前 言

高鐵經(jīng)濟(jì)是指依托高速鐵路的綜合優(yōu)勢，促使人力、技術(shù)、信息、資本等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。為積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群等國家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北擴(kuò)大開放合作加快發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)〔2013〕23號）文件，充分利用合福和滬昆高鐵線在上饒十字交叉的歷史機(jī)遇，探索高鐵與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展，促進(jìn)上饒市發(fā)展升級、綠色崛起，特變回上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。

上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍包括上饒高鐵站、三清山機(jī)場、坑口西貨站及其周邊區(qū)域，上饒朝陽產(chǎn)業(yè)園、廣豐經(jīng)開區(qū)洋口片區(qū)，核心區(qū)面積約88平方公里。本規(guī)劃是引領(lǐng)整個(gè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期限為2015-2025年。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和重要意義

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

四省通衢的地理區(qū)位優(yōu)勢。上饒市地處贛浙閩皖四省空間幾何中心，東鄰浙江衢州市，北毗安徽池州市和黃山市，南連福建南平市，省內(nèi)與景德鎮(zhèn)、九江、南昌、鷹潭、撫州5市接壤，是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的共同腹地，素有“八省通衢”、“豫章第一門戶”的稱謂，是贛向東向北擴(kuò)大開放合作的橋頭堡。

便捷高效的綜合交通體系。浙贛、皖贛、峰福、九景衢（在建）四條鐵路穿境而過，合福、滬昆兩條國家高鐵客運(yùn)專線在上饒十字交叉；滬昆、濟(jì)廣、杭瑞、寧上、杭長、德上等國家高速公路與在建的上萬等地方加密高速公路，及320、206等國道共同構(gòu)成了橫貫東西、暢達(dá)南北的公路骨架；三清山機(jī)場正在加快建設(shè)；上饒無水港東聯(lián)浙江至寧波港、南下福建至寧德港。水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)凸顯了上饒“牽江浙、出滬寧、攜八閩、達(dá)粵桂”的交通優(yōu)勢。

豐富的旅游文化資源。上饒擁有世界自然遺產(chǎn)2個(gè)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)1個(gè)、世界地質(zhì)公園2個(gè)、國家5A級景區(qū)2個(gè)、國家森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)共16個(gè)、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)6個(gè)，國家級文物保護(hù)單位17個(gè)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄7項(xiàng)，積淀形成了紅色文化、書院文化、道教文化、稻作文化、茶文化、弋陽腔、瓦屑壩移民等特色文化。豐富的旅游和文化資源為上饒發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。上饒是全國十大生態(tài)城市之一。域內(nèi)河流、水庫與湖泊等水資源較豐富，人均水資源占有量3812立方米，耕地水資源畝均占有量4925立方米，均高于全國和全省平均水平；全市森林覆蓋率為61.67%，高于全國的平均水平；境內(nèi)野生動物多達(dá)300余種，藥用植物達(dá)216種；全市主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.1%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量長期保持二級以上。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是上饒市打造核心競爭力、推動可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。

廣闊的發(fā)展空間。試驗(yàn)區(qū)地處的贛浙閩皖四省九方區(qū)域，面積約12萬平方公里，2014年常住人口達(dá)2700萬人 ，社會消費(fèi)品零售總額超過4500億元，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了廣闊腹地；區(qū)域內(nèi)鷹潭國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、景德鎮(zhèn)國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、衢州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級園區(qū)與試驗(yàn)區(qū)功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；“兩帶一路”、贛粵閩原中央蘇區(qū)振興、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群、生態(tài)文明先行示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛東北開放合作等國家和省級戰(zhàn)略的實(shí)施為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

（二）重要意義

有利于探索高鐵帶動省際區(qū)域發(fā)展升級的新路子。上饒市所處的贛浙閩皖四省交界區(qū)域?qū)儆趨^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略邊緣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素相對貧乏，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式面臨制約瓶頸。推進(jìn)上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于強(qiáng)化綜合交通樞紐地位，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素的集聚，加快上饒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，對于省際交界區(qū)域探索利用高鐵集聚發(fā)展要素、加快發(fā)展升級具有重要意義。

