中央一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，改革開放之后，中央一號文件的主要內(nèi)容基本上都與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%，農(nóng)業(yè)人口占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%，三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)問題作為中央一號文件，表明中央解決好大多數(shù)人的問題的決心。
改革開放初期從1982年到1986年連續(xù)幾年的中央一號文件，使幾千年溫飽不保的中國農(nóng)民，在歷史的瞬間，越過了貧困，從溫飽線上逐步向小康邁進(jìn)。從2004年至2016年重新發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，一連十三年，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。
2017年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》5日正式發(fā)布。今年文件中涉及棉花的主要內(nèi)容有：
......經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效......
......以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)陸塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機(jī)制和支持政策，層層落實建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任......
......調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策?？茖W(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社科學(xué)儲糧......
......完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度......
......鼓勵地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點(diǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險阻斷機(jī)制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。擴(kuò)大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場風(fēng)險，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險＋期貨”試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。積極推動農(nóng)村金融立法......
今年一號文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到底說了啥，有啥大禮？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進(jìn)行解讀。
今年的一號文件，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確為三農(nóng)工作的主線。而在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，又有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)呢？
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊：今年將會繼續(xù)來深入推進(jìn)，重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食等重要糧農(nóng)產(chǎn)品的價格，形成機(jī)制和收儲制度的改革，怎么深化價格形成機(jī)制改革，這是一場硬仗。
如果過去糧食都是政府收，現(xiàn)在取消臨時收儲是多元市場主體入市，局部地區(qū)就會有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定要，努力降低改革的風(fēng)險，我們應(yīng)該鼓勵，這里面最重要的就是，糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的勢頭，不能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：要解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性問題，首先要解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，緊接著我們要解決經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)的問題，解決技術(shù)結(jié)構(gòu)的問題，我們還要解決發(fā)展理念的問題，我們要有一種新的綠色的可持續(xù)的發(fā)展理念，來調(diào)整我們的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要解決所有這些問題，最終還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，就是要通過收儲制度改革，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的改革，通過農(nóng)業(yè)投入和金融體制的創(chuàng)新，特別是要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，來為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的動能。所以說這個文件他從前至后，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一直到經(jīng)營體系，到補(bǔ)短板到最后的改革，他的確是有一個內(nèi)在的邏輯聯(lián)系的。
（SICE根據(jù)相關(guān)報道編輯整理）
