2017年2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。其中提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的 ‘田園綜合體’，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范?！边@是中央文件首次提出“田園綜合體”這個概念。

隨著我國旅游消費升級、景區(qū)發(fā)展升級、地產開發(fā)升級，整個旅游產業(yè)面臨大轉型大融合，在此背景下萌生出的“旅游綜合體”的開發(fā)模式，成為中國旅游產業(yè)乃至區(qū)域經濟發(fā)展升級的主力引擎。與此同時，國民休閑度假需求進一步增長，內需擴大、經濟增長方式轉變，新型城鎮(zhèn)化與新型農業(yè)成為中國未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點?！疤飯@綜合體”則橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經濟發(fā)展兩個領域，將成為今后休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向。

“田園綜合體”以更側重田園綜合產業(yè)而區(qū)別于“旅游綜合體”，這一模式可謂橫跨推進中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經濟發(fā)展兩個領域，與被媒體熱議的旅游型城鎮(zhèn)化有所相近。

在我國社會經濟產業(yè)大升級和中國旅游業(yè)發(fā)展的大轉型的背景下，“田園綜合體”是否將成為中國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略轉型方向？

（一）田園綜合體是一種可持續(xù)性模式

是在城鄉(xiāng)一體化格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業(yè)發(fā)展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉(xiāng)村現代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。

（二）田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論

其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產業(yè)變革、帶動社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、特色小鎮(zhèn)！

（三）田園綜合體經濟技術原理

就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運營。

1、首先企業(yè)化承接農業(yè)。企業(yè)承接農業(yè)，就可以避免實力弱小的農戶的短期導向行為，可以做中長期產業(yè)規(guī)劃，以農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農業(yè)產業(yè)，尤其是發(fā)展現代農業(yè)，形成當地社會的基礎性產業(yè)；

2、規(guī)劃打造新興驅動性產業(yè)即綜合旅游業(yè)，也可稱之為文旅產業(yè)，促進社會經濟產生大的發(fā)展；

3、在基礎產業(yè)和新興驅動性產業(yè)起來后，當地的社會經濟活動就會發(fā)生大的改變，該地區(qū)就可以開展人居環(huán)境建設，為原住民、新住民、游客這三類人群，營造新型鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個新的社會、新的社區(qū)。

綜上，田園綜合體模式就是在發(fā)達地區(qū)城市的郊區(qū)，一些有資源的小城鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村，將循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗集于一體，構建一種綜合開發(fā)項目，并推動當地經濟產業(yè)提升和城鎮(zhèn)化進程，也就是“農業(yè)＋文旅＋地產”的綜合發(fā)展模式。中國休閑農業(yè)旅游產業(yè)已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的亮點之一，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

（四）田園綜合體綜合產業(yè)體系構建

田園綜合體的綜合產業(yè)鏈包括核心產業(yè)、支持產業(yè)、配套產業(yè)、衍生產業(yè)四個層次的產業(yè)群。

1、核心產業(yè)

是指以特色農產品和園區(qū)為載體的農業(yè)生產和農業(yè)休閑活動；

2、支持產業(yè)

是指直接支持休閑農產品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；

3、配套產業(yè)

則是為創(chuàng)意農業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓等等；

4、衍生產業(yè)

是以特色農產品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。

（一）中央一號文件專門強調提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合的發(fā)展。

（二）從中央一號文件中可以看出，中央前所未有將產業(yè)園區(qū)作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。這給了目前中國產業(yè)地產行業(yè)一個非常利好的創(chuàng)新信號，未來一段時間，“農業(yè)+園區(qū)”無疑將大有可為。

（三）中央一號文件的第一大亮點是在推進農業(yè)供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”；第二大亮點是在資源配置方面，提出了大規(guī)模實施節(jié)水工程和盤活利用閑置宅基地；第三大亮點是在農業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。其中，“三區(qū)”即糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)；“三園”即現代農業(yè)“產業(yè)園”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”；“一體”則是指田園綜合體。

（三）與現在市面上主流的產業(yè)園區(qū)不同，“農業(yè)+園區(qū)”會更強調將農業(yè)鏈條做深做透，無論是內涵還是外延都要求頗高，未來會囊括進科技、健康、旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)意、休閑、文化、會展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間，當然，對于土地和模式的創(chuàng)新也比以往要求更多，難度和障礙也更大。不過，一旦新經營模式探索成熟，將會具有非常強的綜合性的競爭護城河效應。

（四）當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展。文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

但在集體建設用地利用中要注意兩點：

嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所；

注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。

田園綜合體的定義要注意兩個方面的定義：

第一是關于主體的定義，它強調要以農民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說完全就合適，農民能夠充分參與和受益。

第二是在產業(yè)內容上是集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗三個于一體的田園綜合體，意思是參與建設和受益主體必須是。

（一）循環(huán)農業(yè)

    就是利用物質循環(huán)再生原理和物質多層次利用技術，兼顧生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，實現資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農作方式。 

（二）創(chuàng)意農業(yè)

是以審美體驗、農事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，通過創(chuàng)意的加持，文化的加持，賦予農業(yè)更多的內涵，使其變得別具一格，自然能夠賣得更貴一些，也能為休閑農業(yè)增加吸引力，賦予休閑農業(yè)源源不斷的發(fā)展動力。提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農民增收、農村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng)意產業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農業(yè)生產，進一步拓展農業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為融生產、生活、生態(tài)為一體地現代農業(yè)，即現在所謂地創(chuàng)意農業(yè)。