有利于開辟中部地區(qū)擴(kuò)大開放合作的新路徑。上饒市地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯帶，是長三角、閩東南三角、珠三角的共同腹地，海上絲綢之路的延伸區(qū)域，是中部地區(qū)對接長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。推進(jìn)上饒高鐵試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在開放合作體制機(jī)制方面先行先試，對于開辟中部地區(qū)擴(kuò)大開放合作的新路徑具有重要意義。

有利于構(gòu)建老少邊窮地區(qū)振興發(fā)展的新支點(diǎn)。加快老少邊窮地區(qū)的振興發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)入全面小康社會的戰(zhàn)略選擇。上饒市位于省際邊緣區(qū)，屬于原中央蘇區(qū)，是典型的“老少邊窮”地區(qū)。推進(jìn)上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于借力沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，加快打造原贛浙閩革命根據(jù)地的核心增長極，對于構(gòu)建“老少邊窮”地區(qū)振興發(fā)展的新支點(diǎn)具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，以高鐵綜合樞紐為依托，以創(chuàng)新對外開放合作體制機(jī)制為突破口，著力推進(jìn)樞紐型產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展，積極探索高鐵經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展升級的新模式，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全省高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，為全省乃至中西部地區(qū)擴(kuò)大開放合作提供借鑒。

（二）戰(zhàn)略定位

——華東地區(qū)重要的綜合交通樞紐。利用上饒的區(qū)位優(yōu)勢，依托高鐵站、西貨站、三清山機(jī)場，建設(shè)華東地區(qū)重要的鐵路樞紐、無水港樞紐，構(gòu)建輻射贛浙閩皖四省交界區(qū)域、連接全國、通達(dá)世界的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

——開放合作先行先試區(qū)。發(fā)揮向東開放的橋頭堡作用，積極融入“兩帶一路”，深度對接長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動接受接上海、福建自貿(mào)區(qū)的輻射，構(gòu)建與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作的新機(jī)制、新平臺，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、通關(guān)、人才合作開發(fā)的新模式，營造國際化法治化的營商環(huán)境，建設(shè)東中區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為中部地區(qū)對接?xùn)|部沿海地區(qū)探索新路。

——產(chǎn)城人融合示范區(qū)。樹立生態(tài)文明理念，以綠色城市、智慧城市、人文城市為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能混合、配套完善、職住平衡的新型城市綜合功能區(qū)，打造產(chǎn)城人融合發(fā)展的智慧生態(tài)新城，為新型城鎮(zhèn)化提供示范借鑒。

——綠色崛起重要增長極。立足區(qū)域文化生態(tài)旅游資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮高鐵樞紐及無水港、空港的集散效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)樞紐型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造綠色崛起的重要增長極，更好地促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動原贛浙閩革命根據(jù)地市縣振興發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

試驗(yàn)區(qū)將分三個(gè)階段建設(shè)：第一階段（2015-2017年）打基礎(chǔ);第二階段（2018-2020年）上臺階;第三階段（2021-2025年）大跨越。

——到2017年，高鐵站、三清山機(jī)場和西貨站相互銜接互動的綜合交通樞紐和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本建成，現(xiàn)代綜合交通樞紐初步形成；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效，集聚一批品牌知名度高、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系初步形成，主要功能區(qū)框架基本拉開；支持發(fā)展的政策體系初步形成，開放合作模式初步建立，開放合作水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量初具規(guī)模。試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP300億元，集聚人口15萬人。

——到2020年，樞紐型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，初步形成四大產(chǎn)業(yè)集群板塊；市政公共設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，宜居宜業(yè)智慧生態(tài)新城基本成型；開放合作體制機(jī)制更加完善，輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP650億元，集聚人口25萬人以上。

——到2025年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)富有成效，綠色智慧的綜合服務(wù)型城市功能全面完善，營商環(huán)境與國際全面接軌，成為富有活力、具有國際影響力的開放高地。

（四）空間布局

1.規(guī)劃控制范圍。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鎮(zhèn)融合和生態(tài)共生等方面的緊密聯(lián)系，結(jié)合上饒城市總體規(guī)劃，高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃控制范圍為“兩帶一心”的空間發(fā)展格局。

