(chǎn)品

國家5A標(biāo)準(zhǔn)要求景區(qū)“反映出游客對旅游景區(qū)的普遍心理需求”，正在修訂的A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)景區(qū)的文化性和體驗(yàn)性，目前正在積極創(chuàng)5A的很大一部分景區(qū)都是老牌的國家4A級旅游景區(qū)，都存在設(shè)施陳舊、產(chǎn)品老化等問題，對接旅游市場的旅游產(chǎn)品提升至關(guān)重要。

第一，觀光游覽方式的提升

包括游客的游覽節(jié)奏、游覽方式的重新設(shè)計(jì)，游覽節(jié)奏主要體現(xiàn)在游覽線路上，應(yīng)通過對資源的重新挖掘和梳理，設(shè)計(jì)豐富多樣的休憩節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)要體現(xiàn)文化性、體驗(yàn)性，注重游客的參與感，充分利用各種手段營造立體化的游覽氛圍，實(shí)現(xiàn)對景區(qū)核心旅游資源全方位的體驗(yàn)，使整個(gè)游程上有很多個(gè)興奮點(diǎn)，形成特色鮮明的階段性和空間序列變化的節(jié)奏感。

來也股份在劍門關(guān)的創(chuàng)5A規(guī)劃中，提出了恢復(fù)絕壁鳥道和新增懸空玻璃觀景平臺(tái)的設(shè)想，改變了景區(qū)的游覽方式，項(xiàng)目建成之后成為劍門關(guān)吸引游客的一個(gè)引爆點(diǎn)。

來也股份在四姑娘山的創(chuàng)5A規(guī)劃中，提出了建設(shè)架空式的云端觀景廊道的設(shè)想，既滿足了保護(hù)生態(tài)的要求，也將成為四姑娘山主峰的最佳觀賞線路。

第二，體驗(yàn)性項(xiàng)目的提升。

體驗(yàn)性是旅游市場對景區(qū)產(chǎn)品提出的新要求，也是景區(qū)延長游客逗留時(shí)間，促進(jìn)旅游綜合消費(fèi)的有效手段，體驗(yàn)性項(xiàng)目的提升有兩種方式：

一是依托旅游資源進(jìn)行創(chuàng)意性項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。

二是引入受歡迎程度較高的項(xiàng)目。

在蒙頂山景區(qū)的創(chuàng)5A規(guī)劃中，來也股份引入了樹冠漫步項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目建成之后成為了景區(qū)的新的吸引點(diǎn)。

（3）優(yōu)化組織交通和游線

旅游交通包括可進(jìn)入性、自配停車場和內(nèi)部交通三個(gè)方面，在國家5A標(biāo)準(zhǔn)中的分值是130分，可見旅游交通在創(chuàng)5A中的重要性。

可進(jìn)入性的提升：

• 首先是對景區(qū)通景公路的提升和改造，包括提升公路的等級，并按照旅游景觀大道的標(biāo)準(zhǔn)，在道路兩側(cè)利用綠化、景觀小品等營造景觀氛圍，有條件的區(qū)域可設(shè)置自行車綠道，沿途增加綠道休憩點(diǎn)；

  
  

• 其次要在主要的通景公路上設(shè)置專用的外部交通標(biāo)識，標(biāo)明到景區(qū)的方向和里程；

  
  

• 第三，要開通最近的旅游集散地（機(jī)場、火車站、汽車站）至景區(qū)的直達(dá)旅游專線車。

自配停車場：

要全部按照生態(tài)停車場的標(biāo)準(zhǔn)對停車面和綠化隔離帶進(jìn)行改造，并設(shè)置停車線、大小車分區(qū)、方向引導(dǎo)標(biāo)志、分設(shè)出入口等，尤其是停車場要營造景區(qū)的特色文化，與整體景觀環(huán)境協(xié)調(diào)。

內(nèi)部交通包括游覽線路、交通方式和游步道

• 第一，游覽線路設(shè)置應(yīng)盡量形成一條主要旅游環(huán)線，串聯(lián)主要景點(diǎn)，擴(kuò)大游覽面；

  
  

• 第二，這條主環(huán)線的形成可能需要多種交通方式串聯(lián)，可根據(jù)地形地貌條件設(shè)計(jì)多種組合的交通方式，包括車行道、索道、觀光小火車、游船、自行車等，提倡參與性、體驗(yàn)性的綠色交通方式；

  
  

• 第三，對于自然景觀型景區(qū)來說，游步道是最主要的觀光游覽方式，要設(shè)計(jì)特色游步道，比如崖壁棧道、玻璃棧道等，其他游步道都要按照生態(tài)或仿生態(tài)的游步道的要求進(jìn)行提升，也就是游步道的建設(shè)材料要生態(tài)化和本地化，與整體環(huán)境協(xié)調(diào)，游步道兩側(cè)要有自然綠化過渡。

