《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)與投訴處理辦法(征求意見稿)》增加了基層政府采購(gòu)工作人員期盼已久的質(zhì)疑處理方面的內(nèi)容，且亮點(diǎn)頗多。認(rèn)真學(xué)習(xí)后，現(xiàn)提出一些修改建議。

　　1、建議在《征求意見稿》第八條 “供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程、中標(biāo)或成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑”之后增加兩款內(nèi)容，以保持內(nèi)容的完整性。增加內(nèi)容：

　　第二款 對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日；對(duì)采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

 　　第三款 可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、采購(gòu)公告、招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件。

　　2、建議《征求意見稿》第九條“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”，修改為：

　　提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是直接參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商可以對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑且不能確定其收到采購(gòu)文件日期的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件提供期限屆滿或公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

　　對(duì)能確定潛在供應(yīng)商收到采購(gòu)文件日期的，應(yīng)當(dāng)在收到采購(gòu)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。對(duì)資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

　　對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件提出質(zhì)疑且不能確定其收到該采購(gòu)文件日期的，應(yīng)當(dāng)在該采購(gòu)文件提供期限屆滿或公告期限屆滿之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。以此來應(yīng)對(duì)實(shí)踐中兩類較為常見情況，一是通過電子系統(tǒng)下載采購(gòu)文件并在開標(biāo)前對(duì)下載名單等信息保密，二是采購(gòu)文件掛到采購(gòu)公告后作為附件可無(wú)限制任意下載。

　　3、建議《征求意見稿》第十八條“投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴。修改后投訴事項(xiàng)仍不具體、不明確或者最終遞交投訴材料的時(shí)間超過法定提起投訴期限的，不予受理”，修改為：

　　投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人在3個(gè)工作日修改并重新提起投訴。修改后投訴事項(xiàng)仍不具體、不明確且最終遞交投訴材料的時(shí)間超過法定提起投訴期限的，不予受理。

　　需特別注意，“或”與“且”表達(dá)的意思相反。當(dāng)然，如進(jìn)一步采用時(shí)效中止，則對(duì)投訴人更有利。

　　4、建議《征求意見稿》第二十九條“除被認(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無(wú)效的供應(yīng)商外合格供應(yīng)商仍不少于3家時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)”，修改為：

　　合格供應(yīng)商仍不少于3家時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

　　因?yàn)楸徽J(rèn)定中標(biāo)或成交結(jié)果無(wú)效的供應(yīng)商不一定是不合格的供應(yīng)商，譬如，價(jià)格分計(jì)算有誤、分?jǐn)?shù)匯總有誤等等致使成交候選人排序發(fā)生變化的情況。此外“合格供應(yīng)商仍不少于3家時(shí)”，仍有修改余地，可進(jìn)一步修改為“合格供應(yīng)商數(shù)量仍符合要求時(shí)”，因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部規(guī)定，在招標(biāo)改競(jìng)爭(zhēng)性談判，或競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特別情形（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目），合格供應(yīng)商可以只有2家。（作者單位：洛陽(yáng)市公共資源交易中心）