產(chǎn)城融合帶：以信江及鳳凰大道、三清山大道等橫貫東西的城市干道等為軸，以高鐵新區(qū)和上饒市老城區(qū)、上饒經(jīng)開區(qū)旭日片區(qū)等城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對成熟區(qū)委依托，構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展支撐帶，著力推進(jìn)城區(qū)和園區(qū)、老城區(qū)和高鐵新區(qū)的融合互動發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚帶：以繞城高速南線、新320國道等饒城南環(huán)快速通道和豐溪河、上廣路等為軸，以坑口貨運(yùn)站片區(qū)、上饒經(jīng)開區(qū)董東團(tuán)片區(qū)、茶亭產(chǎn)業(yè)園、三清山機(jī)場片區(qū)、坑口貨運(yùn)站片區(qū)、朝陽產(chǎn)業(yè)園和廣豐經(jīng)開區(qū)洋口片區(qū)等城市及產(chǎn)業(yè)拓展的戰(zhàn)略空間為依托，構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐帶，著力推進(jìn)坑口貨運(yùn)站片區(qū)、三清山機(jī)場片區(qū)等服務(wù)業(yè)務(wù)集聚區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動發(fā)展。

城市生態(tài)綠心：以云碧峰國家森林公園為依托，構(gòu)建城市生態(tài)綠心，建設(shè)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠肺，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)功能和環(huán)境承載能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

2.試驗(yàn)區(qū)功能分區(qū)。根據(jù)規(guī)劃控制范圍的整體發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的資源稟賦和高鐵帶動區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，形成核心引領(lǐng)、三區(qū)支撐的“一核三區(qū)”功能分區(qū)。

一核：是指以依托上饒高鐵站建設(shè)的高鐵新區(qū)為核心，面積約18平方公里，主要是加快建設(shè)旅游集散中心、國際會展中心等綜合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展大旅游業(yè)和商務(wù)會展業(yè)，加快打造產(chǎn)城人融合發(fā)展新區(qū)。

三區(qū)：分別是指依托坑口貨運(yùn)站建設(shè)的現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積約30平方公里；依托三清山機(jī)場建設(shè)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面積約20平方公里；依托朝陽產(chǎn)業(yè)園和廣豐經(jīng)開區(qū)洋口片區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，面積約20平方公里。其中：

——現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力提升無水港等功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、保稅加工及物流金融、物流信息服務(wù)等配套服務(wù)業(yè)。

——高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展空港物流，信息技術(shù)和電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、科技金融等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動朝陽產(chǎn)業(yè)園和廣豐經(jīng)開區(qū)洋口片區(qū)融合發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展健康旅游服務(wù)、先進(jìn)裝備制造、創(chuàng)意品制造等產(chǎn)業(yè)。

圖1試驗(yàn)區(qū)空間架構(gòu)示意圖

三、構(gòu)建高鐵引領(lǐng)的綜合交通樞紐

按照陸空并舉、內(nèi)外銜接、適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以三大樞紐為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷的陸?？站C合交通樞紐。

（一）強(qiáng)化三大樞紐承載功能

優(yōu)先在高鐵站區(qū)布置軌道交通、地面常規(guī)公交、公路客運(yùn)，保障旅客快速集散，實(shí)現(xiàn)旅客無縫換乘；加快高鐵快遞倉儲設(shè)施建設(shè)，建立快件分揀中心，提升高鐵快遞的配置效率；依據(jù)先進(jìn)經(jīng)營理念，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和先進(jìn)的信息技術(shù)，提升客貨進(jìn)出站效率和服務(wù)質(zhì)量，建成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的高鐵客貨集散樣板區(qū)。

積極申請加入?yún)^(qū)域機(jī)場聯(lián)盟，優(yōu)先開辟三清山機(jī)場至北京、廣州、海口、深圳及西南地區(qū)的航線航班，適時(shí)開辟國際航線航班；建立異地檢票和托運(yùn)機(jī)制。

大力提升西貨站無水港功能，適時(shí)推進(jìn)設(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅監(jiān)管場所等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）拓展三大樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

以上饒高鐵站為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)通往周邊縣（市、區(qū)）、主要景區(qū)的快速道路網(wǎng)絡(luò)和通往廣豐組團(tuán)、沙湖組團(tuán)等中心城區(qū)主要功能區(qū)的快捷交通網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)啟動上饒—南昌、上饒—衢州城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)。

