2016年12月7日，中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《違反中央八項規(guī)定精神、省若干意見和市十項規(guī)定問題處理辦法（試行）》（簡稱新《辦法》），在內容、表述、處理措施等方面都有新的變化，引起了全市廣大黨員干部的廣泛關注。為此，本報記者特邀南陽市紀委副書記、監(jiān)察局局長、預防腐敗局局長徐天如就新《辦法》中大家所關注的熱點問題進行權威解讀，以便大家更好地學習和掌握新《辦法》精神。

問：2015年3月我市下發(fā)了《違反中央八項規(guī)定精神、省若干意見和市十項規(guī)定精神處理辦法（試行）》（簡稱原《辦法》），為什么要修訂完善？

答：原《辦法》在貫徹中央八項規(guī)定精神，落實管黨治黨責任，馳而不息糾治“四風”，嚴肅作風紀律等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，中央出臺了一系列關于全面從嚴治黨的新措施、新要求、新法規(guī)，強化了對“四風”問題的剛性約束，黨的紀律更加嚴明，作風建設的要求越來越高，治理“四風”問題的措施越來越嚴，原《辦法》已不能完全符合全面從嚴治黨新的實踐需要，不能完全適應全面從嚴治黨向基層延伸的需要。同時，我市在具體實踐中積累了一些成功的經驗，也需要用制度的形式固定下來。因此，在吸收借鑒老《辦法》的基礎上，依據《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》和《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任監(jiān)督檢查與責任追究辦法（試行）》等相關紀律法規(guī)，科學把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經深入研究，反復論證，廣泛征求意見，修訂完善，形成了新《辦法》。

問：請您談一談新《辦法》有哪些特點？

答：新《辦法》主要有三個特點：

一是責任體系更明晰。新《辦法》強化了各級黨組織管黨治黨責任，對各級黨組織貫徹落實中央八項規(guī)定精神提出了更加明確的要求，規(guī)定了詳細的問責情形及措施，做到失責必問，失責必究。

二是解決問題更精準。中央八項規(guī)定精神出臺以來,我們邊學習邊思考，邊實踐邊感悟，新《辦法》根據形勢發(fā)展需要,針對群眾反映強烈且比較突出的問題，總結歸納出10個方面的重點問題，分類提出處理辦法，使治理措施更加貼近實際，更具有操作性。

三是監(jiān)督制約更全面。新《辦法》的適用范圍、問責主體和對象、問責情形、問責方式等都有所擴展，覆蓋的范圍更廣泛，體現了全面從嚴治黨的要求，也體現了科學性、合理性。

問：您剛才談到“新《辦法》強化了各級黨組織管黨治黨責任”，具體是如何體現的？

答：黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，要求各級黨組織擔負起管黨治黨主體責任、監(jiān)督責任。這次修訂，堅持黨管干部、分級負責的原則，在新《辦法》第三條專門明確了“各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門負責對管轄范圍內的黨員干部及工作人員違反本辦法的行為進行調查處理”，第六條明確提出“對違反中央八項規(guī)定精神、省若干意見和市十項規(guī)定的問題實行‘一案雙查’，既追究當事人責任，也追究主體責任、監(jiān)督責任和領導責任?！边@就要求各級黨組織要履職盡責，真管真嚴、敢管敢嚴、常管常嚴，切實把貫徹落實中央八項規(guī)定精神抓緊抓實抓好。全市各級黨組織要進一步深化對貫徹落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風”重要性緊迫性和長期性艱巨性的認識，按照市委、市紀委部署要求，堅持不懈抓好貫徹落實和監(jiān)督檢查，突出重點，突破難點，確保中央八項規(guī)定精神落到實處。

問：新《辦法》第四條對違反中央八項規(guī)定精神行為的表述有很多新的歸納總結，引起了很大反響，請問對這部分我們該如何理解呢？

答：確實，修訂新《辦法》時我們對違反中央八項規(guī)定精神行為的表述進行了很多思考，綜合考慮新形勢下管黨治黨需要、群眾反映強烈、“四風”問題隱形變異等多種因素，對這一部分做了較多變動。