（4）資源保護(hù)和景觀環(huán)境提升

創(chuàng)建5A的景區(qū)大部分都享有世界級或國家級的桂冠，比如世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等，這些旅游資源的開發(fā)和利用要遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，旅游項(xiàng)目的開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)要求。

在創(chuàng)5A的過程中，可以結(jié)合資源保護(hù)配套相關(guān)設(shè)施，比如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的防火瞭望塔、巡山道、防火監(jiān)控可以結(jié)合旅游觀景塔、特色游步道、網(wǎng)上虛擬旅游設(shè)置，保護(hù)站可以和旅游咨詢服務(wù)相結(jié)合，結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的科考科普功能，設(shè)置自然科普項(xiàng)目、科普解說牌等內(nèi)容。

在四姑娘山創(chuàng)5A規(guī)劃中，來也股份結(jié)合國家級自然保護(hù)區(qū)擬新建的森林防火瞭望塔，配套了旅游觀景功能。

另外，國家5A標(biāo)準(zhǔn)也對景區(qū)的空氣質(zhì)量、噪聲指標(biāo)、地表水質(zhì)量、文物保護(hù)、采用清潔能源和環(huán)保型材料等方面有相應(yīng)的要求，比如景區(qū)旅游廁所排污問題，大多數(shù)景區(qū)沒有并入市政管網(wǎng)的條件，就必須要求對廁所污水進(jìn)行收集和處理。固體廢棄物的處理，首先要設(shè)計(jì)體現(xiàn)景區(qū)特色的垃圾桶，并按照游客集中度合理布局，垃圾要實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，垃圾收集后統(tǒng)一運(yùn)送到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，初步處理后運(yùn)至最近的垃圾處理廠進(jìn)行處理。

旅游景觀環(huán)境的提升重點(diǎn)在于營造特色鮮明、環(huán)境協(xié)調(diào)的旅游休閑氛圍，從創(chuàng)5A的角度來講，包括建筑風(fēng)貌改造和特色景觀營造兩個(gè)方面。

• 建筑風(fēng)貌改造：

國家標(biāo)準(zhǔn)要求景區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)貌要體現(xiàn)本土特色，也就是規(guī)劃各類功能設(shè)施的建筑要體現(xiàn)本地的傳統(tǒng)特色，并融入景區(qū)特有的文化元素，營造輕松舒適的旅游休閑氛圍。

在劍門關(guān)創(chuàng)5A規(guī)劃中對翠云廊景區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代建筑的改造中，以古道驛站風(fēng)格進(jìn)行改造，充分體現(xiàn)翠云廊古蜀道文化，使整個(gè)建筑與周圍的古道、古柏群相互協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目建成后獲得了“中國民族建筑工程金獎(jiǎng)”。

• 特色景觀營造：

對景區(qū)游覽線路上的各個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)意提升，突出景區(qū)本土特色，使其成為景區(qū)吸引游客的重要組成部分，包括景觀小品、觀景平臺(tái)、休息廊亭等都可以設(shè)計(jì)成為凸顯景區(qū)特色的吸引物。

（5）管理服務(wù)的綜合提升

管理服務(wù)的提升是體現(xiàn)景區(qū)5A品質(zhì)和以人為本理念的關(guān)鍵，國家標(biāo)準(zhǔn)中“綜合管理”大項(xiàng)的分值為200分，是景區(qū)創(chuàng)5A軟件提升的重中之重。管理服務(wù)要結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求和景區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)從管理體制、居民利益、智慧旅游、旅游營銷等方面進(jìn)行綜合提升。

行政管理層面

理順景區(qū)的管理體制，目前國內(nèi)很多景區(qū)都存在景區(qū)管理和居民管理“兩張皮”的情況，也就是景區(qū)資源管理有專門的機(jī)構(gòu)，而景區(qū)內(nèi)的居民管理歸當(dāng)?shù)卣?，這樣的管理體制就會(huì)造成居民亂打亂建、宰客拉客、景區(qū)開發(fā)受阻等問題，針對這樣的情況，我們建議采用景區(qū)管委會(huì)的形式，對景區(qū)資源和居民進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃等，并規(guī)范引導(dǎo)居民參與旅游業(yè)，設(shè)計(jì)合理的居民利益解決方案，讓居民成為景區(qū)的主人，提升景區(qū)整體形象。