以西貨站為節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)綜合物流園—經(jīng)開區(qū)—茶亭的主干路，加快實(shí)施上饒聯(lián)絡(luò)線外移工程，規(guī)劃建設(shè)上饒至寧德普通鐵路，形成直達(dá)寧德港的港鐵聯(lián)運(yùn)通道。

以三清山機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先構(gòu)建與主城聯(lián)系的多元化快速通道，適時(shí)建設(shè)連接鷹潭、撫州等周邊主要中心城市的快速通道。

大力推進(jìn)周邊公路網(wǎng)建設(shè)，新建上萬高速公路，加快形成以中心城區(qū)為核心的“兩縱兩橫一聯(lián)”的高速公路網(wǎng)，新建上鉛、上廣快速路，升級改造至周邊其他縣市的公路網(wǎng)。

（三）完善組團(tuán)間聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)先推進(jìn)高鐵站至三清山機(jī)場、西貨站的城市快捷交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快實(shí)施320國道改線，串聯(lián)高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等組團(tuán)，并預(yù)留高架快速路的條件；規(guī)劃建設(shè)城市主干道快速公交專用通道，逐步推進(jìn)各組團(tuán)間的公交網(wǎng)建設(shè)。

（四）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

加快海陸空聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，形成鐵路、航空、公路、水運(yùn)高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運(yùn)格局。推動高鐵站與機(jī)場、汽車客運(yùn)站緊密對接，逐步發(fā)展成為四省交界區(qū)域的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心。爭取中鐵快運(yùn)公司在饒開通高鐵快遞業(yè)務(wù)，不斷拓展和提升快遞“門對門”服務(wù)水平。建設(shè)坑口鐵路物流基地，形成集倉儲、貨運(yùn)于一體的鐵路運(yùn)輸樞紐；以無水港為依托，加強(qiáng)公鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化貨物集并、轉(zhuǎn)運(yùn)功能。大力發(fā)展卡車航班，建設(shè)區(qū)域性卡車轉(zhuǎn)運(yùn)中心，打造航空貨物“門到門”快速運(yùn)輸系統(tǒng)。

四、構(gòu)建樞紐型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

充分發(fā)揮綜合交通樞紐的集散效應(yīng)，以上饒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化高鐵沿線及延伸區(qū)域合作為主線，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極探索服務(wù)業(yè)推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路子。

（一）重點(diǎn)發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)

依托三清山、婺源、靈山等豐富的旅游資源，在強(qiáng)化客流集散配套服務(wù)、加快建設(shè)旅游集散中心、推進(jìn)“智慧旅游”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)旅游與文化、商業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。

——推進(jìn)旅游與文化融合。依托旅游集散中心，規(guī)劃建設(shè)匯聚上饒地域文化精粹的文化游樂體驗(yàn)型主題樂園。

——推進(jìn)旅游與商業(yè)融合。規(guī)劃建設(shè)旅游商貿(mào)綜合體，設(shè)置區(qū)域特色產(chǎn)品展覽購物區(qū)，爭取設(shè)立臺灣商品免稅市場。

——推進(jìn)旅游和健康產(chǎn)業(yè)融合。積極引進(jìn)外資醫(yī)院和醫(yī)藥集團(tuán)特色療養(yǎng)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)健康旅游產(chǎn)業(yè)園。

——推進(jìn)旅游和工業(yè)融合。依托特色產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，培育完善工業(yè)旅游線路。

——推進(jìn)旅游和農(nóng)業(yè)融合。積極發(fā)展融合度假養(yǎng)生、休閑觀光、文化創(chuàng)意、科普研發(fā)等功能的都市型農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高鐵農(nóng)都、園藝博覽中心等集產(chǎn)、學(xué)、研、銷、游、娛等多種功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。

——推進(jìn)旅游和其他產(chǎn)業(yè)融合。依托云碧峰國家森林公園、信江等生態(tài)資源，培育完善休閑度假、健康養(yǎng)生、會議培訓(xùn)等旅游產(chǎn)品體系；依托三清山機(jī)場，培育低空旅游產(chǎn)品。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

根據(jù)綜合交通樞紐特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.現(xiàn)代物流業(yè)

