“十一五”以來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。國家也對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視，國家發(fā)改委、財政部設(shè)立“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)專項支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”期間共開展了六批49家城市礦產(chǎn)基地建設(shè)。近期，我們對前幾批的基地進行了一些調(diào)研，談?wù)勼w會。

一、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地發(fā)展現(xiàn)狀

（一）推動再生資源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用

國家示范基地的建設(shè)，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，促進再生資源企業(yè)做大做強，有力推動了再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展提供的良好的模式和樣板，并在許多地區(qū)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)之一。

滁州城市礦產(chǎn)基地以報廢汽車拆解加工利用為主導產(chǎn)業(yè)，利用其優(yōu)質(zhì)的交通和區(qū)位優(yōu)勢，將拆解下的資源為周邊地區(qū)提供鋼鐵原料，為皖東的機械裝備制造業(yè)、玻璃加工業(yè)，淮南的煤礦機械裝備制造業(yè)以及滁州的家電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模供應(yīng)原材料，與區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成互補。

廣西梧州園區(qū)按照高規(guī)格、高標準、配套齊全、設(shè)施一流、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)環(huán)保的原則建設(shè)城市礦產(chǎn)示范基地。以引進和培育行業(yè)核心企業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)集聚升級為主要抓手，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動能力強的大型再生資源加工利用項目，促使基地產(chǎn)業(yè)鏈條進一步向深加工延伸，構(gòu)建起“回收、進口—拆解—粗加工—精深加工—終端產(chǎn)品及貿(mào)易一體化”、上中下游企業(yè)相互銜接配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈條?；匾M了高值化利用的精深加工制造項目，提升和培育終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。該基地圍繞再生銅資源重點發(fā)展高精度銅板帶、高精度銅合金棒材、變頻電機用特種電磁線、銅管、銅/塑復合帶、銅合金釬焊材料；圍繞再生鋁重點發(fā)展各類汽車零件、發(fā)動機零件、氣候控制及量度儀器、自動化控制及通訊產(chǎn)品等精密鋁合金壓鑄件制造產(chǎn)業(yè)；圍繞再生塑料重點發(fā)展PET，同時引進廢舊高分子材料再制造、工程高新塑料、再生資源高新材料等項目，充分發(fā)揮出再生資源產(chǎn)業(yè)提供清潔優(yōu)質(zhì)資源的作用，集聚了一批高值、高質(zhì)化利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

河南大周國家城市礦產(chǎn)示范基地運行以來，示范基地除吸引眾多周邊企業(yè)入園外，還先后從韓國、廣東、浙江、內(nèi)蒙等地引進了一批大中型企業(yè)向園區(qū)集聚，利用園區(qū)提供的再生鋁、再生銅等原料，引進了高端的金屬門窗制品項目、泡沫鋁以及鋁板帶等項目，建設(shè)一批深加工利用項目。除國家的項目外，基地又新上其他項目36個，完成投資152億元，其中2015年度續(xù)建、新上項目11個，完成投資60億元。大周基地還吸引了德國、法國和日本相關(guān)行業(yè)的關(guān)注，越來越多的國際合作正在開展。

（二）提升了再生資源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平

“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)大大推動了再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化和高值化發(fā)展，集聚效應(yīng)顯著。

湖北谷城獲批國家城市礦產(chǎn)示范基地后，4年間圍繞廢鉛、廢鋁、廢鋼鐵、廢塑料四條產(chǎn)業(yè)鏈條入駐企業(yè)86家，新增投資300億元以上，特別是以汽車零部件制造為代表的鑄造企業(yè)數(shù)量劇增，一批圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高值利用企業(yè)入駐園區(qū)，在湖北谷城基地中成長起來的金洋、駱蓄、三環(huán)、美亞達、駱駝集團等企業(yè)已成為在全國有典型示范意義的標桿企業(yè)。2014年園區(qū)被湖北省批準為最具成長性的62個產(chǎn)業(yè)集群，2015年園區(qū)成為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

河北唐山再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園在龍頭企業(yè)的帶動下，以廢家電、廢鋼鐵、廢塑料、廢舊燈管回收利用為主要發(fā)展方向。在廢舊塑料綜合利用方面，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從簡單的將廢舊塑料生產(chǎn)再生塑料顆粒，發(fā)展到再生塑料向城市地下管廊、大口徑排水管材和塑料滴灌器材等深層次產(chǎn)品發(fā)展。目前利用廢塑料生產(chǎn)的滴灌帶產(chǎn)品，市場供不應(yīng)求。

