關(guān)于我市財(cái)源建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

預(yù)算處

（2012年12月11日）

財(cái)政收支是財(cái)政工作的兩大基本職能，在管好用好現(xiàn)有財(cái)政資金的同時(shí)，進(jìn)一步抓好財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，顯得尤為重要。財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，財(cái)源建設(shè)工作的成效，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生事業(yè)推進(jìn)以及和諧社會(huì)建設(shè)的基本保障水平的高低，從這個(gè)意義上看，財(cái)源建設(shè)工作是財(cái)政工作最為核心的內(nèi)容。

根據(jù)財(cái)政預(yù)算年度工作計(jì)劃和局調(diào)研工作安排，市財(cái)政局預(yù)算處對(duì)我市的財(cái)源建設(shè)情況、招商引資優(yōu)惠政策情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、財(cái)源建設(shè)的基本情況

（一）財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，財(cái)源建設(shè)成效顯現(xiàn)

近年來，各縣區(qū)按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持年年都是工業(yè)突破年、招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年，努力在“外引內(nèi)培”中推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市縣財(cái)政部門通過政策扶持、資金支持等多種方式支持企業(yè)發(fā)展，多方籌集資金支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣區(qū)財(cái)源建設(shè)取得了一定成績(jī)，稅源基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。

“十一五”以來，全市財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增幅達(dá)到43.6%,增幅始終位居全省前列；收入質(zhì)量不斷提高，公共財(cái)政預(yù)算收入稅收占比由2006年的71.6%提高到2011年的78.8%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)是財(cái)政收入的主要來源。2011年，全市房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)稅收分別占公共財(cái)政預(yù)算收入的30.3%、12.6%、12.2%、11.3%。從收入級(jí)次看，各縣區(qū)本級(jí)收入占據(jù)主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入占比不斷提升，三縣兩區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入占縣區(qū)總量的比重由2007年的29.7%提升到2011年的40.3%。今年以來，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我市財(cái)政收入仍保持較快增長(zhǎng)，1-11月全市財(cái)政總收入完成306億元，增長(zhǎng)22.6%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成146億元，增長(zhǎng)32.9%，增幅連續(xù)10個(gè)月位居全省第一，稅收占比82%，位居全省第二。

（二）培植財(cái)源的主要做法

1．支持各級(jí)開發(fā)區(qū)載體建設(shè)。開發(fā)區(qū)是工業(yè)項(xiàng)目的主要載體和集聚地，各縣區(qū)通過財(cái)政支持、平臺(tái)融資等多種方式，投入大量資金支持開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、藍(lán)領(lǐng)公寓、道路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)的建設(shè)水平和項(xiàng)目承載能力不斷提高，為招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)提供了良好的硬件基礎(chǔ)。

2．設(shè)立專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。2011年，各縣區(qū)共設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、全民創(chuàng)業(yè)資金等各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金35項(xiàng)，資金總額達(dá)到17.6億元，不斷加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面的支持力度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。部分縣區(qū)還結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，量身定制專項(xiàng)資金，如泗陽(yáng)的輪轂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，有力推動(dòng)了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3．幫助企業(yè)緩解融資難問題。融資難一直是困擾企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)問題，中小企業(yè)融資難度相對(duì)更大。各縣區(qū)采取多種方式，積極幫助解決企業(yè)融資難題。一是拓展融資渠道。深化銀企合作，通過銀企洽談會(huì)等方式積極搭建銀企交流平臺(tái)，促進(jìn)資金供求雙方建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。二是成立互助基金。采取政府支持引導(dǎo)，企業(yè)自助互助的方式，成立互助基金，解決短期流動(dòng)資金困難。三是支持擔(dān)保公司發(fā)展。不斷增加國(guó)有擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金，擴(kuò)大擔(dān)保額度，對(duì)擔(dān)保費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)融資成本。

4．支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。我市各縣均是農(nóng)業(yè)大縣，兩區(qū)也是農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此各縣區(qū)高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以加大高效農(nóng)業(yè)投入為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、加工業(yè)無縫對(duì)接。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為先導(dǎo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