——依托西貨站，以公鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)第四方物流，加快建設(shè)集物資集散、倉儲加工、批發(fā)交易、城市配送、信息處理、配套服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化綜合性物流園區(qū)；發(fā)揮無水港功能，規(guī)劃建設(shè)國際物流發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際集裝箱及其他物流增值業(yè)務(wù)。

——依托三清山機(jī)場，聚集發(fā)展倉儲、運(yùn)輸、加工等航空物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨空型高科技產(chǎn)品、鮮冷水產(chǎn)、時(shí)令鮮花、高檔水果、苗木等特色產(chǎn)品物流，建設(shè)贛東北地區(qū)航空物流集散地。

——依托上饒高鐵站，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外快遞龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性快遞物流基地，打造贛東北地區(qū)重要的高鐵快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心；積極發(fā)展電商物流，爭取電子商務(wù)龍頭企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)建立大型倉儲和配送中心。

——物流金融。大力促進(jìn)物流貿(mào)易金融一體化，引入國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展物流結(jié)算金融、物流倉單金融、物流授信金融、物流銀行質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)圍繞貿(mào)易融資需求開展金融創(chuàng)新，發(fā)展供應(yīng)鏈融資和進(jìn)出口貿(mào)易融資。

2.高技術(shù)服務(wù)業(yè)

——科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。規(guī)劃建設(shè)虛擬大學(xué)園，引進(jìn)特色高等工程院校、大學(xué)研究生院和大學(xué)科技園；依托上饒國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鼓勵(lì)支持特色農(nóng)林大學(xué)設(shè)立科研中心，吸引高技術(shù)人才到試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)林牧科技試驗(yàn)研究和成果轉(zhuǎn)化；規(guī)劃建設(shè)2.5產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)跨國公司和海外高端人才設(shè)立研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持本土企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院，打造集科技孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化于一體的綜合性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——信息技術(shù)和電子商務(wù)。加快推進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)培育電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體、技術(shù)拓展、軟件開發(fā)等領(lǐng)域的企業(yè)，并適時(shí)拓展發(fā)展空間；以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，在供應(yīng)鏈、大宗商品交易、網(wǎng)絡(luò)零售、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，培育壯大一批電子商務(wù)企業(yè)和特色電商平臺。

——文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容、廣告設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)。

——科技金融。大力促進(jìn)科技和金融結(jié)合，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，通過委托投資、匹配投資、定向投資等，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.會展業(yè)

在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上饒國際會展中心的基礎(chǔ)上，依托上饒?zhí)厣Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，塑造特色會展品牌。

——旅游會展。依托周邊區(qū)域豐裕的旅游資源稟賦和較好的旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育旅游商品博覽交易會；

——工業(yè)會展。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與一流制造商、貿(mào)易商和會展商的戰(zhàn)略合作，積極承辦工業(yè)品牌產(chǎn)品發(fā)布會、博覽會和展銷會；

——農(nóng)業(yè)會展。依托地方特色農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)培育花卉苗木交易會等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品會展；

——文化會展。依托本地特色文化，構(gòu)建以高鐵站區(qū)為核心展覽區(qū)、以文化所在地為核心體驗(yàn)區(qū)的“信”“饒”文化展覽體驗(yàn)體系。

——會展配套服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商務(wù)酒店、法律咨詢、會展策劃、廣告設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、金融辦公、休閑娛樂、技術(shù)孵化、信息交流等會展配套服務(wù)業(yè)。

（三）培育發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)

按照成長性好、附加值高、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)和推動作用，積極培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料制造、新能源制造、創(chuàng)意制造和現(xiàn)代紡織品制造等產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。

1.先進(jìn)裝備制造業(yè)。以加強(qiáng)與全球領(lǐng)先裝備制造企業(yè)合作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮大學(xué)城的人才資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)本地制造企業(yè)向旅游裝備制造、航空和高鐵零部件制造、高端機(jī)械制造等領(lǐng)域發(fā)展，努力建成贛東北重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

2.新材料制造業(yè)。以提升技術(shù)開發(fā)能力為重點(diǎn)，積極爭取與知名科研院所合作建立新材料工程技術(shù)研究中心，著力提升突破關(guān)鍵技術(shù)能力，大力發(fā)展特種漆包線等高性能高精度銅產(chǎn)品加工產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)鏈向家用電器、電力電氣等行業(yè)用銅延展。

