原標(biāo)題：充分釋放黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循，為全面從嚴(yán)治黨鍛造了新的制度利器。對(duì)此，各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，促使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。

準(zhǔn)確把握《監(jiān)督條例》的新精神

黨的十八屆六中全會(huì)開啟了全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，做好新時(shí)期紀(jì)律檢查工作，必須準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵、《監(jiān)督條例》的新精神，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)定位、理念思路和方式方法，切實(shí)履行好黨章賦予的職責(zé)使命。

堅(jiān)持以上率下

領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行是最有效的示范。全會(huì)通過的條例突出了高級(jí)干部這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)高級(jí)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)好全體黨員這個(gè)“大多數(shù)”。條例對(duì)中央層面提出了專門要求，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，形成了以身作則、以上率下的濃厚氛圍。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用

全面從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”在“全”中求，“治”在“嚴(yán)”中得。新修訂的條例共8章47條，明確了立規(guī)目的和依據(jù)，闡述了黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。對(duì)不同主體的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步予以明確，對(duì)黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定，通過明責(zé)、落責(zé)、問責(zé)，做到監(jiān)督具體化、責(zé)任化，提高了監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新條例、老條例以及其他黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

條例緊隨形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，聚焦原試行條例與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象反映的黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。

堅(jiān)持完善體系

新修訂的監(jiān)督條例強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議；認(rèn)真對(duì)待、自覺接受社會(huì)監(jiān)督。條例把自上而下監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成嚴(yán)密的監(jiān)督鏈條，使各種監(jiān)督形式之間能夠有效補(bǔ)充和支撐，形成完整的監(jiān)督體系，最大限度地拓展監(jiān)督“觸角”。通過整合監(jiān)督資源，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力：嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)這一武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，深化標(biāo)本兼治；加快推進(jìn)巡視和派駐監(jiān)督兩個(gè)全覆蓋，發(fā)揮好巡視巡察利劍及派駐監(jiān)督 “探頭”作用，將全覆蓋組織制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為全面監(jiān)督實(shí)效。

充分釋放《監(jiān)督條例》的力量

紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督體系中處于關(guān)鍵位置，必須全面履行黨章賦予的職責(zé)，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《監(jiān)督條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。

堅(jiān)持施教于先

強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，不搞不教而誅，勿謂言之不預(yù)。準(zhǔn)確把握條例的基本要求，紀(jì)律教育要做到黨組織、黨員全覆蓋，力求黨員干部知其然知其所以然。把加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育作為提升監(jiān)督效果的重要方式，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量黨員干部的行為，加強(qiáng)對(duì)黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反黨章規(guī)定的要堅(jiān)決糾正，切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。充分發(fā)揮警示教育針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通報(bào)曝光典型案例，以案明紀(jì)，培養(yǎng)黨員干部自覺尊崇黨章、遵規(guī)守紀(jì)、接受監(jiān)督的良好習(xí)慣和高度自覺。

用好“四種形態(tài)”

黨委（黨組）和紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把全面梳理、分析研判問題線索作為運(yùn)用“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)，搞清“樹木”和“森林”關(guān)系，將“四種形態(tài)”和問題線索處置方式有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確劃分形態(tài)，切實(shí)把“四種形態(tài)”運(yùn)用貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程。強(qiáng)化嚴(yán)管就是厚愛的理念，把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在從小處抓起、從日常抓起，勇于拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭就及時(shí)談話提醒、約談批評(píng)、函詢誡勉，讓紅臉出汗成為常態(tài)；嚴(yán)格運(yùn)用“六項(xiàng)紀(jì)律”衡量黨員干部行為，堅(jiān)持紀(jì)律手段與組織手段并用，對(duì)給予黨紀(jì)輕處分的視情況作出停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等組織處理，對(duì)給予重處分的作出重大職務(wù)調(diào)整；對(duì)已經(jīng)掌握涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)黨員的部分違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問題需要深入調(diào)查，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等資源和力量?jī)?yōu)勢(shì)，集中核查問題，盡快查清問題，分頭作出處理。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督

切實(shí)強(qiáng)化黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任，拓寬黨員和群眾監(jiān)督渠道，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，減少腐敗存量、重點(diǎn)遏制增量。強(qiáng)化巡視監(jiān)督，深化政治巡視，緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，聚焦“四個(gè)著力”，努力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作格局，充分發(fā)揮巡視“利劍”作用。深化派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，強(qiáng)化派駐監(jiān)督的權(quán)威性，更好地發(fā)揮監(jiān)督“探頭”作用。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)，把好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨風(fēng)廉政建設(shè)意見回復(fù)關(guān)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，保證選對(duì)人用好人,好中選優(yōu)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)。

強(qiáng)化問責(zé)追究

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，勇于監(jiān)督。新修訂的《監(jiān)督條例》明確了各監(jiān)督主體的責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把落實(shí)《監(jiān)督條例》與執(zhí)行《問責(zé)條例》有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)各監(jiān)督主體履行職責(zé)不力的行為，都要問責(zé)追究，定期報(bào)告問責(zé)情況，及時(shí)通報(bào)曝光典型問題，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手切實(shí)履行責(zé)任，真正做到有責(zé)必問、失責(zé)必究、問責(zé)必嚴(yán)。（梁曄 作者單位：江蘇省紀(jì)委）