江西新余城市礦產(chǎn)基地，圍繞以回收廢鋼為主的產(chǎn)業(yè)特點，重點引進附加值高的汽車零配件加工生產(chǎn)項目，將示范基地的產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工進一步延伸，極大增強了抵御市場風險的能力。通過近5年的建設(shè)，示范基地在回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；⒓夹g(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化等方面取得了長足的進步。示范基地2014年共實現(xiàn)產(chǎn)值136億元，示范基地內(nèi)目前共有企業(yè)73家，為千余人解決了就業(yè)崗位。

（三）對整治行業(yè)“小散亂”實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展作用巨大

地方政府以國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)為契機，“疏、堵共行”、“雙管齊下”，加強了對區(qū)域再生資源回收利用行業(yè)的規(guī)范提升，對周邊的小、散、亂企業(yè)進行綜合整治，尤其是對一些污染嚴重的企業(yè)采取了強制關(guān)停的措施，通過政策引導逐步將周邊的再生資源企業(yè)規(guī)范到基地內(nèi)，同時通過基地建設(shè)帶動了周邊再生資源回收體系的構(gòu)建和整合，有效推動了再生資源行業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

唐山基地關(guān)閉取締周邊非法小塑料企業(yè)260余家，規(guī)范橡膠企業(yè)20余家，增加環(huán)保設(shè)施、取締環(huán)保不達標的橡膠企業(yè)50余家。通過示范基地的建設(shè)，間接帶動了全縣廢紙、廢橡膠、廢塑料等行業(yè)100余萬噸的廢舊資源集聚和規(guī)范發(fā)展。

江蘇邳州再生鉛產(chǎn)業(yè)園重點實施了涉鉛企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等整治措施，開展鉛酸電池企業(yè)入園進區(qū)工作，目前43家涉鉛企業(yè)已全部整合完成。該園區(qū)規(guī)范了江蘇省內(nèi)的回收中心，實現(xiàn)回收中心設(shè)計標準、儲存方式和環(huán)保設(shè)施三統(tǒng)一，確保廢舊鉛酸蓄電池定向流動，避免出現(xiàn)二次污染。

湖南永興縣堅持選優(yōu)淘劣、鏈條發(fā)展，采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”方式“重新洗牌”，將129家企業(yè)整合重組成28家產(chǎn)值過30億元的集團企業(yè)，全部入園發(fā)展。

安徽滁州報廢車基地所在的鳳陽縣上世紀八十年代開始發(fā)展報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)，由于管理力度和政策等原因，臟、亂、差、黑現(xiàn)象嚴重，被中央、省級媒體多次曝光，全國知名，國家“城市礦產(chǎn)”基地落戶鳳陽后，變堵為疏，以規(guī)范發(fā)展取代市場無序發(fā)展，進行了集中整治，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，建立“分散回收、集中拆解、集約發(fā)展”模式，解決分散經(jīng)營戶合法就業(yè)問題，也解決了報廢汽車回收拆解產(chǎn)生的二次污染。目前違規(guī)經(jīng)營行為目前已不見蹤跡。

（四）回收網(wǎng)絡(luò)體系的不斷健全促進了產(chǎn)業(yè)集聚

國家“城市礦產(chǎn)”基地的建設(shè)促進了再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的不斷健全和規(guī)范化，推動了產(chǎn)業(yè)集聚。

湖北谷城通過先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段把全國各地的再生資源信息與交易中心商戶和谷城各終端網(wǎng)點相連，及時發(fā)布最新的再生資源商品供求信息和物流配送信息、并開發(fā)與之配套的支持軟件和技術(shù)，搭建信息交流、技術(shù)研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢招商服務(wù)、人才隊伍的培育和建設(shè)四個公共平臺。該區(qū)建設(shè)的信息管理中心是整個體系的中心樞紐，定期發(fā)布國內(nèi)外再生資源供求信息，為當?shù)丶爸苓厖^(qū)域相關(guān)回收網(wǎng)點、民眾提供信息服務(wù)。下設(shè)在線收廢網(wǎng)站、統(tǒng)一公開的服務(wù)電話及互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，以方便居民、企業(yè)等主體預約投售。園區(qū)配套服務(wù)區(qū)的建設(shè)立足于向市場經(jīng)營戶提供綜合性的配套服務(wù)，提供市場管理辦公、人員培訓、銀行、保安、郵政、通訊等相關(guān)的配套服務(wù)，滿足其經(jīng)營和日常生活的需要。以湖北省再生資源公司和金洋公司現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、行業(yè)融合、企業(yè)自建等方式，建立覆蓋點線面結(jié)合，回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)中心和物流運輸立體交叉的回收體系。新建500家再生資源回收中轉(zhuǎn)交易場所，新增1200個廢舊物資回收網(wǎng)點。