一是對某些表述進行了調整。結合工作實際，將“下基層調研”改為“借公務活動”，涵蓋面更廣；將“用公款大吃大喝”改為“違規(guī)參與公款吃喝”，并增加“提供或接受超標準接待”，不僅用語更規(guī)范,且問責情形更明晰；把“以父母過壽，子女出生、過生日、參軍上學、喬遷新居、工作調整等為由，違規(guī)大操大辦、借機斂財的”改為“違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜，違規(guī)收送禮品禮金的”，表述變簡單了,但內涵更深刻,“收”“送”都違規(guī)，體現了規(guī)定的系統(tǒng)性。

二是增加了一些新的表現形式。如第六款“違規(guī)發(fā)放津補貼或福利的”，第七款“違規(guī)出入私人會所、隱蔽場所”，第八款“弄虛作假、占編制或未履行審批手續(xù)、長期不上班等，仍領取工資津補貼‘吃空餉’的”。這些調整，主要是緊跟形勢變化，結合全面從嚴治黨實踐，突出當前作風改進的工作重點，釋放定位更準、執(zhí)紀更嚴的信號。

三是刪掉了一些條款。如原辦法第八款“上班遲到、早退、曠工，上班時間從事與工作無關活動的”。

問：您剛才提到“吃空餉”問題，這次被單獨列出，是出于何種考慮？

答：這次修訂新《辦法》將“吃空餉”列入違反中央八項規(guī)定精神行為，確實是有所創(chuàng)新。之所以這么做，主要有以下考慮：“吃空餉”行為背后往往是公共權力的濫用和不同形式的腐敗，體現的就是作風問題，并且“吃空餉”行為的危害相對來說更嚴重，它不僅侵蝕財政資金，還破壞社會公平正義，打擊其他同志的工作積極性，嚴重敗壞黨員干部形象，影響黨和政府在群眾中的公信力。新《辦法》出臺的目的就是為了進一步加強作風建設，狠剎“四風”問題，切實推進全面從嚴治黨落到實處。將“吃空餉”行為單列出來，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅強決心，體現了直面問題、解決問題的政治勇氣。

問：大家所關注的“上班遲到、早退、曠工，上班時間從事與工作無關活動”行為不再單列出來，應該如何理解？

答：這個問題很好，也有不少單位的同志問起這個問題。我認為，要從兩個方面來理解。

一方面，不單列不是不管了，而是監(jiān)督執(zhí)紀更直接了。我們主要考慮，相比其他問題，這類問題從表現形式上來講屬于表象化的工作作風、工作紀律問題，應當回歸由單位黨組織具體負責，加強監(jiān)管教育，強化監(jiān)督問責，及時處理違規(guī)違紀人員。

另一方面，對這類問題不是不追究責任了，而是追究的層次更高了。這類問題的易發(fā)多發(fā)，反映的是單位黨組織落實制度不嚴、履行監(jiān)督管理責任不力的問題。因此，我們更加強調單位黨組織的監(jiān)管責任，強調對履行主體責任、監(jiān)督責任不力的追責問責?！吨泄材详柺形P于貫徹〈中國共產黨問責條例〉的實施意見（試行）》中就明確提出“在加強黨的作風建設中，不深入貫徹中央八項規(guī)定精神、省委省政府若干意見和市委市政府十項規(guī)定，不嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，查糾形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題態(tài)度不堅決、處理不到位、用力不持續(xù)，導致作風建設流于形式，‘四風’問題屢禁不止的”，應當予以問責。對于這類問題屢次發(fā)生，得不到有效制止的單位，各級紀檢監(jiān)察機關要嚴肅追究主體責任和監(jiān)督責任。對此，各級黨組織、每位黨員干部要正確理解。

問：發(fā)生在基層群眾身邊的“四風”問題往往反映最強烈，影響最大，新《辦法》對此有何要求？

答：近年來，我們聚焦改進作風，突出問題導向，出重拳、用重典，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，剎住了“四風”蔓延勢頭，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風得到恢復和發(fā)揚，政治生態(tài)清朗起來。但是發(fā)生在群眾身邊侵害群眾利益的不正之風仍然屢禁不止，它直接損害了黨和政府在人民心目中的形象。所以我們要把作風建設的壓力傳導下去，一級壓一級，一直壓到基層，讓人民群眾真正感受到我們加強作風建設的決心和勇氣，提升群眾的獲得感和滿意度。