5．嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各縣區(qū)財(cái)政部門嚴(yán)格按照招商引資優(yōu)惠政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資成本，著力打造“長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、大西部的政策優(yōu)勢(shì)、新宿遷的成本優(yōu)勢(shì)”。

（三）招商引資優(yōu)惠政策情況

從各縣區(qū)的招商引資優(yōu)惠政策看，宿城區(qū)和宿豫區(qū)原則上執(zhí)行2011年市委、市政府制定的《宿遷市鼓勵(lì)投資優(yōu)惠政策》（宿發(fā)〔2011〕10號(hào)），三縣均單獨(dú)制定了招商引資優(yōu)惠政策，且優(yōu)惠幅度相對(duì)較大。招商引資優(yōu)惠政策主要包括土地優(yōu)惠和稅費(fèi)優(yōu)惠。

土地優(yōu)惠：各縣區(qū)土地優(yōu)惠政策大致相同，即工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)用地按照不低于國(guó)家、省規(guī)定工業(yè)用地出讓的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行掛牌出讓。對(duì)固定資產(chǎn)投資1億元以下（注冊(cè)資本2000萬元以下）的項(xiàng)目，優(yōu)先、優(yōu)惠進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)單獨(dú)供地的工業(yè)項(xiàng)目，注冊(cè)資本必須在2000萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資額在180萬元以上、建筑容積率原則上不低于1.0（具體項(xiàng)目按《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》和規(guī)劃執(zhí)行），各地結(jié)合實(shí)際對(duì)預(yù)期年畝均稅收貢獻(xiàn)分別作出了20萬、15萬元和10萬元以上的不同規(guī)定。此外，各地還根據(jù)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，對(duì)企業(yè)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)，投資強(qiáng)度越大，畝均獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)越高。

稅收優(yōu)惠：各地對(duì)符合規(guī)定的招商引資企業(yè)按照行業(yè)分類，對(duì)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種的地方留成部分實(shí)行先征后獎(jiǎng)的優(yōu)惠政策。各地的獎(jiǎng)勵(lì)期限有所差異，從三免兩減半到五免七減半不等，沭陽(yáng)、泗陽(yáng)等縣區(qū)還根據(jù)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)度設(shè)置不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化的獎(jiǎng)勵(lì)政策，多繳多獎(jiǎng)，少繳少獎(jiǎng)甚至不獎(jiǎng)。

同時(shí)，為鼓勵(lì)本土企業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境，各縣區(qū)對(duì)本土企業(yè)也采取了一些稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)企業(yè)年度新增納稅額、年度納稅總額及增長(zhǎng)情況，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)。

二、存在的問題

近年來，我市財(cái)源建設(shè)不斷加速，財(cái)源基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政收入總量連跨兩個(gè)百億臺(tái)階，增幅始終位居全省前列。但總體上看，由于我市起步較晚、基礎(chǔ)較差，雖然發(fā)展很快，但財(cái)源基礎(chǔ)仍然薄弱，財(cái)源建設(shè)的手段較為單一，科學(xué)性、有效性仍有待進(jìn)一步提高。

（一）財(cái)源基礎(chǔ)仍很薄弱，財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大

一是房地產(chǎn)稅收占比過高，不確定性較大。各縣區(qū)2011年公共財(cái)政預(yù)算收入中建安房地產(chǎn)稅收的占比均達(dá)到40%左右，宿城區(qū)因是主城區(qū)占比達(dá)56%。但建安房地產(chǎn)稅收與城市建設(shè)密切相關(guān)，具有一定的階段性特征，可持續(xù)性相對(duì)較差且易受宏觀調(diào)控政策影響。目前，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控仍未松動(dòng)，各縣區(qū)房地產(chǎn)稅收增速均有所減緩，房地產(chǎn)稅收對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用有所減弱。二是工業(yè)稅收占比不高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。各縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入中工業(yè)稅收僅占15%左右，且工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，單體稅收貢獻(xiàn)不高，如剔除蘇酒集團(tuán)及其下屬企業(yè)，全市納稅千萬以上的工業(yè)企業(yè)僅36戶。各縣區(qū)工業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、科技含量偏低、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力較差等問題。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，稅收貢獻(xiàn)較小。雖然市委、市政府高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予資金和政策支持，但由于起步較晚，我市新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，規(guī)?？傮w不大，稅收貢獻(xiàn)較小，對(duì)財(cái)政收入的拉動(dòng)作用并不明顯。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不突出，主導(dǎo)發(fā)展的能力有限

