引言

進入21世紀，以信息技術為主導的新軍事變革風起云涌。就裝備而言，新軍事變革和轉型所帶來的影響無疑將是巨大而深刻的。為了適應新的作戰(zhàn)環(huán)境和作戰(zhàn)樣式對裝備保障的要求，縮減后勤規(guī)模，降低使用和保障費用（提高經(jīng)濟可承受性），提高保障效率和效果，提高裝備的完好性，美軍加強實現(xiàn)裝備保障的轉型。美軍實施的基于性能的后勤（PBL），就是其轉型舉措之一。

1基于性能的后勤的基本概念

1.1 PBL的涵義

美國國防部在2003年6月發(fā)布的“國防部武器系統(tǒng)的保障性設計與評估”指南中對基于性能的后勤的定義為：“武器系統(tǒng)產(chǎn)品保障的一種策略，它將保障作為一個綜合的、可承受的性能包來購買，以便優(yōu)化系統(tǒng)的戰(zhàn)備完好性。它通過以具有清晰的權力和責任界線的長期性能協(xié)議為基礎的保障結構來實現(xiàn)武器系統(tǒng)的性能目標?！焙喲灾?，PBL的基礎是根據(jù)武器系統(tǒng)的可用性等輸出度量而不是零件與技術服務等輸入度量，其本質是購買性能，而不僅僅是產(chǎn)品和服務。

1.2 PBL提出的背景

美軍實施的PBL，主要出于以下幾個方面的考慮：

1.2.1適應新的作戰(zhàn)環(huán)境對裝備保障的要求

20世紀，美軍建立并完善了適應冷戰(zhàn)環(huán)境的“規(guī)模型”后勤保障模式。這種模式考慮到相對緩慢而且費用昂貴的運輸方式和紙面信息，采用多層次的庫存和維修來及時響應部署在前線的部隊的需求。進入21世紀，美軍認為，面臨的戰(zhàn)場環(huán)境和空間將與過去有很大的不同。部隊必須高度機動、分散。為了滿足部隊作戰(zhàn)的機動和保障要求，美國國防部正在將規(guī)模型的后勤保障系統(tǒng)改造成高度敏捷、可靠的系統(tǒng)，實行“按需”保障。

1.2.2裝備建設自身的需要

美軍認為，現(xiàn)有的裝備保障體系攤子大，效率低，不能適應新的作戰(zhàn)需要，而且消耗的資源多，影響了裝備的現(xiàn)代化建設。目前，美國國防部每年用于裝備保障的費用超過640億美元，占全部后勤預算的70%以上。為了不斷發(fā)展先進的裝備，美國國防部采取的策略是，不斷減少保障基礎設施和保障費用，以增加用于裝備現(xiàn)代化的經(jīng)費。

1.2.3民用領域的成功實踐

近些年來，在民用領域的產(chǎn)品后勤保障（即產(chǎn)品保障）方面涌現(xiàn)出了很多成功做法，特別是一些世界級的大公司在滿足客戶需求方面表現(xiàn)出了良好的反應能力。它們通過以客戶服務為焦點、集成供應鏈、利用快速運輸和電子商務，對保障進行優(yōu)化，并將它變成一種戰(zhàn)略優(yōu)勢。這對美國國防部推行裝備保障的轉型是個很大的鼓舞。

1.2.4軍方高層的積極推動

1998年的《國防撥款法案》明確提出了后勤改革的要求，并由此拉開了后勤改革的序幕。2001年的《四年一次的國防審查》也明確指出，國防需要轉型，才能應對21世紀的威脅。為了顯著提高部署能力和保障能力，近期的唯一出路就是改革后勤實踐，通過實施“基于性能的后勤”來實現(xiàn)以用戶為焦點的武器系統(tǒng)保障。

1.3 PBL與全壽命周期系統(tǒng)管理的關系

全壽命周期系統(tǒng)管理是指在一個武器系統(tǒng)的整個壽命周期中，由軍方任命的項目經(jīng)理來落實、管理和監(jiān)督與采辦、研制、生產(chǎn)、列裝、保障和處置有關的所有活動，真正賦予項目經(jīng)理全壽命管理的職責。這種全壽命管理機制使裝備的采辦和保障實現(xiàn)了一體化。PBL是國防部優(yōu)選推行的一種裝備保障方式，是一種全壽命保障策略。

全壽命周期系統(tǒng)管理和PBL這兩項舉措相輔相成、相互關聯(lián)，都強調(diào)在系統(tǒng)壽命周期中及早關注保障問題，通過提高可靠性、維修性和保障性來提供更加有效的、經(jīng)濟上可以承受的、完好的武器系統(tǒng)。全壽命周期系統(tǒng)管理和PBL賦予項目經(jīng)理全壽命管理職責，要求他實現(xiàn)兩個主要目標：一是研制的武器系統(tǒng)必須不斷減少對后勤保障的要求；二是后勤保障本身必須是有效和高效率的，必須盡量減少滿足保障要求所需的資源，包括需要的時間，以提高系統(tǒng)完好性，降低使用和保障費用。