景區(qū)經(jīng)營管理層面

要實(shí)行管理和經(jīng)營分離，也就是要設(shè)立專門的景區(qū)運(yùn)營集團(tuán)公司，經(jīng)營公司可以國有獨(dú)資，也可以國資控股，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。制定服務(wù)質(zhì)量、營銷宣傳、旅游安全、導(dǎo)游服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、資源保護(hù)、旅游統(tǒng)計(jì)等方面的規(guī)章制度和員工培訓(xùn)計(jì)劃，要求各崗位員工將規(guī)章制度和工作職責(zé)熟記于心，5A檢查時(shí)可能會(huì)抽查員工的熟悉程度。另外，對全員進(jìn)行國家5A標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使其成為國家5A標(biāo)準(zhǔn)的貫徹者和執(zhí)行者。

旅游服務(wù)層面

應(yīng)邀請專業(yè)人員到景區(qū)對全員進(jìn)行禮儀、語言等方面的培訓(xùn)，建立以游客為中心的服務(wù)理念。針對特殊人群，提供人性化的服務(wù)，比如針對殘疾人的輪椅、兒童車、拐杖等。同時(shí)，要做好游客投訴登記和處理，有專門的投訴辦公室和投訴電話，執(zhí)行投訴回訪制度，定期進(jìn)行游客意見收集，并形成年度總結(jié)報(bào)告，分析和總結(jié)景區(qū)旅游服務(wù)存在的問題，及時(shí)改進(jìn)。

智慧旅游層面

國家標(biāo)準(zhǔn)要求景區(qū)要有專門的官方網(wǎng)站，頁面配備四種語言，可在線虛擬游覽景區(qū)，并且要實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票、住宿、餐飲、購物等在線預(yù)訂和在線支付。

除此之外，要以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的理念完善景區(qū)的智慧旅游體系，包括在線辦公系統(tǒng)、停車場電子收費(fèi)系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)的電子檢票系統(tǒng)、免費(fèi)WIFI全覆蓋、景區(qū)游客量實(shí)時(shí)監(jiān)測以及景區(qū)APP（可實(shí)現(xiàn)預(yù)訂、旅游資訊發(fā)布、電子導(dǎo)游、線上互動(dòng)、在線投訴）等。

旅游營銷層面

標(biāo)準(zhǔn)要求通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等方式對景區(qū)進(jìn)行營銷宣傳，景區(qū)除了收集和整理之前景區(qū)宣傳營銷方面的資料外，從創(chuàng)5A工作啟動(dòng)開始，還要邀請國內(nèi)外知名的媒體進(jìn)行專題報(bào)道，尤其是中央電視臺(tái)和中央級別的報(bào)刊。

旅游廁所革命、旅游扶貧

旅游廁所革命、旅游扶貧是評選國家5A級旅游景區(qū)的加分項(xiàng)。旅游廁所是游客出行必備的生活設(shè)施，是旅游公共服務(wù)水平高低的直接體現(xiàn)，更是反映旅游業(yè)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。旅游扶貧不僅僅是創(chuàng)5A解決居民利益問題的途徑，更是景區(qū)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

4、專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢指導(dǎo)，全程參與創(chuàng)5A工作

（1）指導(dǎo)編制創(chuàng)5A申報(bào)材料

創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)需要提交《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》說明材料、《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》說明視頻、創(chuàng)建匯報(bào)PPT、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級申請?jiān)u定報(bào)告書》、《旅游服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》說明材料。這些資料需要?jiǎng)?chuàng)建主體組織當(dāng)?shù)芈糜?、文化等部門的人員編寫，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

近兩年，來也股份指導(dǎo)了劍門關(guān)、蒙頂山、四姑娘山、蜀南竹海等景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的申報(bào)材料編撰工作。

（2）現(xiàn)場指導(dǎo)硬件設(shè)施建設(shè)

國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建不僅需要系統(tǒng)性的規(guī)劃，還要請專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場施工建設(shè)，確保創(chuàng)5A進(jìn)程的順利推進(jìn)和規(guī)劃方案落地實(shí)施。

劍門關(guān)景區(qū)創(chuàng)5A過程中，來也股份編制了創(chuàng)5A提升規(guī)劃，并參與施工設(shè)計(jì)把關(guān)、建筑材料篩選、模擬對標(biāo)檢查等全程咨詢指導(dǎo)工作，確保了創(chuàng)5A提升規(guī)劃方案落地，最終助力劍門關(guān)成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)。

自2013年啟動(dòng)創(chuàng)5A工作至2015年授牌國家5A級旅游景區(qū)以來，劍門關(guān)景區(qū)游客量和門票收入大幅度提高，其中2015年“國慶小長假”劍門關(guān)景區(qū)接待的游客量超過了熱門景區(qū)九寨溝。

目前，來也股份已經(jīng)發(fā)展成為全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)服務(wù)，可提供創(chuàng)5A景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、旅游投資、運(yùn)營管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)5A的一站式解決方案。