（三）農事體驗

則是把城里人吸引來農村體驗生活，休閑農業(yè)將農業(yè)生產、自然生態(tài)、農村文化和農家生活變成商品出售，結合當地文化特色設計的體驗活動，為鄉(xiāng)村增添無數樂趣，城市居民則通過身臨其境地體驗農業(yè)、農村、農民資源，滿足其愉悅身心地需求。

（一）建設原則

田園綜合體包括“農業(yè)、文旅、地產”三個產業(yè)。農業(yè)要做三件事，“現代農業(yè)生產型產業(yè)園”＋“休閑農業(yè)”＋“CSA（社區(qū)支持農業(yè)）”；文旅產業(yè)要打造符合“自然生態(tài)型的旅游產品”＋“度假產品”的組合，組合中需要考慮功能配搭、規(guī)模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地；地產及社區(qū)建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區(qū)。這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個旅游度假區(qū)，而是打造一個小鎮(zhèn)本身，只是這個小鎮(zhèn)有很多旅游度假設施，小鎮(zhèn)本身也具有非常豐富的旅游價值。在城市綜合體營建理論中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、分散經營原則，在田園綜合體中同樣適用。

（二）田園綜合體的組成

1、景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關鍵所在

依托觀賞型農田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區(qū)，濕地風光區(qū)，水際風光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風光和體會農業(yè)魅力。

2、休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產品體系

可以包括農家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風情活動，享受休閑農業(yè)帶來的樂趣。

3、農業(yè)生產區(qū)：生產性主要功能部分

讓游人認識農業(yè)生產全過程，在參與農事活動中充分體驗農業(yè)生產的樂趣。同時還可以開展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。

4、居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分

居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結構的重要支撐。通過產業(yè)融合與產業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區(qū)，構建了城鎮(zhèn)化的核心基礎。

5、社區(qū)配套網：城鎮(zhèn)化支撐功能

服務于農業(yè)、休閑產業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，我們稱為產業(yè)配套。而與此結合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等公共服務，由此，形成了產城一體化的公共配套網絡。

（三）產業(yè)延伸與互動模式設計

在田園綜合中，一二三產業(yè)互融互動，通過各個產業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術、農業(yè)技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來，能夠拓展現代農業(yè)原有的研發(fā)、生產、加工、銷售產業(yè)鏈，使傳統(tǒng)的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產品成為現代休閑產品的載體，發(fā)揮產業(yè)價值的“1x2x3=6”效應。

（一）、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)

鄉(xiāng)村休閑旅游的元素非常多，包括山水自然及田園風光、古村古街與古建、農耕用具與農耕文化、民俗風情、民間小吃、民居老宅、鄉(xiāng)村風水文化、民間娛樂文化、民間遺產文化、農業(yè)勞作過程與農業(yè)生產過程等等。特別是近幾年比較火爆的鄉(xiāng)村“民宿“業(yè)態(tài)更是突顯其鄉(xiāng)村休閑功能。鄉(xiāng)村休閑旅游是一種綜合一體化的現代鄉(xiāng)村休閑旅游模式，簡單來說，就是要讓游客來到鄉(xiāng)村之后，有休閑放松的項目，有參與體驗項目，有度假生活的項目，也就是能吸引人，能留住人。而田園綜合體包含的創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗正是鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)不可或缺的加分項目。

（二）、建設鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老基地

今年的中央一號文件明確指出，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現寬帶全覆蓋。

近來年，隨著城市生活壓力的加大，追求綠色生態(tài)美麗鄉(xiāng)村生活成為市民的一大時尚，清新的空氣、潔凈的水源、新鮮且無污染的食物、緩慢的生活節(jié)奏都是都市人追求的養(yǎng)生必要元素。

此外，鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老并不是單純地讓老人回到農村環(huán)境中去生活，而是在有優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境的居所中為需要養(yǎng)老的人士提供一個全方位保障的生活場所，實現“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老。”

養(yǎng)老養(yǎng)生度假旅游是一種保持了最原真需求的休閑度假形式，已經受到了越來越多人的青睞，各個年齡段的消費群體都非常多。養(yǎng)生養(yǎng)老是一種產業(yè)，而度假產業(yè)在其中有著重要的作用，而豐富的田園綜合體的產品則能豐富整個養(yǎng)生養(yǎng)老的過程，如生態(tài)環(huán)保的循環(huán)農業(yè)所生產的食物、農事體驗如采摘、園藝活動所帶來的樂趣等等。

（三）、培育宜居宜業(yè)的農業(yè)特色小鎮(zhèn)

一號文件中提及旅游部分的內容，其中重點指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)和培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)。即圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一產二產三產深度融合的特色小鎮(zhèn)。支持各地加強特色小鎮(zhèn)產業(yè)支撐、基礎設施、公共服務、環(huán)境風貌等建設。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的產業(yè)小鎮(zhèn)。

所以在開發(fā)農業(yè)特色小鎮(zhèn)項目時，我們應該充分發(fā)揮這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產業(yè)優(yōu)勢，如果這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、農產品土特產或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們更要注重對這些地方產業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘，充分展現文旅和休閑項目的魅力。正如創(chuàng)意農業(yè)以創(chuàng)意和文化加持，才能永葆青春和活力。

“田園綜合體”做的是田園旅游和鄉(xiāng)村旅游，它作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動力，通過新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一、二、三產業(yè)，人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。因此，“田園綜合體”是與“旅游產業(yè)”相輔相成的存在，是分不了家的。

作者 | 郭    亮

編輯 | 劉詩詩

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