各縣區(qū)雖然確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但都都缺乏中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或規(guī)劃只停留在紙上，與財(cái)政支出的安排和財(cái)政收入的組織相脫節(jié)。從各縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性并不突出。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖中的占比不高；二是大型企業(yè)集團(tuán)偏少，仍以小企業(yè)的大量集聚為主，龍頭企業(yè)偏少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是科技水平較低，以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)型企業(yè)偏少?？傮w來看，縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展、集中突破的發(fā)展局面尚未形成，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整。同時(shí)，由于受自然資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，部分縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（三）部分專項(xiàng)資金使用效果不理想，重支出輕績(jī)效的現(xiàn)象仍然存在

各縣區(qū)為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展均設(shè)立了一定規(guī)模的專項(xiàng)資金，對(duì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)起到的積極的推動(dòng)作用，但部分專項(xiàng)資金的使用效果并不理想。一是專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)不夠突出。多數(shù)專項(xiàng)資金仍是“撒胡椒面”式的使用方式，部分大企業(yè)拿到的資金多一些，一般也只有幾十萬，小企業(yè)的資金僅幾萬元甚至幾千元。這部分財(cái)政資金對(duì)于投資千萬乃至上億元的企業(yè)來說，引導(dǎo)作用微乎其微，部分企業(yè)將財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金視為“天上掉下的餡餅”，管理混亂，使用隨意，財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)示范作用沒有得到充分發(fā)揮。二是部分專項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)。有些專項(xiàng)資金設(shè)置的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，產(chǎn)生了以套取財(cái)政資金為主要目的的項(xiàng)目建設(shè)，這些項(xiàng)目建起來后經(jīng)營(yíng)狀況不佳，靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，形成財(cái)政資金的較大浪費(fèi)，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果。三是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的有效監(jiān)管。雖然專項(xiàng)資金管理辦法都明確規(guī)定了資金的用途、監(jiān)管措施及績(jī)效管理，但由于涉及企業(yè)多，實(shí)際監(jiān)管難度較大。很多專項(xiàng)資金撥付給企業(yè)后就由企業(yè)自由支配，加之資金量不大，部分企業(yè)并不重視資金的管理和使用，有些甚至將專項(xiàng)資金用于企業(yè)分紅、購(gòu)車等消費(fèi)行為。

（四）財(cái)政收入考核壓力較大，重增幅輕培育現(xiàn)象有所抬頭

財(cái)政收入作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，得到了各級(jí)黨委、政府的普遍關(guān)注，對(duì)財(cái)政收入的增長(zhǎng)也提出了很高的要求。由于今年受宏觀外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各縣區(qū)財(cái)政增收面臨很大壓力，一定程度上出現(xiàn)了就目標(biāo)抓目標(biāo)的短期行為，財(cái)源建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和財(cái)政支出的績(jī)效管理沒有得到充分重視。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，雖然2011年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入均超千萬，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，交通物流代開票企業(yè)及建安房地產(chǎn)稅收占了很大比例，工業(yè)稅收占比很小，一次性、偶然性稅源偏多，持續(xù)性稅源偏少。各縣區(qū)雖然也投入巨資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，但普遍做法以支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、搭建招商平臺(tái)為主，大量的標(biāo)準(zhǔn)廠房建成后還將面臨招商難題，有可能形成空置浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的成效還有待觀察。