廣東佛山贏家示范基地在不斷布局回收網(wǎng)點、擴大回收范圍的基礎(chǔ)上，建立了基地在線收購系統(tǒng)，開通了4007773838電話收購服務(wù)?；厥障到y(tǒng)打破傳統(tǒng)的回收格局，砍掉所有回收的中間環(huán)節(jié)，讓千家萬戶的普通用戶能夠通過手機下回收預約單，然后網(wǎng)點人員能快速通過預約單上門回收，回收完畢后通過公司財務(wù)人員的審核支付相應(yīng)的費用給普通用戶，讓企業(yè)和用戶的利益得到最大體現(xiàn)。

河南大周基地建成了“四網(wǎng)一場”的回收體系，即：經(jīng)紀人網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)回收公司網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)自有網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)+公共平臺、信息化和規(guī)范化的再生金屬回收交易市場，有效地促進了再生資源的集聚。

（五）城市礦產(chǎn)基地建設(shè)為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力

國家“城市礦產(chǎn)”基地的落戶，帶動了區(qū)域再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，成為部分地區(qū)的重要或支柱產(chǎn)業(yè)之一。部分基地已成為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要或支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為一方百姓賴以生存的就業(yè)途徑。

山東臨沂市的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)是該市重點培育和發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年全市各類再生有色金屬交易量達到200多萬噸，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值利稅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值利稅的比重達到10%以上。主體企業(yè)山東金升有色集團有限公司2014年再生銅加工主導產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值158億元，總資產(chǎn)規(guī)模67億元，是山東省最大的再生銅回收利用企業(yè)，促進和帶動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

湖北谷城通過建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，扶持資源再利用企業(yè)做大做強，再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料四大產(chǎn)業(yè)鏈形成的工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70%以上，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為谷城經(jīng)濟最大特色和亮點。

河南大周基地盡管受國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力、特別是金屬價格持續(xù)下跌的影響，但各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況保持良好的發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標連年保持平穩(wěn)發(fā)展。2014年基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值596億元，完成主營業(yè)務(wù)收入652億元，上繳稅金1.75億元，完成固定資產(chǎn)投資65億元，招商引資38億元，從業(yè)人員4.3萬人。

江西新余示范基地2014年共實現(xiàn)產(chǎn)值136億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近10%，解決了上千人的就業(yè)，已成為新余市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。

（六）有效發(fā)揮了財政資金的杠桿效應(yīng)

在中央財政資金的帶動引導下，提高了地方政府對“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)項目的信心和動力，省級、市級乃至園區(qū)級機構(gòu)普遍通過資金撥付或直接投資的形式加大了對“城市礦產(chǎn)”示范基地的支持和投入，不少地方政府對基地的直接投入遠超過中央投資。

如湖南省從2013年起連續(xù)3年每年撥付1億元支持永興縣稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，省政府對汨羅基地也同樣給予支持。新余市人民政府專門針對鋼鐵再生資源產(chǎn)業(yè)基地出臺了《江西新余鋼鐵再生資源產(chǎn)業(yè)基地關(guān)于對投資生產(chǎn)性項目的落戶要求和優(yōu)惠獎勵辦法》，基地管委會制定了《江西新余鋼鐵再生資源產(chǎn)業(yè)基地管理制度》，明確了廢鋼等再生資源回收加工產(chǎn)業(yè)的扶持范圍、力度和措施，對固定資產(chǎn)投資達到5000萬元以上的項目給予貼息扶持。

寧夏回族自治區(qū)靈武市為解決示范區(qū)入園企業(yè)融資困難問題，設(shè)立了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔保中心，為企業(yè)貸款提供融資擔保支持，設(shè)立了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項由于支持入園企業(yè)的發(fā)展建設(shè)。

大連莊河市政府直接投入50多億元用于提升基地配套設(shè)施建設(shè)。

河南省大周基地先后投入12億元，修建道路12條39公里，形成了“五縱七橫”的環(huán)形路網(wǎng)體系，管網(wǎng)、天然氣、供排水、綠化同步跟進，實現(xiàn)了全覆蓋。

