張 浩

近年來，河南省鄭州市委、市政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，通過政府購買、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式，鼓勵民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵采取股份制、股份合作制、PPP等模式，建設(shè)或發(fā)展規(guī)?；?、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。金水區(qū)在全市率先成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建立隊伍，設(shè)立服務(wù)熱線，為轄區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，成效顯著，被表彰為“全國社會化養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”；二七區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)采取政府購買服務(wù)形式，委托專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為轄區(qū)“三無”、孤寡、空巢及其他政府特定的老人提供無償、低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)；上街區(qū)和滎陽市、新鄭市、新密市等7個區(qū)（市）采取社會力量投資、市場化運作、政府資助監(jiān)管的方式，建設(shè)智能化服務(wù)平臺11個，開通“12349”公益服務(wù)熱線，為老年人提供多項基本養(yǎng)老服務(wù)。目前，享受入網(wǎng)服務(wù)的老年人達(dá)到38萬多人。

扶持社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運營。鄭州在全省率先建立了資助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度，對全市社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自建房屋、改建房屋新增床位數(shù)，分別給予每張床位3000元、2000元的建設(shè)補貼，分期到位；按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住鄭州戶籍的老人數(shù)，每人每月給予150元的床位運營補貼，縣（市、區(qū)）按屬地管理原則給予每人每月不低于50元的運營補貼配套。

目前，全市已建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)168家、床位2.7萬多張。其中，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)52家，床位1萬多張；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心793個，設(shè)置養(yǎng)老托老床位3100多張。

推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老年用品開發(fā)。鄭州市多渠道開發(fā)老年旅游和養(yǎng)老服務(wù)市場，打造優(yōu)質(zhì)品牌。確立區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，努力打造若干個集休閑、旅游、度假、康復(fù)、療養(yǎng)、養(yǎng)老于一體的新型養(yǎng)老基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動制造、服務(wù)、旅游、醫(yī)療、保健等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，上街區(qū)生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園、鄭州太陽城老年社區(qū)、新鄭養(yǎng)老康復(fù)中心等項目建設(shè)已展開，累計投資8.95億元。在開發(fā)老年產(chǎn)品、用品方面，市舒心老年公寓通過十余年的探索，開發(fā)研制適合老年人康復(fù)訓(xùn)練的益智玩具，自主研發(fā)了老年人安全開門浴缸、三合一老年多功能蒸浴房、軟式浴盆等近30款老年洗浴專業(yè)設(shè)施。

探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦養(yǎng)老院。

鄭州市老年病醫(yī)院（鄭州市第九人民醫(yī)院）積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型服務(wù)模式，成立了“河南省老年醫(yī)養(yǎng)協(xié)作聯(lián)盟”，吸納養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入聯(lián)盟，發(fā)展成員單位60多家，實現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的橫向結(jié)合，充分融合了養(yǎng)老和醫(yī)療資源，形成了“小病不出養(yǎng)老院，大病轉(zhuǎn)診進(jìn)醫(yī)院，愈后轉(zhuǎn)回養(yǎng)老院”的合作模式。

實施慈善助老項目。從2011年開始，鄭州市先后推動實施了“安老工程”“情暖夕陽”“樂齡計劃”和“愛暖空巢”關(guān)愛社區(qū)空巢老人等十多個慈善助老項目，累計投入資金1000多萬元，服務(wù)社會老人10萬余人，惠及特殊困難老年人1萬余人。其中，“樂齡計劃”和“愛暖空巢”關(guān)愛空巢老人項目主要針對空巢、失智、失獨及其他困難老人，開展醫(yī)療、護(hù)理陪伴、保潔、助浴等居家上門服務(wù)。

加大資金投入。將用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不低于30%。

鼓勵通過財政貼息、補助投資、風(fēng)險補償?shù)确绞剑С纸鹑跈C(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。

完善土地供應(yīng)和稅費優(yōu)惠政策。市國土部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障和供應(yīng)；市建委將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，按照人均（常住人口）用地面積不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分級規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建養(yǎng)老服務(wù)用房。

對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免收有關(guān)行政事業(yè)性收費，對其自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費。

健全人才培養(yǎng)和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，平均每年投入100萬元財政資金，免費開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難人員，并按規(guī)定為吸納就業(yè)困難人員的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實困難人員社保補貼。

從2011年開始，采取政府資助的方式，對全市養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗。全市設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實訓(xùn)基地12個，目前，有1600名養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗。