效果怎么樣？數(shù)據(jù)來說話

自2014年9月該模式實施以來至2016年年底，共審查起訴案件5027件6621人，提起公訴案件4700件6210人，無一件撤訴，經(jīng)審理均被法院作出有罪判決。在案件數(shù)居全省第三的情況下，以占臺州公訴部門13%的人員辦結(jié)了占臺州25%的刑事案件，辦案周期同比下降22.4%，案多人少矛盾得到緩解，相關(guān)工作得到檢察日報專題報道。 

牢固樹立“無罪推定”、“疑罪從無”等司法理念，在公訴案件審查方式上，由“先閱卷后訊問”轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“先訊問后閱卷”。自2013年9月份以來，從部分案件開始嘗試，后逐步擴大適用范圍，至2014年9月全面推行。

● 將公訴科分為四個辦案小組，以五個工作日為周期，在不接觸具體案卷材料的情況下，輪流對移送審查起訴的犯罪嫌疑人分別進行訊問。探索改進了首次提訊的內(nèi)容及訊問筆錄規(guī)范，梳理歸納“十必問”①。而后，分案給各承辦人。

● 承辦人在審查案卷時充分重視審查犯罪嫌疑人辯解的同時，做到“八核查”②，通過構(gòu)建精細化證據(jù)審查體系，增強了公訴辦案人員在訊問犯罪嫌疑人和審閱在卷證據(jù)時發(fā)現(xiàn)問題的能力。

“先訊問后閱卷”審查方式成效明顯：

“先訊問后閱卷”審查模式充分發(fā)揮了審查起訴環(huán)節(jié)對案件的過濾功能，防止事實不清、證據(jù)不足或者違反法定程序的案件“帶病”進入審判程序。

在總結(jié)過去公訴辦案規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際編寫了7萬多字的《公訴辦案指引》。涵蓋了公訴案件審查體系中的各個環(huán)節(jié)，并對提出糾正違法情形、捕后羈押必要性審查、退回補充偵查等情形做了詳細解讀，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

在《公訴辦案指引》中編入《犯罪嫌疑人口供審查工作指引》等凝聚實踐經(jīng)驗和操作要領(lǐng)的實務(wù)指南，詳細指導(dǎo)承辦人把握不同情形下犯罪嫌疑人口供的審查重點和調(diào)查取證要點，解決諸多實務(wù)問題。

01

審查報告制作因案而異。

通過推進文書制作改革，實現(xiàn)繁簡分流工作機制，切實提高了工作效率，有效緩解了案多人少的矛盾。

在高檢院標(biāo)準(zhǔn)模板的框架下，結(jié)合個案處理情況，將公訴案件審查報告明確分為“快審版”、“簡化版”、“普通版”三種制作格式，進一步提高公訴工作的精細化水平。

在規(guī)范審查報告不同制作格式的基礎(chǔ)上，建立健全繁簡分流工作機制。對于占比80%左右且適用簡易程序的審查起訴案件，通過快速辦理機制一般在一周內(nèi)審結(jié)，承辦人可以集中主要精力辦理其他20%左右相對復(fù)雜的案件，真正實現(xiàn)了簡案快辦、繁案精辦、難案細辦。

02

探索嘗試起訴書制作改革。

以改變起訴書證據(jù)羅列表述方式為切入點，彌補起訴書制作上的不足。

自2016年5月份以來，探索將過去公訴案件起訴書按照種類證據(jù)高度概括羅列，轉(zhuǎn)變為證據(jù)羅列要針對起訴認定的事實一一具體詳細表述，達到與法院的判決書證明標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)。

通過充分展示證據(jù)證明內(nèi)容，使法官充分了解公訴人主張，增強了起訴書的說理性和證明力，有利于促進被告人認罪服法，更有利于促進自身執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

制定了《公開審查和公開宣告實施辦法（試行）》，啟用公開審查廳，重點對擬不起訴案件、定罪證據(jù)有較大爭議等案件進行公開審查和公開宣告。至今，共對17件公訴案件公開審查、宣告。使各個犯罪嫌疑人能夠接受釋法說理、訓(xùn)誡教育，進一步增加案件辦理的透明度，節(jié)約司法成本，提高司法效率，實現(xiàn)該類案件法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

①、②“十必問”、“八核查”：是溫嶺檢察院在案件審查起訴過程中針對偵查機關(guān)取證的合法性問題而設(shè)置的工作規(guī)范，比如有無刑訊逼供，物證、書證的提取是否規(guī)范，勘查、辨認等筆錄是否客觀記載偵查活動過程等，以提高案件承辦人審查證據(jù)、發(fā)現(xiàn)隱患的能力。