質(zhì)量、工期、價(jià)款，是建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容。按照合同約定的質(zhì)量和工期完成施工，是承包人的主要義務(wù)。承包人索要工程款，發(fā)包人就以工程質(zhì)量和工期進(jìn)行抗辯。

 
發(fā)包人提起工期延誤索賠的舉證并不困難，只需提供雙方簽訂的施工合同和竣工驗(yàn)收報(bào)告，證明實(shí)際施工時(shí)間長于合同約定的時(shí)間即可。 而承包人的工期索賠，還必須提供經(jīng)發(fā)包人同意的工期簽證。這就使承包人單方制作的工期索賠報(bào)告，存在著以下難點(diǎn)：1、工期索賠事由是否正當(dāng)；2、內(nèi)容和形式是否適合；3、程序是否符合同合約定；4、監(jiān)理或者業(yè)主工程師是否簽字認(rèn)可等等。如果承包人不能證明逾期完工非己方原因，則推斷由承包人承擔(dān)逾期完工的違約責(zé)任。 

實(shí)踐中，因承包人未能掌握工期方面的法律規(guī)定和操作實(shí)務(wù)，導(dǎo)致承包人損失慘重者，不計(jì)其數(shù)。 

開工日的確認(rèn)：  
開工日是指承包人進(jìn)場開始施工的日期，是工期的起算點(diǎn)。 開工日期的確認(rèn)之所以成為工期爭議的焦點(diǎn)，是因?yàn)殚_工日期一經(jīng)確認(rèn)，就開始計(jì)算工期。 
能夠證明開工日的文件和事由包括： 
1、施工合同中注明的開工日期； 
2、建設(shè)工程開工許可證注明的開工日期； 
3、甲方或監(jiān)理發(fā)出的的開工通知書； 
4、工程聯(lián)系單或會(huì)議紀(jì)要確定的開工日期； 
5、人員、設(shè)備和主材進(jìn)場的日期，等等。 
     

問題是，在上述證據(jù)同時(shí)并存的情況下，應(yīng)當(dāng)如何確認(rèn)開工日。 

首先，當(dāng)事人有約定的按照約定確認(rèn)開工日；其次，沒有約定或者約定不明的，以承包人機(jī)械、設(shè)備、主材和人員進(jìn)場施工為開工日。實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的糾紛是，合同中約定的開工日與實(shí)際開工日不一致的，應(yīng)當(dāng)以哪一個(gè)為準(zhǔn)。 
司法實(shí)踐中，一般按照下列原則確認(rèn)開工日： 
1、承包人有證據(jù)證明實(shí)際開工日的，應(yīng)認(rèn)定該日期為開工日，承包人的證據(jù)可以是開工通知、監(jiān)理記錄、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、施工許可證等； 
2、承包人沒有證據(jù)證明開工日期，但有開工報(bào)告的，應(yīng)以開工報(bào)告中注明的日期為準(zhǔn)； 
3、承包人什么證據(jù)都沒有的，以合同中約定的開工日期為準(zhǔn)。 
應(yīng)當(dāng)特別注意的是，到了合同約定的開工日時(shí)或者在建設(shè)方、監(jiān)理工程師發(fā)出開工令時(shí)，客觀上尚不具備開工條件。比如：施工圖尚未審查完畢；現(xiàn)場“三通一平” 和拆遷工作還不能滿足施工需要；主要材料、施工機(jī)械設(shè)備尚未落實(shí)；政府主管部門尚未簽發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》等等。此種情況對(duì)于承包人和發(fā)包人均存在各自的風(fēng)險(xiǎn)。 

對(duì)于發(fā)包人來說，開工日一到，承包人就可以以尚不具備施工條件提出工期和費(fèi)用索賠。對(duì)于沒有經(jīng)驗(yàn)的承包人來說，往往只知道按照約定進(jìn)場施工，但是，對(duì)于尚不具備施工條件而導(dǎo)致的窩工、停工損失不知道以嚴(yán)密的手段進(jìn)行索賠，一旦發(fā)生糾紛，停工、窩工的損失無法得到補(bǔ)償，同時(shí)，還要承擔(dān)逾期完工的違約責(zé)任。

此外，開工日還與工程預(yù)付款有關(guān)。按照《建設(shè)工程施工合同》99范本第24條規(guī)定，預(yù)付款的支付時(shí)間，應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天。如果發(fā)包人沒有按照約定支付工程預(yù)付款，影響承包人施工的，承包人就可以提出工期順延和費(fèi)用索賠。 
  
竣工日的確認(rèn)： 
竣工日的確認(rèn)涉及到承包人是否逾期完工、工程款的結(jié)算時(shí)間以及利息的起算時(shí)間、工程保修的起算時(shí)間、工程的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等重要問題，因此，也是發(fā)包人和承包人工期爭議的焦點(diǎn)。 