3.新能源制造業(yè)。以產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，圍繞鋰電池、硅材料等開發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)長江新能源集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)項(xiàng)目，打造全省知名的新能源制造和應(yīng)用示范基地區(qū)。

4.創(chuàng)意品制造業(yè)。以推動文化創(chuàng)意和制造業(yè)融合為重點(diǎn)，依托紅木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展木雕（紅木）和再生紙相關(guān)的創(chuàng)意品制造業(yè)。在木雕、古典家具、實(shí)木櫥柜、創(chuàng)意家居、再生紙用品等領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打造集設(shè)計(jì)、加工、銷售、售后服務(wù)于一體的創(chuàng)意品制造業(yè)基地。

5.現(xiàn)代紡織品制造業(yè)。以塑造品牌為重點(diǎn)，大力發(fā)展時(shí)尚服裝服飾、家用紡織和新型產(chǎn)業(yè)用紡織等領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)與長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)紡織品設(shè)計(jì)和研發(fā)中心的合作，加快建立具備研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢測、人才培訓(xùn)、情報(bào)信息、標(biāo)準(zhǔn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、品牌塑造、展示交易、市場推廣等功能的公共服務(wù)平臺，培育和提升1-2個(gè)國內(nèi)外知名紡織服裝品牌。

五、構(gòu)建宜居宜業(yè)智慧生態(tài)新城

（一）建設(shè)新型城市綜合功能區(qū)

順應(yīng)城市建設(shè)新要求，按照集約節(jié)約的用地原則，推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，全面提升試驗(yàn)區(qū)內(nèi)在品質(zhì)和外在形象，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

1.建設(shè)綠色城市。將生態(tài)文明理念全面融入試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推行綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能全過程監(jiān)管；鼓勵(lì)積極盤活存量建設(shè)用地，科學(xué)規(guī)劃合理開發(fā)利用地下空間；鼓勵(lì)使用新能源汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善步行、自行車的出行條件，力爭2020年萬人公交車輛擁有量達(dá)25標(biāo)臺，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)60%；促進(jìn)新能源開發(fā)利用,推動分布式太陽能、生物質(zhì)能的應(yīng)用；積極推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)購買綠色產(chǎn)品，全力打造“綠色高鐵試驗(yàn)區(qū)”品牌，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的核心競爭力，形成試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展的“綠色動力”。

2.建設(shè)智慧城市。統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用；以光纖傳輸網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)的建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、便捷、高效的城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)；以建設(shè)“智慧上饒”為切入點(diǎn)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

3.建設(shè)人文城市。大力挖掘上饒市文化資源，推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與上饒市特有的文化深度融合，使試驗(yàn)區(qū)成為上饒?zhí)厣幕瘋鞒泻蛣?chuàng)新的重要平臺和窗口；在試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中，保持傳統(tǒng)文化特色，延續(xù)地方傳統(tǒng)風(fēng)貌；將上饒傳統(tǒng)文化元素融入到旅游綜合服務(wù)基地、商務(wù)服務(wù)基地及公共設(shè)施的建設(shè)中，實(shí)行公共設(shè)施免費(fèi)開放政策。

（二）推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，推進(jìn)功能完善、安全高效、保障有力的市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，為試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

1.市政公用設(shè)施。加快試驗(yàn)區(qū)給水設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌污水處理設(shè)施布局，加快管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水回收利用；提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量，適度超前建設(shè)電網(wǎng)、變電站等設(shè)施，構(gòu)建安全可靠的電力供應(yīng)體系；加快城市地下管道綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)、電力、電信、有線電視電纜的綜合管理，形成無管線城市天空，高鐵都市區(qū)、航空港區(qū)布置綜合性的郵電通信服務(wù)中心；推動城市公共交通車輛電動化和天然氣化，積極推進(jìn)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)建設(shè)，發(fā)展清潔能源；加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，加快建立與試驗(yàn)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。不斷完善試驗(yàn)區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

2.公共服務(wù)設(shè)施。按照產(chǎn)城人融合的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集方向，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施合理布局，健全基本公共服務(wù)體系；按照各功能區(qū)的發(fā)展方向，劃定各種服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，完善城市生活服務(wù)功能，并按照城鄉(xiāng)一體化的原則建設(shè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施；綜合利用有限的土地資源，合理配置公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享；形成布局合理、配套完善的公共服務(wù)設(shè)施體系。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的城市新區(qū)。

