徐州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 馬 榮

圍繞本次論壇主題，結(jié)合徐州法院聯(lián)合法學(xué)院院校招錄法官助理的司法實(shí)踐，我談?wù)剟?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制的一些想法。

一、法官助理的制度定位

法官助理制度最早發(fā)端于美國(guó)。歷史上第一位雇用法官助理的法官是哈瑞斯·格雷。格雷法官在擔(dān)任馬薩諸塞州最高法院大法官以及聯(lián)邦最高法院大法官期間，自己雇傭了一個(gè)私人助理，協(xié)助他完成每天工作。此后，其他大法官也紛紛效仿，法官助理也逐漸從私人助理演變?yōu)榉ㄔ汗蛦T?，F(xiàn)如今，美國(guó)幾乎每個(gè)聯(lián)邦和州法院的法官都有自己的法官助理。法官助理承擔(dān)著法官“智囊團(tuán)”的重要角色，他們要在庭審前參與案件討論、提出法律意見、撰寫法官備忘錄，為合議庭提供判決建議；要在庭審中聽取庭辯，學(xué)習(xí)法官的思維過程和律師的庭辯技巧；要在法官指導(dǎo)下撰寫判決書，參與司法判例的創(chuàng)立。法官助理往往由法學(xué)院畢業(yè)的年輕法律人擔(dān)任，而且絕大多數(shù)是一年或兩年的短期工作。短期任職不僅可以避免助理權(quán)力過于膨脹，也可以給更多優(yōu)秀畢業(yè)生提供與法官密切協(xié)作的機(jī)會(huì)；不僅能夠給法官帶來新鮮的見解，還能夠?yàn)榉山缭丛床粩嗟剌斔腿瞬?。法官助理工作雖然收入不高，但卻是法律職業(yè)的重要鋪墊，是更高職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)身之階。

我國(guó)的法官助理制度改革于1999年開始啟動(dòng)，但由于來源單一、人數(shù)有限、定位模糊等問題，改革效果不佳。新一輪司法體制改革，提出要提升法官職業(yè)化和專業(yè)化水平，打造法官隊(duì)伍少而精、輔助人員多而專的人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)法官、審判輔助人員及司法行政人員單獨(dú)職務(wù)序列和人員分類管理。而拓展法官助理來源，建立和完善法官助理制度，是推進(jìn)法官員額制和法院人員分類管理改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。今年10月，經(jīng)過全省首批法官入額遴選，全市法院共有612名法官順利入額，僅占中央政法專項(xiàng)編制的34.2%。員額法官隊(duì)伍精簡(jiǎn)優(yōu)化之后，下一步即要配足配強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)，確保員額法官能夠?qū)⒂邢薜木ν度氲酵?、合議、審核裁判文書這些最核心的審判工作之中。根據(jù)改革部署，未來法官的養(yǎng)成的主要路徑是由法官助理選任為基層法院?jiǎn)T額法官，再遴選為上級(jí)法院?jiǎn)T額法官。因此，法官助理還將是基層法官儲(chǔ)備的重要來源，他們將在審判輔助工作中，學(xué)習(xí)審判技術(shù)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步成長(zhǎng)為法官。

理想中的法官助理制度，其輻射作用是巨大的。除了能夠?yàn)榉ㄔ貉a(bǔ)充力量、儲(chǔ)備法官外，還將為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制提供新路徑。“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在法律工作中具有相當(dāng)?shù)闹匾?。法律知識(shí)需要不斷習(xí)得，法律思維與技能需要不斷訓(xùn)練，法律精神需要在“學(xué)徒式”的學(xué)習(xí)與實(shí)踐中加以傳承。現(xiàn)時(shí)的大學(xué)法學(xué)教育以理論為主，在傳授案例操作流程，訓(xùn)練法律思維路徑等方面較為薄弱，有限的模擬法庭、業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)也難以讓學(xué)生真正介入法律業(yè)務(wù)，甚至難以一覽一件案件的處理全貌，更不要說了解當(dāng)下的法律職業(yè)狀態(tài)。法院對(duì)新招錄的法官序列人員，設(shè)置一定期限的法官助理或書記員任職年限，正是給予其相對(duì)充裕的時(shí)間錘煉司法技藝。相比于司法機(jī)關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性和正規(guī)化，其他法律職業(yè)對(duì)職業(yè)規(guī)則和技巧的提煉則相對(duì)比較薄弱，其職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成存在更大自發(fā)性與無序性。法律教學(xué)與法律實(shí)務(wù)之間的距離，使得法科畢業(yè)生需要花費(fèi)更多時(shí)間適應(yīng)職業(yè)需要，并慢慢摸索出適合自己的職業(yè)進(jìn)階路徑。

