核心提示：日前，繼國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等9部門，針對(duì)學(xué)生欺凌暴力問題聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。《意見》從積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了更加專業(yè)、細(xì)致、針對(duì)性和可操作性的要求。
欺負(fù)弱小、敲詐勒索、言語(yǔ)和肢體傷害……屢屢發(fā)生的校園欺凌和校園暴力事件，嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康和安全，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
日前，繼國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》之后，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等9部門，針對(duì)學(xué)生欺凌暴力問題聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》從積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件、切實(shí)形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力3個(gè)方面，對(duì)防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了更加專業(yè)、細(xì)致、針對(duì)性和可操作性的要求。
與以往不同是，《意見》提出了非常具體的舉措，如“消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”“關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因”“推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋”“對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀”“依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任”等?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。
早期預(yù)警——消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)
《意見》明確，任何情境下以任何形式訴諸暴力，都是不被允許的。只有在中小學(xué)生頭腦中樹立“欺凌害人害己”“違紀(jì)違法必究”的觀念，才能指導(dǎo)他們正確判斷身邊的欺凌、暴力現(xiàn)象，從根本上瓦解欺凌暴力行為滋生的土壤。
“在施暴者的心中，欺凌行為常常被認(rèn)為是可以被接受的、能夠解決問題的，甚至有時(shí)是會(huì)被‘稱頌’的?！?南京師范大學(xué)心理健康教育咨詢中心咨詢師裴濤分析，在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的引導(dǎo)下，欺凌和暴力才會(huì)屢見不鮮。
裴濤說：“正因如此，才更應(yīng)對(duì)欺凌、暴力進(jìn)行全面教育，強(qiáng)調(diào)‘消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)’，任何情景下任何形式訴諸暴力都不被允許。”
武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)程斯輝則強(qiáng)調(diào)，有效遏制校園暴力的發(fā)生，“心防”和“人防、物防、技防”同等重要。在學(xué)校安全管理中，物防與技防已受到相對(duì)的重視，人防問題也有相應(yīng)的責(zé)任制度規(guī)定。這次多部門出臺(tái)的防治學(xué)生欺凌與暴力的《意見》，將學(xué)校安全管理視為預(yù)防學(xué)生欺凌與暴力發(fā)生的重要舉措，凸顯了“心防”的重要性，例如“特別要關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習(xí)成績(jī)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制”。程斯輝認(rèn)為，這正是旨在關(guān)注師生心理健康安全。此外，應(yīng)該對(duì)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生、貧困生、心困生、留守生給予更多的關(guān)注與關(guān)愛。
同時(shí)，針對(duì)早預(yù)防的問題，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)監(jiān)控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判，對(duì)學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制，對(duì)青少年違法犯罪活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控等。
“早發(fā)現(xiàn)，是迅速、妥善應(yīng)對(duì)欺凌和暴力事件的基礎(chǔ)和前提?！北本┙逃茖W(xué)研究院研究員耿申認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)全體教師和學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使教師和家長(zhǎng)能夠從學(xué)生的行為、情緒、衣著、用品等方面發(fā)現(xiàn)卷入欺凌和暴力事件的跡象，及早發(fā)現(xiàn)尚處隱秘期的欺凌和暴力現(xiàn)象，并且實(shí)施早期干預(yù)，將欺凌和暴力遏制于萌芽階段。