1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)四線”的規(guī)劃建設(shè)要求，在試驗(yàn)區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道；均衡布置城市街頭綠地，與信江及其支流、各濕地、水庫等共同構(gòu)成試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)空間；加強(qiáng)建設(shè)用地的集約節(jié)約使用，提高土地利用效率。

2.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。完善試驗(yàn)區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)，建立雨污分流排水體制，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高污水處理廠處理效率；合理布局試驗(yàn)區(qū)各產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁入駐高粉塵、高污染企業(yè)，加大節(jié)能減排工作督促力度。實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，選擇3-5個(gè)點(diǎn)，啟動PM2.5監(jiān)測技術(shù)準(zhǔn)備工作。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強(qiáng)城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。在試驗(yàn)區(qū)必要地段設(shè)置隔聲區(qū)，嚴(yán)格控制噪聲污染。

六、構(gòu)建對外開放合作高地

以對接長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要方向，在推動上饒市成為泛長三角聯(lián)席會議成員城市、全面參與長三角12個(gè)合作專題的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)合作領(lǐng)域，探索開放合作新模式；借鑒自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，營造國際化法治化營商環(huán)境。

（一）探索開放合作新模式

1.探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。推動與滬浙閩蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)政府簽訂共建飛地園區(qū)的合作協(xié)議，建設(shè)跨區(qū)飛地產(chǎn)業(yè)園，在開發(fā)投入、運(yùn)營管理、利益分配、稅收、環(huán)境容量、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等方面先行先試。深化與上海、福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工，強(qiáng)化對自貿(mào)區(qū)的定點(diǎn)招商，吸引自貿(mào)區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)的生產(chǎn)基地或分公司、子公司落戶試驗(yàn)區(qū)。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的贛商、饒商商會開展合作，采用信息共享、利益分成的模式吸引客商投資。引進(jìn)京滬浙蘇等發(fā)達(dá)城市高校、科研院所與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室或參與企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè),推動產(chǎn)學(xué)研一體化。

2.探索通關(guān)的新模式。加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)、公海聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)上饒口岸作業(yè)區(qū)（無水港）建設(shè)，依托無水港積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)或保稅監(jiān)管場所；深入推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”，上饒海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門的報(bào)關(guān)報(bào)檢信息和查驗(yàn)放行指令實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、電子化，通過江西電子口岸平臺交換、對接和共享，推進(jìn)開展“一站式作業(yè)”，口岸管理相關(guān)部門實(shí)行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”，簡化通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法程序。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)三清山機(jī)場口岸功能。推進(jìn)上饒口岸作業(yè)區(qū)電子口岸大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，加快與江西電子口岸的對接，從而充分利用長江流域通關(guān)一體化改革契機(jī)，加強(qiáng)與沿海沿邊區(qū)域大通關(guān)協(xié)作。

3.探索人才合作開發(fā)的新模式。探索與境外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司等共建人才培育基地，開展中外合作辦學(xué)，構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。推行股權(quán)激勵(lì)、境外職業(yè)資格互認(rèn)等試點(diǎn)，構(gòu)建與國際人才管理體系接軌的人才激勵(lì)和管理機(jī)制。鼓勵(lì)與京滬浙蘇等發(fā)達(dá)城市開展聯(lián)合辦學(xué)、辦校。

（二）營造國際化法治化營商新環(huán)境

1.建立公平正義的法治環(huán)境。健全商事糾紛訴訟與非訴訟解決銜接機(jī)制；進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)投訴服務(wù)體系，完善不動產(chǎn)登記制度，加大對商事主體的知識和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加強(qiáng)法治宣傳教育和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)法治精神。

2.建立透明高效的政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，積極探索建立有利于加強(qiáng)區(qū)域政府合作的管理體制，重點(diǎn)在交通運(yùn)輸、商貿(mào)旅游、企業(yè)投資合作方面嘗試創(chuàng)新。開展社會管理綜合改革，建立行政審批權(quán)目錄管理和動態(tài)調(diào)整制度，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。完善電子政務(wù)系統(tǒng)，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，提升政務(wù)窗口服務(wù)效率。加快落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工商登記制度改革，取消年度檢驗(yàn)和驗(yàn)照制度，建立經(jīng)營異常名錄制度和商事主體年度報(bào)告制度。