法學(xué)教育的目標(biāo)雖然不應(yīng)局限于法律實(shí)務(wù)，但以解決實(shí)際問題為目的的法律思維和實(shí)務(wù)能力的養(yǎng)成，應(yīng)當(dāng)成為法學(xué)教育，特別是法學(xué)基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容。開展職業(yè)素質(zhì)教育，除了增設(shè)實(shí)務(wù)類課程外，由法律實(shí)習(xí)生擔(dān)任法官助理是一種不錯(cuò)的體驗(yàn)式學(xué)習(xí)方式。法官助理工作能夠使他們更加熟悉訴訟程序，更直觀地了解各種法律職業(yè)，更容易培養(yǎng)公平正義的法律理念，從而為自身職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從這角度上講，法官助理工作可以說是法律職業(yè)的起始點(diǎn)，也是走向?qū)嵙?xí)律師、法官、檢察官等法律職業(yè)的交匯點(diǎn)，是培育法律職業(yè)共同理念、思維及方法的修道場(chǎng)。

二、拓展法官助理來源的實(shí)踐探索

當(dāng)前，法院在編的法官助理主要包括尚未任命為助理審判員和部分未能入額的法官序列公務(wù)員，以及為數(shù)不多的專職事業(yè)編制法官助理。法院拓展法官助理來源渠道主要有兩種方式：一種是面向社會(huì)公開招錄聘用制法官助理，一種是從法學(xué)院校的法律實(shí)習(xí)生中選聘法官助理，我們姑且稱之為“外援型”法官助理。徐州法院先后多次面向法律本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生招錄聘用制法官助理，多家法院與江蘇師范大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等建立合作關(guān)系，并以接受和培養(yǎng)實(shí)習(xí)法官助理作為階段性合作重點(diǎn)。實(shí)習(xí)法官助理主要由在讀碩士研究生擔(dān)任，采取學(xué)生自愿報(bào)名、學(xué)校推薦、法院審核的選撥方式進(jìn)行招錄。為了確保實(shí)習(xí)效果，學(xué)校推薦的實(shí)習(xí)生均已完成大部分的研究生課程，或?qū)⒄n程主要安排在非工作時(shí)間，以保證能夠連續(xù)實(shí)習(xí)一年以上。

法院對(duì)外援型法官助理的培養(yǎng)主要從審判輔助與司法實(shí)務(wù)兩個(gè)方面入手。審判輔助業(yè)務(wù)方面，法院力爭(zhēng)根據(jù)每位實(shí)習(xí)生專業(yè)特點(diǎn)分配審判團(tuán)隊(duì)，并選擇資深法官擔(dān)任指導(dǎo)老師。法官助理主要從事以下審判輔助工作：一是庭前準(zhǔn)備，包括閱讀卷宗，整理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，查詢法律依據(jù)和相關(guān)參考案例；二是在法官的授權(quán)下組織開展庭前質(zhì)證、調(diào)查收集證據(jù)、調(diào)解和解、對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明等活動(dòng)；三是草擬法律文書；四是承擔(dān)開庭排期、文書送達(dá)、案件管理、結(jié)案歸檔等其他事務(wù)性工作。在司法實(shí)務(wù)方面，通過系統(tǒng)的入職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，幫助法官助理迅速了解法院組織結(jié)構(gòu)、審判工作紀(jì)律、案件辦理流程、機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)范等，并為其開展研究提供豐富的研究素材和案例資源。

經(jīng)過一段時(shí)間的探索，外援型法官助理確實(shí)取得了一定的成效，但該項(xiàng)制度的推進(jìn)同樣面臨著一些問題。一是隊(duì)伍流動(dòng)性大，培養(yǎng)成本高。法官助理從入職到適應(yīng)工作一般需要2至3月的時(shí)間，實(shí)習(xí)法官助理的有效工作時(shí)間僅為6至8個(gè)月。聘用制法官助理雖然不受工作時(shí)間限制，但由于職業(yè)認(rèn)同感較低，一旦遇到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)另尋高就。這種高流動(dòng)率在較為優(yōu)秀的助理群體中體現(xiàn)地更為明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)選擇機(jī)會(huì)較多地區(qū)的法院更為突出。輔助人員的頻繁流動(dòng)，增加了法官培養(yǎng)助理、適應(yīng)磨合的負(fù)擔(dān)。二是職能發(fā)揮較弱。部分法官助理仍較多的從事排期開庭、案件管理等事務(wù)性工作，較少?gòu)氖峦デ伴喚?、證據(jù)交換等審判技術(shù)性工作，法官助理亦無暇通過直接參與庭審彌補(bǔ)實(shí)踐能力缺欠。另外，法官助理從事調(diào)查取證、送達(dá)保全等工作履職依據(jù)不足，社會(huì)公眾接受程度有限，也給助理作用發(fā)揮帶來一定障礙。三是法官助理配置不均。同一地區(qū)不同區(qū)域基層法院的工作條件不盡一致。就徐州地區(qū)而言，城區(qū)法院比縣區(qū)法院對(duì)法科學(xué)生更具有吸引力，城區(qū)法院也更方便接受法律實(shí)習(xí)生。整體上，徐州地區(qū)人才吸引力不強(qiáng)，本地法科研究生教育資源也較為有限，法官助理的來源并不充足，難以滿足法院工作需要。