（五）招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策成為普惠制，缺乏政策細(xì)分

一是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策缺乏分類指導(dǎo)。雖然部分縣區(qū)根據(jù)投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)實(shí)行不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但總體上看，招商引資優(yōu)惠面偏大，對(duì)企業(yè)技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)類型、節(jié)能減排等因素考慮的不多，在優(yōu)惠政策上沒有得到充分體現(xiàn)。二是部分縣區(qū)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)限過長(zhǎng)。各縣區(qū)對(duì)招商引資項(xiàng)目普遍實(shí)行三免兩減半、五免五減半的稅收優(yōu)惠政策，部分縣區(qū)優(yōu)惠政策時(shí)限過長(zhǎng)，出現(xiàn)了五免七減半、七免三減半的優(yōu)惠政策，使得地方財(cái)政在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能得到財(cái)政收入的數(shù)字而得不到實(shí)實(shí)在在的可用財(cái)力，同時(shí)還在一定程度上影響了上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是缺乏全市統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策。由于全市沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的招商引資政策，各縣區(qū)為在激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，紛紛加大政策優(yōu)惠力度，形成了市域范圍內(nèi)各縣區(qū)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)和財(cái)政收入的流失，招商引資成本不斷提高。

三、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力推動(dòng)釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機(jī)械電子等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源條件，合理確定特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有選擇地做大做強(qiáng)做精做優(yōu)，形成差別化的發(fā)展方式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免縣區(qū)間的無序競(jìng)爭(zhēng)。三是加大策應(yīng)扶持力度，積極爭(zhēng)取中央、省在產(chǎn)業(yè)布局上給予特殊扶持，把一些規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的項(xiàng)目放在宿遷，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，積極靠大靠強(qiáng)，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，迅速實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和集聚效應(yīng)。五是給予部分企業(yè)享受招商引資政策。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)型企業(yè)，參照招商引資政策，設(shè)定合理的獎(jiǎng)勵(lì)、減免方式和期限，采取績(jī)效考評(píng)的方式，促進(jìn)企業(yè)快速形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。

（二）重視本土企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，合理實(shí)現(xiàn)富民需求

一是加大對(duì)本土企業(yè)的支持力度。本土企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大對(duì)本土企業(yè)的支持力度，通過財(cái)政專項(xiàng)資金支持、稅收優(yōu)惠扶持、政府采購(gòu)政策傾斜等方式，鼓勵(lì)本土企業(yè)加大研發(fā)投入，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)本土企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改造。選取部分當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)好，未來發(fā)展前景廣闊的企業(yè)，幫助企業(yè)實(shí)施限制企業(yè)制度改造，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)行股權(quán)改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立公平公正的用人機(jī)制和科學(xué)的管理制度，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)化程度。三是更加重視中小企業(yè)發(fā)展。建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)中小企業(yè)業(yè)主培訓(xùn)力度，開拓經(jīng)營(yíng)者的視野；幫助中小企業(yè)聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步加大融資支持力度，創(chuàng)新扶持方式，通過融資擔(dān)保、“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資、貸款貼息、應(yīng)急互助等多種方式幫助中小企業(yè)緩解融資難題；同時(shí)要積極推動(dòng)中小企業(yè)同業(yè)兼并，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化企業(yè)生存外部環(huán)境。四是建立專門的智囊機(jī)構(gòu)，為本土企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的謀劃方案和建議措施，幫助本土企業(yè)和中小企業(yè)迅速擴(kuò)大規(guī)模和建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)模式和理念，形成良性的組織構(gòu)架和管理機(jī)制。

（三）重視本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

一是支持蘇酒多元化經(jīng)營(yíng)。從今年納稅情況看，蘇酒集團(tuán)經(jīng)過近年的快速發(fā)展，稅收基數(shù)不斷增大，已經(jīng)步入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較往年有所減弱。建議進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，深入分析目前形勢(shì)，幫助制定適合企業(yè)發(fā)展的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是擴(kuò)大秀強(qiáng)、彩塑、精科等企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過政府引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市基礎(chǔ)較好的新能源、新材料、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。三是支持成長(zhǎng)型企業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)發(fā)展前景較好的成長(zhǎng)型企業(yè)支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)靠大靠強(qiáng)，幫助企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，彌補(bǔ)研發(fā)能力不足的缺陷，并以股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式幫助企業(yè)拓寬融資渠道，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展步伐，努力培植新興財(cái)源。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)主題，應(yīng)對(duì)當(dāng)前食品安全隱患的挑戰(zhàn)，以政府推動(dòng)為主導(dǎo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供安全可靠的農(nóng)副產(chǎn)品，具有廣闊的市場(chǎng)和前景。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是富民的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)和依靠，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力水平的根本途徑。一是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將宿遷打造成為全省的無公害產(chǎn)品基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立無公害產(chǎn)品質(zhì)量控制制度、設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鼓勵(lì)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；二是要鼓勵(lì)多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施龍頭帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作組織帶動(dòng)、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)、商超帶動(dòng)、直銷帶動(dòng)和外向帶動(dòng)等模式；大力開展教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)觀和農(nóng)戶的生產(chǎn)理念。三是政府加強(qiáng)推動(dòng)和支持力度。主導(dǎo)成立農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)又能力的經(jīng)紀(jì)人、給予適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼、給予本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益

一是進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式。在資金使用管理上實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、責(zé)任、聚焦、放大”四個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，即變事后獎(jiǎng)勵(lì)為事前引導(dǎo)，變政策兌現(xiàn)為責(zé)任落實(shí)，變面廣量小為聚焦支持，變單向檢查為績(jī)效監(jiān)管。二是科學(xué)合理設(shè)定專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在制定政策前進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握項(xiàng)目投資成本及盈利情況，科學(xué)設(shè)定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，既體現(xiàn)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，又能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，提高財(cái)政資金使用效益。三是加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持。改變以往量小面廣的資金分配格局，集中力量扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有較好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，以此帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。四是加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管。委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)專項(xiàng)資金使用情況開展抽查，對(duì)于未按要求使用專項(xiàng)資金的企業(yè)給予相應(yīng)處罰（比如收回部分資金），對(duì)情節(jié)較為嚴(yán)重的，取消其申報(bào)市級(jí)專項(xiàng)資金的資格。

（六）完善招商引資優(yōu)惠政策，重新確定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和范圍

一是統(tǒng)一全市的招商引資優(yōu)惠政策，科學(xué)劃定招商引資優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻和最高限額，避免縣區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)和財(cái)力流失。二是進(jìn)一步細(xì)化招商引資政策分類。對(duì)招商引資企業(yè)按照行業(yè)和項(xiàng)目的不同，設(shè)定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。根據(jù)投資額度、技術(shù)先進(jìn)程度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、稅收貢獻(xiàn)度、社會(huì)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)，建立項(xiàng)目綜合評(píng)定體系；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)級(jí)分類，分別給予不同的優(yōu)惠政策，對(duì)于評(píng)級(jí)較高的項(xiàng)目，給予更加優(yōu)惠的政策待遇，對(duì)于評(píng)級(jí)較低的項(xiàng)目，降低優(yōu)惠幅度或取消優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。同時(shí)，與招商引資企業(yè)簽訂獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目投資、稅收貢獻(xiàn)達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的減少獎(jiǎng)勵(lì)或不予獎(jiǎng)勵(lì)。三是規(guī)范稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用。稅收獎(jiǎng)勵(lì)作為財(cái)政性資金獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，應(yīng)按照專項(xiàng)資金的管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)主要用于科技研發(fā)、擴(kuò)大投資、改善職工生產(chǎn)生活條件，嚴(yán)禁用于股東分紅、消費(fèi)等方面。

（七）支持市級(jí)園區(qū)建設(shè)，打造一流的投資平臺(tái)

一是繼續(xù)支持市級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前的園區(qū)建設(shè)理念，積極籌集資金，支持市級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)投資提供一流的硬件服務(wù)平臺(tái)。二是進(jìn)一步明確市級(jí)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。按照市區(qū)一盤棋的總體思路，結(jié)合目前各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，統(tǒng)籌明確各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)差別化的競(jìng)爭(zhēng)，探索以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。三是構(gòu)建市級(jí)園區(qū)間的信息、資源共享機(jī)制。按照特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要求，對(duì)招商引資項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)在各園區(qū)間合理調(diào)配，引進(jìn)項(xiàng)目的園區(qū)和落戶園區(qū)間共享財(cái)政收入以及工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。四是將市級(jí)園區(qū)確定為工業(yè)突破戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的平臺(tái)。將市級(jí)園區(qū)的發(fā)展放在宿遷經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，積極構(gòu)建以市級(jí)園區(qū)為骨架的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。