3.建立競爭有序的市場環(huán)境。探索外資準(zhǔn)入全過程國民待遇；探索中外合作辦研、辦醫(yī)等方面的體制機(jī)制。進(jìn)一步放開民營資本,鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。整頓和規(guī)范市場秩序，建立和完善市場監(jiān)管和信用體系。建立公共資源管理和交易平臺，提高公共資源配置效率。建立和完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，在融資、稅收等方面給予支持。

七、保障措施

（一）組織實(shí)施

上饒市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，有序有力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。成立上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好與國家及省有關(guān)部門的溝通銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重大問題。省有關(guān)部門根據(jù)職能分工加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和先行先試等方面出臺扶持政策，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。省發(fā)改委會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問題，會同上饒市政府適時(shí)組織開展規(guī)劃評估工作。

（二）政策支持

1.產(chǎn)業(yè)政策。編制高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和生態(tài)保護(hù)。對進(jìn)入高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重大項(xiàng)目調(diào)度，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排上給予重點(diǎn)扶持。支持開展大用戶直購電試點(diǎn)，實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

2.財(cái)稅政策。落戶的省外高新技術(shù)企業(yè)，在取得我省頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書后，可申請減按15%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域。加大落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策力度。

3.環(huán)保政策。對列入省各類重大項(xiàng)目調(diào)度及省重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，屬于省環(huán)保廳審批的，納入環(huán)評審批綠色通道，在10個(gè)工作日完成項(xiàng)目審批。

4.土地政策。根據(jù)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃控制范圍依法對市縣土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改（調(diào)整）。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，推行農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等用地差別化、精細(xì)化管理，在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，集體土地使用權(quán)可依法依規(guī)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游業(yè)經(jīng)營等。根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地供應(yīng)土地。

5.其他政策。爭取中國鐵路總公司在車次安排、物流基地建設(shè)等方面予以支持。

（三）人才保障

在“信江英才866工程”的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)人才工程，著力引進(jìn)能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，柔性引進(jìn)具有國際一流、國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)頂尖水平的高端人才，重點(diǎn)培育具有技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理能力、敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才。改變傳統(tǒng)引才觀念，采取各種優(yōu)惠政策增強(qiáng)人才吸引力，大力吸引高鐵沿線中高層次人才采用兼職、咨詢、講學(xué)、科研合作、技術(shù)投資等方式前來創(chuàng)業(yè)發(fā)展或短期服務(wù)。

（四）管理模式

試驗(yàn)區(qū)按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，構(gòu)建決委會、管委會、咨委會和多個(gè)公司的“3+N”管理模式，形成決委會高位推進(jìn)、統(tǒng)籌決策，管委會高效執(zhí)行、依法管理，咨委會出謀劃策、調(diào)查監(jiān)督，公司獨(dú)立法人、市場化運(yùn)作的運(yùn)營管理模式。

（五）資金籌措

積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)投資本，力爭用六年時(shí)間實(shí)現(xiàn) “上市—獲取資金—加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)—投資參股物業(yè)開發(fā)”的經(jīng)營路子。依托高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)投資主體，積極爭取發(fā)行中長期企業(yè)債券。鼓勵(lì)社會資本參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動央企、省屬企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體,運(yùn)用公共私營合作制（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營-移交模式（BOT）、建設(shè)-移交模式（BT）、移交-經(jīng)營-移交模式（TOT）、一體化建設(shè)模式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資以及委托運(yùn)營等模式,參與試驗(yàn)區(qū)交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

積極探索融資新模式，大力推廣“財(cái)園信貸通”、“旅游貸”、“助保貸”、“銀園?！钡热谫Y新方式，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法將國家授權(quán)經(jīng)營的土地作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。大力拓展融資渠道，積極爭取保險(xiǎn)直投，培育和發(fā)展多層次資本市場，加大直接融資力度。深化政府融資平臺改革，逐步構(gòu)建起國有資本和民間資本有機(jī)結(jié)合的投融資體系。