一、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，使我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整朝著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，采取的一系列政策必須有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，解決了農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，合理配置了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，同時(shí)加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，為人力資源市場(chǎng)增添了新內(nèi)容。研究和探討農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，既影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的全局，也會(huì)放大對(duì)現(xiàn)有城市就業(yè)的壓力，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不能盲目地放任自流。因此，必須進(jìn)一步研究對(duì)策，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:一是這些人員的文化層次不高，以甘肅為例平均百個(gè)勞動(dòng)力中具有高中以上文化水平的僅有3．2人，他們的專業(yè)素質(zhì)都比較低，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)水平的提高，這些人員不能適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，只能從事比較簡(jiǎn)單、工資水平比較低的工作，限制了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度。二是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工往往受到歧視和不公平的待遇，他們生活條件惡劣，工作艱苦，拖欠工資的事情經(jīng)常發(fā)生，他們最基本的權(quán)益不能得到保障，發(fā)生這些事情后他們沒(méi)有合理的途徑去解決這些問(wèn)題，加上農(nóng)民工的知識(shí)水平一般比較低，他們不會(huì)用法律途徑去解決問(wèn)題，經(jīng)常采取一些過(guò)激的行為，近年來(lái)雖然出臺(tái)了一系列的保障農(nóng)民工權(quán)益的政策，但是在實(shí)際操作中這些政策沒(méi)有收到預(yù)想的效果，農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題依然沒(méi)有解決;三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏必要的設(shè)施、場(chǎng)地和相應(yīng)的師資力量;四是職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)的農(nóng)民工所掌握的技能水平有落差，經(jīng)過(guò)短期、“快餐式”培訓(xùn)的農(nóng)民工很難通過(guò)職業(yè)技能鑒定。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007—2008年，全省參加職業(yè)技能鑒定的農(nóng)村勞動(dòng)力只有4．92萬(wàn)人。勞務(wù)人員外出一般不會(huì)提前考慮干什么工作，而是先出去再說(shuō)，缺乏目標(biāo)，被動(dòng)地接受，而不是主動(dòng)地尋找先機(jī)。

三、加快甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策

加快甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)，不但要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定總體規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)新興城鎮(zhèn)，形成合理的區(qū)域分流，使其納入有序、穩(wěn)妥的轉(zhuǎn)移，而且要改革現(xiàn)有行政體系，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入勞動(dòng)部門(mén)管轄，發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)，以維護(hù)社會(huì)秩序。同時(shí)，在提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)前提下，形成合理的產(chǎn)業(yè)分流，以減少再就業(yè)的問(wèn)題并針對(duì)目前城市化滯后于工業(yè)化的矛盾，建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的預(yù)警機(jī)制也是促進(jìn)甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。具體來(lái)講，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的對(duì)策主要包括以下幾點(diǎn):

(一)強(qiáng)化素質(zhì)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道、多元化培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員就業(yè)技能培訓(xùn)。要整合各類教育培訓(xùn)資源，通過(guò)多種形式，努力使農(nóng)村中高等職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)部門(mén)的“專業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)、勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相互溝通、銜接，形成對(duì)農(nóng)民實(shí)施橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，縱聯(lián)初、中、高等級(jí)技能的科學(xué)教育培訓(xùn)體系，有利地推進(jìn)各類崗位培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷提高農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，以提高農(nóng)民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，采取多種措施和手段，充分利用遠(yuǎn)程電教設(shè)施進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向收入高的地區(qū)、企業(yè)和崗位轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實(shí)提高勞務(wù)輸出人員的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育培訓(xùn)模式，明確培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，探索適合現(xiàn)代化培訓(xùn)的辦學(xué)方式，讓農(nóng)村新增勞動(dòng)力掌握1—2門(mén)就業(yè)技能。

(二)強(qiáng)化保障意識(shí)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新的力度

要解決農(nóng)民工最基本的保障問(wèn)題，打擊了農(nóng)民工的積極性，阻礙勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程問(wèn)題，要從三個(gè)方面入手。一要改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是逐步建立勞動(dòng)力供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容包括就業(yè)信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)、合法權(quán)益保護(hù)等;逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低乃至取消進(jìn)城“門(mén)檻”，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。二要實(shí)施勞務(wù)輸出整體推進(jìn)方針。堅(jiān)持多形式、多渠道并重的農(nóng)村勞務(wù)輸出整體推進(jìn)方針，重點(diǎn)是圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力;加快二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移載體，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。三要維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。切實(shí)做好進(jìn)城農(nóng)民工的服務(wù)和管理工作，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和求職者的市場(chǎng)行為，嚴(yán)厲打擊違法行為。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁，確保農(nóng)民工的勞動(dòng)、生活安全。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工執(zhí)法監(jiān)察力度，借鑒成功解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)落實(shí)工資待遇、執(zhí)行勞動(dòng)合同、保障勞動(dòng)權(quán)益、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，真正做到農(nóng)民工的合法權(quán)益得到維護(hù)。針對(duì)用人單位對(duì)農(nóng)民工所做出違反其合法權(quán)益的，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

(三)強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加大拓寬就業(yè)渠道的力度

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)載體。第一，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)政策引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)“老年農(nóng)民不再依賴土地;非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營(yíng)土地;專業(yè)農(nóng)民做大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模”，深入實(shí)施“科技入戶”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和使用技能的教育培訓(xùn)，建立“專業(yè)農(nóng)民”制度，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)戶，圍繞農(nóng)村資源的綜合開(kāi)發(fā)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè);第二合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)載體。支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)財(cái)稅、勞動(dòng)和社會(huì)保障等政策的調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)的巨大潛力。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)的投入少，釋放就業(yè)潛力大，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位達(dá)到1000個(gè)，而重工業(yè)、輕工業(yè)分別只有400個(gè)和700個(gè)。提升交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，加快旅游、現(xiàn)代物流、文化和信息等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)主渠道作用。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移空間。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，加大政策引導(dǎo)的力度

許多農(nóng)民工在長(zhǎng)期的打工生涯中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、掌握了先進(jìn)的技術(shù)，因此，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)務(wù)工人員回鄉(xiāng)興辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)意義重大。一方面，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。可以通過(guò)表彰“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”和評(píng)比“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人巡回宣講等活動(dòng)大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范，使創(chuàng)業(yè)的觀念深入人心。另一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的“物流”來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“人流”，不斷拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的新空間。

本文作者：王栩青、尚明瑞 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院