村級固定資產(chǎn)是農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的基礎，包括經(jīng)營性固定資產(chǎn)、非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，在農(nóng)村經(jīng)營管理中占有重要地位。多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長和新農(nóng)村建設的扎實推進，村級集體經(jīng)濟得到長足發(fā)展，對于日益龐大的村級固定資產(chǎn)的監(jiān)管，越來越成為當前農(nóng)村工作的焦點、熱點和難點。因此，筆者結(jié)合實際工作對加強規(guī)范村級固定資產(chǎn)的管理談點思考。

　　一、村級固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

　　1. 固定資產(chǎn)登記不清、產(chǎn)權(quán)不明。《村集體經(jīng)濟組織會計制度》第二項第十四款規(guī)定“村集體經(jīng)濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)。有些主要生產(chǎn)工具和設備，單位價值雖低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)”。但在實際工作中部分村固定資產(chǎn)在購置、增加時，沒有進行界定分類、臺賬登記，辦理產(chǎn)權(quán)證明。

　　2. 固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整、折舊制度執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是總賬、明細賬不符，有賬無物與有物無賬現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)管很不到位;二是該計提折舊的固定資產(chǎn)不計提折舊，既不能反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，又掩蓋了集體經(jīng)濟組織的真實財務狀況，也是虛盈實虧的一個重要原因。

　　3. 固定資產(chǎn)的增減變動手續(xù)不完備，入賬不及時。一是固定資產(chǎn)的增減變動手續(xù)不完備，無償調(diào)入調(diào)出的固定資產(chǎn)不入賬。二是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓報廢等處置，有意或無意間不履行手續(xù)或履行的手續(xù)不全，就自行沖減賬目，缺乏透明，處置資產(chǎn)的過程失去控制。三是工程完工后長期掛賬不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，盤虧報廢資產(chǎn)長期掛賬不出賬，致使賬實不符、家底不清。

　　4. 固定資產(chǎn)清查制度形同虛設。存在固定資產(chǎn)清查盤點制度執(zhí)行不力，或者根本就沒有建立固定資產(chǎn)清查制度。一是年終不進行實地盤點，賬是賬，物是物，導致賬物賬實不符。二是對固定資產(chǎn)管理不夠重視，雖然進行實地盤點但卻未根據(jù)盈虧進行賬務調(diào)整，二者失去一致性，使得資產(chǎn)家底不清，互相監(jiān)督、互相制約的作用缺失。

　　5. 缺乏專門的固定資產(chǎn)管理人員。多數(shù)村級對固定資產(chǎn)不夠重視，疏于管理，缺乏專門的固定資產(chǎn)管理人員，存在保管和領(lǐng)用不履行手續(xù)、管理不嚴、隨意性大、責任不明確等現(xiàn)象。由于未指定專人負責，造成對固定資產(chǎn)監(jiān)管不力。

　　6. “雙代管”機制運行存在缺陷。部分村級賬務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理服務中心統(tǒng)一存放，存在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管缺乏溝通現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級一方記賬一方管物，實際操作中沒有搞好銜接溝通，很多村干部認為資產(chǎn)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和代理服務中心的事，與自己的關(guān)系不大，對固定資產(chǎn)疏于管理，甚至隨意處置，造成大量固定資產(chǎn)流失。

　　二、完善規(guī)范村級固定資產(chǎn)管理的思考

　　1. 強化黨委政府主體責任。把農(nóng)村固定資產(chǎn)管理作為黨委政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，以固定資產(chǎn)清理為重點全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實際出發(fā)探索資源開發(fā)、盤活資產(chǎn)、整合資金、拓展服務等發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵各村開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，積極推行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的干部結(jié)構(gòu)性補貼制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，加強預算管理，抓好節(jié)流減支，強化村務監(jiān)督委員會的作用，加大監(jiān)督檢查和查處力度，嚴格制度管理。

　　2. 規(guī)范資產(chǎn)核算及處置程序。一是按規(guī)定程序設置固定資產(chǎn)賬簿，對發(fā)生的固定資產(chǎn)增減業(yè)務按月進行賬務處理。二是嚴格手續(xù)，對新購建的固定資產(chǎn)按規(guī)定的程序進行核算和管理，處置報廢固定資產(chǎn)要堅持民主評估、公開拍賣的原則，對小型固定資產(chǎn)變賣報廢、大中型固定資產(chǎn)變賣報廢，均須經(jīng)村“兩委一社”及村民代表大會程序同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)經(jīng)站審核執(zhí)行，實行市場評估、公開或競標拍賣，防止個人做主、私自作價、隨意處置現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)保值增值。三是對于使用的固定資產(chǎn)要進行折舊核算，保證固定資產(chǎn)及時補償和更新。對于閑置的固定資產(chǎn)除租賃外，要由專人妥善保管。嚴禁在私人住處亂堆亂放，以防固定資產(chǎn)流失，真實反映村集體的財務狀況。