 三、外援型法官助理制度的展望

本輪改革中，重在以細(xì)分工、多來源的團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式來優(yōu)化審判資源配置，提升審判質(zhì)效，改變了以往僅靠增加編制的單兵突進(jìn)式的戰(zhàn)略布局。理想的法官助理熱愛審判工作，有扎實(shí)的理論功底和專業(yè)素養(yǎng)，具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)；能夠獨(dú)立完成輔助工作，無需法官過多的修正；對(duì)案件實(shí)體審理有自己的思考，并能夠?yàn)榉ü偬峁﹨⒖?，在法官指?dǎo)下可以草擬完整的法律文書。理想的法官則應(yīng)該具有較高的法學(xué)理論水平、豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，令人敬佩的品行以及極強(qiáng)的工作熱情；法官能夠在工作中有意培養(yǎng)助理比較核心的實(shí)務(wù)能力，法官的傳授和影響能夠成為助理日后從事法律職業(yè)的重要名片。達(dá)到這種理想的協(xié)作關(guān)系，將是法院和法學(xué)院共同努力的方向。

對(duì)法院而言，關(guān)鍵的是提高法官助理的職業(yè)吸引力。一要提高職業(yè)待遇。為法官助理設(shè)立分級(jí)設(shè)等的職務(wù)序列，建立相配套的薪酬水平，并納入制度性經(jīng)費(fèi)保障。即使對(duì)于短期任職的法官助理，也應(yīng)當(dāng)尊重其職業(yè)規(guī)劃，盡力將助理工作經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷加以對(duì)待，或者在法院招錄在編人員時(shí)予以優(yōu)先考慮，以此增加法官助理工作的附加值。二要完善職權(quán)配置。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，為聘用制法官助理依法履職提供法律依據(jù)。結(jié)合法官助理的職業(yè)等級(jí)明確合理的職能內(nèi)容，確保其能夠逐步深入地直接參與到核心審判事務(wù)之中，在工作中有所感知、有所收獲。三要完善培訓(xùn)與管理。做好審判輔助工作操作指引，以菜單式技能培訓(xùn)和知識(shí)管理系統(tǒng)引導(dǎo)新人迅速上手，最大限度地減少人員流動(dòng)給法官審判工作帶來的被動(dòng)。建立合理的法官助理業(yè)績(jī)考評(píng)制度，通過獎(jiǎng)勤罰懶，倒逼法官助理能力迅速提升。四是提高法官司法能力。外援型法官助理與法官的關(guān)系更偏重學(xué)習(xí)與傳授，法官的能力會(huì)大大影響所指導(dǎo)的法官助理的能力水平。提高法官的專業(yè)化水平，使得法官成為法官助理以后從事法律職業(yè)的品牌，無疑能夠大大增加法官助理工作的吸引力。

對(duì)法學(xué)院而言，關(guān)鍵的則是積極調(diào)動(dòng)法科學(xué)生的積極性。第一，要讓學(xué)生意識(shí)到職業(yè)能力培養(yǎng)的重要性，促使其主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)接觸司法實(shí)務(wù)、認(rèn)識(shí)司法現(xiàn)實(shí)，理清職業(yè)規(guī)劃；第二，要為學(xué)生提供必要的職業(yè)素質(zhì)教育，通過設(shè)置司法實(shí)務(wù)課程、制度化的實(shí)習(xí)安排，以及經(jīng)常性地法律援助項(xiàng)目，增加法科學(xué)生對(duì)司法的認(rèn)識(shí)，并成為自然而然的學(xué)習(xí)方式；第三，逐漸形成幫助法科學(xué)生參與司法實(shí)務(wù)的機(jī)制與文化，暢通參與司法的渠道和平臺(tái)，并在內(nèi)容設(shè)置、機(jī)會(huì)分配等方面確立更明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)生能力評(píng)價(jià)方面更加側(cè)重對(duì)職業(yè)技能的考核和評(píng)價(jià)。

除此之外，推進(jìn)外援型法官助理制度離不開法院與法學(xué)院之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如，深化高校教師與法院人員的雙向交流，推動(dòng)將更多地司法實(shí)務(wù)問題引入法學(xué)課堂；比如，鼓勵(lì)法官走進(jìn)法學(xué)課堂，通過開設(shè)課程、舉辦講座、公開庭審、參與模擬法庭等方式，與學(xué)生分享司法經(jīng)歷；比如法學(xué)院采取更為靈活的法學(xué)碩士、法律碩士學(xué)制方案，法院提供更為穩(wěn)定的就業(yè)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)法官助理人才來源的充足性和穩(wěn)定性。

總之，在司法體制改革的大背景下，法院與法學(xué)院共同承擔(dān)著向社會(huì)輸出公平正義、造就卓越法律人才的使命和責(zé)任。法官助理制度正是雙方合作交流的一個(gè)方面。我們結(jié)合自身實(shí)踐提出上述觀點(diǎn)，以期對(duì)推動(dòng)改革完善有所幫助，不足之處還請(qǐng)各位多多批評(píng)指正。