新《辦法》專門增加了第八條“行政村（社區(qū)）黨組織，村（居）委會、村務監(jiān)督委員會黨員班子成員參照本辦法執(zhí)行”，這同全面從嚴治黨的要求是一致的，要管住全體黨員，一把尺子量到底，在作風建設方面對所有黨員的要求都是一樣的。該條不僅對村級黨員干部提出了要求，也解決了基層處理相關事宜沒有依據的問題，對進一步管住小微權力提供了又一重要遵循。

問：新《辦法》對問責部分也做了一些完善，請問遵循的基本思路是什么呢？

答：對違規(guī)違紀行為的處理，是新《辦法》的重要內容，分別從不同群體、不同層面、不同角度規(guī)定如何追責問責。第五條主要規(guī)定對當事人的問責方式，第六條規(guī)定對主體責任、監(jiān)督責任和領導責任的問責方式，第七條規(guī)定綜合運用問責方式的方法。主要遵循以下基本思路：

一是實踐監(jiān)督執(zhí)紀 “四種形態(tài)”，抓早抓小。對于發(fā)生一些輕微違規(guī)違紀行為的黨員干部或偶發(fā)問題的單位，注重教育挽救、警示提醒，更多地運用警示約談、通報批評等組織處理措施。對發(fā)生嚴重違規(guī)違紀行為的黨員干部和單位，或屢糾屢犯、治理措施得不到落實的單位，就要追究黨紀責任，甚至是法律責任。其根本目的是要防微杜漸，治病救人，最大限度教育挽救黨員干部。

二是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀，紀法銜接。堅持全面從嚴治黨，形成風清氣正的政治生態(tài)，必須堅持紀嚴于法，黨紀國法制度規(guī)定相互銜接協(xié)調、共同發(fā)力。如第五條“財政供養(yǎng)人員存在第四條第八款所列情形的，按照《公務員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)處理”，“存在第四條第九款所列情形的，一律先免職，涉嫌違法的，移送相關部門依法處理”，都是體現了同國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調。

三是堅持寬嚴相濟，綜合施治。新《辦法》第五條對違反規(guī)定的行為分類確定處理措施，針對不同情形落實不同程度的問責追究，從“警示約談、批評教育”到“移送相關部門依法處理”，懲罰分明，把握有度。如第五條規(guī)定，存在第四條第一、二款情形的，一般給予警示約談、通報批評，情節(jié)嚴重的給予黨政紀處分；存在第三至第十款情形的，一般的也要給予黨政紀處分，并全市通報；存在第九款情形的，還要一律免職，涉嫌違法的要依法處理；對財政供養(yǎng)人員“吃空餉”問題處理更嚴，直接規(guī)定需依法處理。在第六條中，對單位負主體責任、監(jiān)督責任、領導責任的領導以及領導班子成員的問責措施，也詳細規(guī)定了處理的層級，這些都體現了寬嚴相濟，綜合施治的要求。同時，在第七條中規(guī)定“組織處理和黨政紀處分可單獨使用，也可合并使用”，充分體現了綜合考慮各種因素、運用各種方法提升執(zhí)紀監(jiān)督的政治效果、社會效果。

問：您對新《辦法》進行了詳細解讀，那么抓好新《辦法》的落實，重點要做好哪些方面的工作？

答：一是要認真學習貫徹，強化宣傳教育。各級各單位要采取多種形式，組織黨員干部認真學習新《辦法》，準確理解和把握其精神實質，明晰行為底線。領導干部要帶頭學習，各級紀檢監(jiān)察機關的同志要先學一步。要廣泛深入地進行宣傳，使廣大群眾熟悉了解辦法，對違反中央八項規(guī)定精神的行為進行有效監(jiān)督。

二是要持續(xù)發(fā)力加壓，保持高壓態(tài)勢。要堅持和完善三年多來形成的有效做法，繼續(xù)抓重要節(jié)點、抓執(zhí)紀問責、抓群眾監(jiān)督、抓通報曝光，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡。各級紀檢監(jiān)察機關都要對治理工作進行回顧分析，總結成功經驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制定落實措施。

三是要緊盯“四風”問題隱蔽變異，扎緊制度籠子。各級黨委、紀委要按照六屆市紀委二次全會的部署，查找在貫徹落實中央八項規(guī)定精神中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就如何鞏固作風建設成果、破解“四風”禁而不絕的問題，深入調查研究，查找癥結根源，研究對策措施。要認真收集掌握有關工作情況，加強綜合分析，加強工作指導，及時完善制度措施，確保落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風”工作扎實有效、深入推進。③11（尹路）