　　3. 建立固定資產(chǎn)清查制度。各村必須明確資產(chǎn)保管、使用責任人，提供實物電子圖片副本作為附件，傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理服務中心管理軟件資產(chǎn)卡片，年度終了前必須進行一次全面盤點清查。盤盈的固定資產(chǎn)，按同類設備市價計入其他收入;盤虧及毀損的固定資產(chǎn)，應查明原因，按規(guī)定程序報批后，按其原價扣除累計折舊、變價收入、過失人及保險公司賠款之后，計入其他支出，確保固定資產(chǎn)賬實相符。

　　4. 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。要編制購置計劃，并在村級重大事項中公示，規(guī)定標的以上的工程建設項目和資產(chǎn)采購項目都必須實行招投標;固定資產(chǎn)不準私自外借，對于本組織閑置的固定資產(chǎn)可采取租賃的辦法，但必須通過民主議定，簽訂租賃合同，認真登記，按時收費，到期收回。村集體經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營時，要合理確定承包金，承包金要通過民主程序簽訂合同，承包者必須加強對固定資產(chǎn)的維護和管理，按承包合同規(guī)定，及時交納應上交的承包金。承包者不按合同規(guī)定使用或無正當理由不及時上交承包金，應向其收取違約金，或依法將固定資產(chǎn)收回。建立健全固定資產(chǎn)的管理、使用、維修、臺賬登記制度。組織專人定期或不定期對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進行監(jiān)督檢查，對于丟失、損壞、盤虧、盤盈的固定資產(chǎn)，要查明原因，及時做好會計處理。因個人行為造成的損壞、丟失，應查清責任，作價賠償。

　　5. 更新觀念，加強監(jiān)管。針對村級固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，有關(guān)部門要加強對農(nóng)村固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，定期對諸如固定資產(chǎn)出租、變賣等群眾關(guān)心關(guān)注的問題組織專項審計，并公開審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。今年是村級組織換屆選舉年，要以此為契機進一步抓好村班子建設，確保把那些發(fā)展集體經(jīng)濟有辦法、監(jiān)管集體經(jīng)濟講原則，既能帶領(lǐng)村民致富又能自覺接受監(jiān)督的村干部選上來。村“兩委”、村(股份)經(jīng)濟合作社負責人既要抓規(guī)范管理，又要帶頭嚴格執(zhí)行。村務監(jiān)督委員會每月活動一次，及時提出監(jiān)管意見，反映成員意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)村集體三資管理服務中心要建立明確崗位、落實職責、落實人員制度，有效提升監(jiān)管能力;村級工程竣工驗收后，及時進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務處理，錄入三資監(jiān)管平臺。同時要建立村集體所有的土地、水面等資源性資產(chǎn)臺賬，并按月登記資源的變動情況和經(jīng)營情況，資源的名稱、四至、面積、對外投資或租賃的合同金額、期限、管理責任人等信息登記要詳細、完整，集體經(jīng)濟組織資源的租賃發(fā)包，必須通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。

　　6. 強化培訓，提高經(jīng)營管理水平。為防止集體資產(chǎn)流失，更好地實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，跟進采取各種行之有效、切實可行的方法，加大宣傳力度，加強教育培訓，積極培養(yǎng)村“兩委一社”主要領(lǐng)導主動照章辦事、自覺接受監(jiān)督的意識，讓他們意識到監(jiān)管工作其實是幫他們挑擔子、擔責任，糾正一些村干部認為“制度是束手腳、監(jiān)督是找麻煩”的錯誤理念，讓村干部在思想上認識到村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)管的重要性與必要性。同時按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》要求設立集體資產(chǎn)專管員，享受與村其他主要干部同等勞動報酬和福利待遇。加強對農(nóng)村經(jīng)營管理人員的業(yè)務培訓，進一步提高他們的專業(yè)水平，充分發(fā)揮專業(yè)人員管好用好固定資產(chǎn)的特長，確保農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

　　(作者單位：浙江省淳安縣千島湖鎮(zhèn)政府)