竣工日是指承包人完成合同約定的全部內(nèi)容后，向發(fā)包人遞交工程竣工報(bào)告，由發(fā)包人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等人員，對(duì)工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格，并簽署驗(yàn)收文件的日期。 

完工日是指承包人完成合同約定的全部工作內(nèi)容之日，但尚未驗(yàn)收合格。因此完工日不是竣工日。 

可見，按照程序是先完工，再驗(yàn)收，因此，在完工日與竣工日之間，必然存在一個(gè)時(shí)間差。完工時(shí)間與竣工驗(yàn)收報(bào)告載明的時(shí)間的不一致，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。承包人和發(fā)包人對(duì)竣工驗(yàn)收報(bào)告載明的日期，是否應(yīng)認(rèn)定為竣工日期，是爭議的焦點(diǎn)：第一，承包人會(huì)認(rèn)為完工時(shí)間即為竣工日期，因?yàn)椋?、發(fā)包人已經(jīng)擅自占用使用工程；2、發(fā)包人拖延組織驗(yàn)收；第二，發(fā)包人人為驗(yàn)收合格日，不是竣工日，因?yàn)椋?、認(rèn)為有部分需要整改修復(fù)，所以工程尚不具備使用條件；2、認(rèn)為工程存在部分甩項(xiàng)驗(yàn)收，全部工程尚未竣工等。

在雙方都沒有證據(jù)證明實(shí)際竣工日期的情況下，應(yīng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第14條：當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。 

從上述規(guī)定可以看出，施工完畢后，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交完整的竣工驗(yàn)收文件。沒有按照要求提供，延遲提供或者是沒有證據(jù)證明提供竣工文件，往往是造成承包人被動(dòng)的常見原因。提交竣工文件是施工方的義務(wù)，在合理期間內(nèi)審查竣工文件，并組織驗(yàn)收是甲方的義務(wù)。合理期限的時(shí)間，法律并未規(guī)定，依據(jù)建設(shè)工程的慣例一般是28天。 
      

未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用，以轉(zhuǎn)移占有工程之日為竣工日期，這種情況是推斷工程合格。是否構(gòu)成擅自使用，應(yīng)以工程的使用功能進(jìn)行認(rèn)定，如只是臨時(shí)存放物品，不能簡單認(rèn)定擅自使用。但是，如果建設(shè)項(xiàng)目是辦公樓，建設(shè)方進(jìn)駐辦公的，應(yīng)當(dāng)視為擅自使用。 
      

此外， 承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人在28天內(nèi)組織驗(yàn)收并通過的，應(yīng)當(dāng)以承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。發(fā)包人逾期驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)順延工期；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付承包人保管工程發(fā)生的費(fèi)用。 
      

承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人在14天內(nèi)提出修改意見，整改后驗(yàn)收合格的，竣工日期為承包人整改后，提請發(fā)包人驗(yàn)收的日期。 
   

常見工期順延的情況： 
《建設(shè)工程施工合同》99范本 
13、工期延誤  
13.1因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期相應(yīng)順延：  
（1）發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；  
（2）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；  
（3）工程師未按合同約定提供所需指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行；  
（4）設(shè)計(jì)變更和工程量增加；  
（5）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；  
（6）不可抗力；  
（7）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。  
13.2承包人在13.1款情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告。工程師在收到報(bào)告后14天內(nèi)予以確認(rèn)，逾期不予確認(rèn)也不提出修改意見，視為同意順延工期。 

承包人進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠應(yīng)當(dāng)注意的問題： 
1、 要了解哪些情況可以提出索賠并及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠事項(xiàng) 

2、 要及時(shí)按照合同約定的程序或者是習(xí)慣提出書面索賠報(bào)告 
《建設(shè)工程施工合同》99文本規(guī)定的索賠程序是： 
36.2發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠： 
（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知； 
（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料； 
（3）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)； 
（4）工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可； 
（5）當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。 

3、 發(fā)包人拒絕簽收索賠被告的對(duì)策 
 一是不簽收。如果發(fā)現(xiàn)發(fā)包方故意不簽收文件，承包人必須及時(shí)采取措施，留有證據(jù)，包括：1、錄音、錄像2、發(fā)送快遞3、公證送達(dá)等。 
二是不讓適合的人員簽收。發(fā)包方簽收文件的人員應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師，發(fā)包人工地負(fù)責(zé)人。不能是發(fā)包人單位的臨時(shí)工，這樣很難證明是否送達(dá)。 

質(zhì)量爭議期間工期的處理原則。建設(shè)工程竣工前，雙方對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間，竣工之日同時(shí)順延。 

另外，工期索賠，建議一事一處理。不要等到完工以后一攬子索賠，這樣時(shí)過境遷，給收集固定證據(jù)帶來很大不便。（本文來源：工程師之家）