山東青島：完善制度夯實(shí)平時(shí)考核基礎(chǔ)

　　去年以來(lái)，在分類(lèi)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，青島市市直機(jī)關(guān)全面推開(kāi)公務(wù)員平時(shí)考核，同時(shí)推進(jìn)區(qū)市的試點(diǎn)工作，為2017年實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核全覆蓋奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化考核指標(biāo)體系建設(shè)。聚焦公務(wù)員管理監(jiān)督方面的重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善公務(wù)員出勤、紀(jì)律、作風(fēng)、廉政、績(jī)效考核等內(nèi)部管理制度，將其細(xì)化、量化并納入平時(shí)考核指標(biāo)，把內(nèi)部管理制度的落實(shí)與公務(wù)員考核監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，在增強(qiáng)平時(shí)考核的針對(duì)性和可操作性的同時(shí)，用平時(shí)考核的剛性約束推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的落實(shí)。各單位普遍將落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”突出問(wèn)題、開(kāi)展“兩學(xué)一做”、整治庸懶散慢拖瞞現(xiàn)象等要求和規(guī)定納入共性指標(biāo)考核，并通過(guò)層層分解崗位職責(zé)任務(wù)，推進(jìn)個(gè)性指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化考核與評(píng)價(jià)。

　　建立工作記實(shí)制度。公務(wù)員平時(shí)考核一般以季度為考核周期，每季度在量化考核的基礎(chǔ)上，實(shí)行周記實(shí)、月小結(jié)、季考評(píng)，平時(shí)考核占年度考核權(quán)重不低于60%。單位可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)考核周期，實(shí)行月考核或半年考核，考核周期最長(zhǎng)不能超過(guò)半年。在記實(shí)周期方面，考慮單位的特點(diǎn)差異，在推行“周記實(shí)”的同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)窗口和量化考核基礎(chǔ)較好的單位選擇“日記實(shí)”，允許條件不太成熟的單位先實(shí)行“月記實(shí)”，逐步向“周記實(shí)”過(guò)渡。在記實(shí)內(nèi)容方面，以記事、記效為主，各單位可以使用借鑒項(xiàng)目管理PDCA模型統(tǒng)一設(shè)計(jì)的工作記實(shí)表，也可以根據(jù)需要調(diào)整或充實(shí)記實(shí)內(nèi)容，通過(guò)“Plan計(jì)劃-Do執(zhí)行-Check檢查-Action糾正”四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)，逐步提高公務(wù)員的工作效能和自我管理能力。在記實(shí)習(xí)慣培養(yǎng)方面，指導(dǎo)各單位采取督促約束與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合的方法，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，提高工作記實(shí)表的填報(bào)質(zhì)量。

　　實(shí)行分級(jí)分類(lèi)的多元化考核評(píng)價(jià)。在考核評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐稚?，將機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與其他被考核人的平時(shí)考核分別進(jìn)行。有的單位按處室負(fù)責(zé)人、其他處級(jí)公務(wù)員、科級(jí)以下人員等三個(gè)層次進(jìn)行考核。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的季度考評(píng)，由本季度個(gè)人量化考核、部門(mén)績(jī)效考核、季度評(píng)議等構(gòu)成；其他被考核人的季考評(píng)，由本季度個(gè)人量化考核、季度評(píng)議等構(gòu)成，具體權(quán)重由各單位確定。在考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，以出勤、精神狀態(tài)、工作數(shù)量、工作效能等顯性要素為主，重點(diǎn)考核公務(wù)員在勤、績(jī)方面的階段性變化；第四季度的評(píng)議隨年度考核進(jìn)行，在勤、績(jī)?cè)u(píng)議要素的基礎(chǔ)上增加政策水平、組織協(xié)調(diào)、工作創(chuàng)新等德、能、廉方面的非顯性要素，全面考核公務(wù)員的素質(zhì)能力。在考核評(píng)價(jià)方式上，采取自我評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與內(nèi)部互評(píng)相結(jié)合，以主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議為主。主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒方式可采取評(píng)分、排序、劃?rùn)n或評(píng)語(yǔ)，但要求主管領(lǐng)導(dǎo)年度內(nèi)至少填寫(xiě)一次具有鼓勵(lì)性、建設(shè)性的評(píng)鑒意見(jiàn)。內(nèi)部互評(píng)不能隨平時(shí)考核周期進(jìn)行的單位，年度內(nèi)至少組織一次。同時(shí)，將外部評(píng)價(jià)引入平時(shí)考核，處于社會(huì)管理和公共服務(wù)一線的窗口單位或崗位，適當(dāng)提高外部評(píng)價(jià)的權(quán)重。多元化全方位的考核評(píng)價(jià)方式，不僅促進(jìn)了公務(wù)員的自我認(rèn)知，還增強(qiáng)了公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

　　搭建多端聯(lián)通的信息化平臺(tái)。依托全市統(tǒng)一的金宏辦公系統(tǒng)和云計(jì)算中心，開(kāi)發(fā)建設(shè)了獨(dú)具特色的“青島市公務(wù)員平時(shí)考核系統(tǒng)”。一是可以實(shí)現(xiàn)多端聯(lián)通共享。同步研發(fā)了平時(shí)考核系統(tǒng)電腦端與移動(dòng)端的應(yīng)用軟件程序，對(duì)使用自有辦公系統(tǒng)、獨(dú)立加密網(wǎng)絡(luò)的單位，可以采取單獨(dú)部署，形成了臺(tái)式電腦和移動(dòng)設(shè)備多端聯(lián)通、金宏辦公網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩網(wǎng)融合的平臺(tái)系統(tǒng)。公務(wù)員可以根據(jù)自身需要，通過(guò)電腦或手機(jī)登錄使用平時(shí)考核系統(tǒng)。二是可以滿足個(gè)性化需求定制。系統(tǒng)設(shè)置了考勤、請(qǐng)銷(xiāo)假、崗位職責(zé)與目標(biāo)、周（日）記實(shí)、月小結(jié)、季度評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、量化考核與部門(mén)績(jī)效考核、結(jié)果公示等多個(gè)模塊，在滿足和體現(xiàn)公務(wù)員平時(shí)考核體系基本框架要求的同時(shí)，兼顧不同單位、崗位的差異性需要，便于各單位結(jié)合實(shí)際自主調(diào)整系統(tǒng)模塊和考核指標(biāo)等，拓展系統(tǒng)功能。系統(tǒng)中每個(gè)角色的權(quán)限、每項(xiàng)功能使用或參與的程度、每項(xiàng)考核內(nèi)容的權(quán)重，都可由單位考核主管部門(mén)根據(jù)本單位的考核意見(jiàn)調(diào)整確定。比如，市政府辦公廳優(yōu)化系統(tǒng)操作程序，按考核角色簡(jiǎn)化設(shè)置使用系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員平時(shí)考核、年度考核及部門(mén)績(jī)效考核的信息化全覆蓋。三是可以通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析強(qiáng)化人事管理。系統(tǒng)可對(duì)考勤信息、記實(shí)情況、評(píng)議結(jié)果等自動(dòng)匯總排序，按要求公示或查閱，便于各單位按照自身管理需求與特色，做好日常管理與平時(shí)考核的銜接。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人可按權(quán)限綜合瀏覽所屬人員的平時(shí)考核情況，有針對(duì)性地進(jìn)行工作督導(dǎo)。各單位組織人事部門(mén)也可以通過(guò)跟蹤分析考核系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，為培訓(xùn)教育、人員調(diào)配、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等工作提供參考。