事中處理——既做到真情關(guān)愛，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用
《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法采取適當(dāng)?shù)某C治措施以教育懲戒；對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，必要時(shí)轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀；對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處置；對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，必須依法從重懲處。
上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)姚建龍說：“《意見》強(qiáng)調(diào)‘對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關(guān)愛、真誠(chéng)幫助，力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化，又充分發(fā)揮教育懲戒的威懾作用’，體現(xiàn)了‘寬容而不縱容’的原則?！?br>
“每一起學(xué)生欺凌和暴力事件中，施暴者、被施暴者雙方都是受害者。被施暴者一方，身心受到傷害；施暴者一方，人格也會(huì)受到傷害。因此，對(duì)待中小學(xué)生欺凌和暴力事件，無(wú)論是用教育的方法還是法治的方法，根本目的都是為了學(xué)生的人格與心靈健康。”華東師范大學(xué)教育學(xué)部常務(wù)副主任范國(guó)睿認(rèn)為。
裴濤分析說：“我們要懲戒與杜絕的是欺凌和暴力的行為現(xiàn)象，而不是要討伐和清算一個(gè)個(gè)迷失自己的孩子?！兑庖姟返某霭l(fā)點(diǎn)是我們始終相信，每個(gè)孩子都可以通過教育改正錯(cuò)誤，成為一個(gè)更好的人?！?br>
那么，在校園暴力事件中僅僅是學(xué)校的責(zé)任嗎？
《意見》特別指出，在地方和區(qū)域?qū)用?，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)（村）、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制，真正形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的工作合力。此舉意在明確多元主體的共同責(zé)任，形成合力，不讓欺凌和暴力現(xiàn)象躲過各方的視線。
《意見》還提出，要切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，通過教育等方式提高學(xué)生對(duì)欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，自覺遵守校規(guī)校紀(jì)，做到不實(shí)施欺凌和暴力行為。
事后干預(yù)——避免校園暴力擴(kuò)散成網(wǎng)絡(luò)欺凌，對(duì)受害者進(jìn)行二次傷害
發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的學(xué)生欺凌暴力事件，比起以往任何時(shí)候都更易傳播擴(kuò)散，由此帶來的對(duì)受害者的二次傷害和網(wǎng)絡(luò)暴力更加讓我們猝不及防?！兑庖姟贩磸?fù)強(qiáng)調(diào)在報(bào)告、宣傳及處置等各環(huán)節(jié)均要“嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私，防止泄露有關(guān)學(xué)生個(gè)人及其家庭信息”“防止媒體過度渲染報(bào)道事件細(xì)節(jié)，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌”。
“從心理學(xué)的研究成果來看，中小學(xué)生遭受欺凌暴力傷害后會(huì)進(jìn)入心理創(chuàng)傷狀態(tài)，安全感被破壞，各方面均不穩(wěn)定，任何疊加的危險(xiǎn)都可能造成更加難以挽回的傷害，必須通過反復(fù)確保所處環(huán)境的安全穩(wěn)定才能逐步恢復(fù)正常。因此，此時(shí)的隱私保護(hù)就顯得格外重要。雖然傳播有警示意義，但我們不能期待尚處于精神崩潰邊緣的受害者敢于顯露自己鮮血淋漓的傷口。要始終將受害者的身心安全與合法權(quán)益放在首位?！迸釢缡钦f。
《意見》還提到，對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，要充分了解其行為動(dòng)機(jī)和深層原因，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待。有專家分析，這提示了作為教育管理者，不是要對(duì)施暴學(xué)生一味批判、恐嚇、全盤否認(rèn)，而是要幫助他們看到自身行為的不合理之處，理解自己施暴行為的前因后果，并學(xué)習(xí)用更加健康積極的方式實(shí)現(xiàn)合理的目標(biāo)。這樣才能懲教結(jié)合，立德樹人。
范國(guó)睿還建議修訂未成年人保護(hù)法及民法、刑法相關(guān)條款，增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容，使中小學(xué)生承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)，借鑒相關(guān)國(guó)家的未成年人社區(qū)矯正制度，對(duì)于未成年犯罪者，采取非監(jiān)禁執(zhí)行，強(qiáng)制其參加一定時(shí)間的社區(qū)服務(wù)；對(duì)監(jiān)護(hù)者進(jìn)行必要的懲戒，以強(qiáng)化其教育、監(jiān)護(hù)之責(zé)。
?。ū緢?bào)綜合整理）