廣西梧州城市礦產(chǎn)基地推進建設(shè)體制市場化。堅持“政府主導，企業(yè)主體，市場化運作”的開發(fā)建設(shè)模式，引入民間資本對基地進行開發(fā)，突顯了企業(yè)在基地建設(shè)中的主體作用。截止目前，基地共引入約10億元民間資本，主要用于道路、排水排污、物流、通信、驗放中心等基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程項目。

（七）實現(xiàn)行業(yè)平臺化發(fā)展吸引社會資源

通過“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)，促進區(qū)域再生資源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，企業(yè)規(guī)范經(jīng)營程度顯著提高，在政府資金引導下，“城市礦產(chǎn)”示范基地的示范效應(yīng)吸引了更多、更大的社會資金共同參與，在許多地區(qū)圍繞“城市礦產(chǎn)”示范基地形成了蓬勃發(fā)展的融資服務(wù)平臺，投資基金、商業(yè)銀行等社會資金對園區(qū)直接開展金融服務(wù)，財政資金的杠桿作用更加顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)和重點項目的示范作用和集聚效應(yīng)對園區(qū)的前期建設(shè)具有極其深遠的影響。

江西新余示范基地對21個重點建設(shè)項目開展“六個一”幫扶政策，為項目建設(shè)破解難題，保駕護航。特別是對自動化、現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓夯?、網(wǎng)絡(luò)化等方面具有較大優(yōu)勢的企業(yè)實行“保姆式”服務(wù)，向企業(yè)派駐黨委書記，加快推進項目建設(shè)。在龍頭企業(yè)項目的帶動下，15個產(chǎn)業(yè)項目均已開工建設(shè)，完成投資108995萬元，完成建設(shè)進度的85.14%，新增資源量113萬噸，園區(qū)內(nèi)共有73家企業(yè)投入生產(chǎn)運營，其中規(guī)模以上企業(yè)35家。切實做到了“資源利用規(guī)?；薄?/p>

湖北谷城園區(qū)成立了融匯資信擔保有限公司，為企業(yè)發(fā)展提供資信擔保；建設(shè)職業(yè)技能培訓中心為園區(qū)企業(yè)提供有專業(yè)素質(zhì)和技能的員工；縣城投公司作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，負責園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（八）促進行業(yè)節(jié)能減排綠色發(fā)展

通過“城市礦產(chǎn)”基地的建設(shè)，整治了環(huán)境，對節(jié)能減排環(huán)境友好起到了重要的推動作用。

浙江桐廬大地循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園所在地過去小冶煉爐分布于基地周邊各村落，污染嚴重，國家“城市礦產(chǎn)“基地建立后，對小冶煉爐進行集中規(guī)范整治，淘汰關(guān)停，有效改善了“家家冒煙、戶戶污染”的狀況，區(qū)域污染物排放減少95%以上。

江蘇邳州原有涉鉛企業(yè)43家，工藝落后，含鉛煙塵排放超過國家標準幾倍甚至十幾倍，環(huán)境污染和資源浪費嚴重。獲批“城市礦產(chǎn)”示范基地以來，嚴格按照承諾要求，重點實施了涉鉛企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等整治措施，逐步實施鉛酸電池企業(yè)入園進區(qū)工作，強化回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成輻射全國的回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收加工水平。目前43家涉鉛企業(yè)已全部整改完成，萬元二氧化硫排放量由2010年的449克降至2014年的197克，成效顯著。

滁州報廢汽車產(chǎn)業(yè)園有針對性地進行了治理措施，如車間地面全部鋪設(shè)防滲層，設(shè)置導油槽，對拆解費用進行統(tǒng)一回收，防止油污向地下滲透。同時配備油水分離裝置等，解決了汽車油污帶來的土壤污染。對報廢汽車拆解企業(yè)配備專門的冷媒抽取設(shè)備，抽取的冷媒由產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一交給有資質(zhì)單位資源化利用。消除了冷媒隨意處置帶來的大氣污染等。2015年基地開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)比率為55%。

（九）為全社會提高新資源觀和綠色環(huán)保意識做出貢獻

北京市綠盟基地在創(chuàng)新回收方式、建立回收體系方面開展了卓有成效的工作，通過整合規(guī)范回收隊伍、入戶回收與居民互動等形式，對推動垃圾分類、資源回收利用起到了明顯的促進作用。

北京市盈創(chuàng)公司具有高度的社會責任感，在培訓回收人員，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時，每年拿出一定的費用安排為拾荒者的后代進行體檢。每年還安排專項、專人開展豐富多樣的垃圾分類、節(jié)約環(huán)保、綠色生態(tài)宣傳活動，為提升全社會的資源環(huán)境意識做出了貢獻。