郝敬東

　　城市水系是體現(xiàn)城市資源、生態(tài)環(huán)境和空間景觀質(zhì)量的重要標志，是提升城市品位、建設美麗襄陽不可或缺的組成部分。在南水北調(diào)、水資源大幅下降的情況下，如何進一步保護好、規(guī)劃好、建設好、管理好城市水系，把襄陽建設成水秀、景美、天藍、地綠的宜居、宜業(yè)、宜游城市？通過對襄陽城市水系建設現(xiàn)狀分析，筆者就實施“九水潤城”進行了一些思考。

　　襄陽城市水系現(xiàn)狀分析

　　襄陽城市水系得天獨厚，市區(qū)水網(wǎng)四通八達，漢江穿城而過，流經(jīng)城區(qū)近30公里，水面達72.43平方公里，水質(zhì)常年穩(wěn)定保持二類；另有唐白河、小清河、七里河、襄水、護城河、滾河、淳河、浩然河等8條河流，猶如城市血脈，縱橫交織于城區(qū)四面八方；尤其是面積達91萬平方米的護城河，有著“全國最寬、保護最完好”的美譽；城區(qū)周邊還有6座中型水庫、68座小型水庫。這些水系水網(wǎng)，為“九水潤城”提供了不可多得的自然資源。

　　“十一五”期間，襄陽市本著“河道治理與城市建設相結(jié)合、供水與排水相結(jié)合、治污與監(jiān)管相結(jié)合”的原則，不斷加大以防洪治理為主的城市水系建設力度，先后實施了漢江、襄水、大李溝綜合治理和“一江兩河”（漢江、唐白河、小清河）堤防標準化整治，新建了鄧城大道防洪排澇工程，整治疏通了高新區(qū)、余家湖和襄軸工業(yè)園內(nèi)的防洪配套工程，提高了城市防洪能力，為城市建設騰出了土地資源。

　　進入“十二五”后，襄陽城市水系建設由以防洪排澇為主，調(diào)整為以防洪景觀生態(tài)治理工程為主。按照城市總體規(guī)劃，先后融資4億多元，著力建設“一江五河”城市水系，對小清河、襄水、唐白河等水系進行“防洪+景觀”的綜合治理；制定了東津新區(qū)水系連通和濱水景觀規(guī)劃；啟動了唐白河堤防整治及東津新區(qū)浩然河開挖工程；對城區(qū)水系進行清淤疏挖、制止采砂等專項整治，進一步加快污水處理設施建設。通過一系列工程建設與綜合治理，城市水生態(tài)環(huán)境逐步改善，水景觀逐漸增多，防汛減災能力進一步提升，充分彰顯了城市水系建設對提升城市品質(zhì)和能級的重要作用。

　　襄陽城市水系建設存在的不足

　　缺乏大手筆的謀劃?？傮w來看，襄陽城市水系建設在規(guī)劃上還存在著零星而不是整體、局部而不是全域、短期而不是長遠的問題，缺少一個具有戰(zhàn)略性和全局性的總體規(guī)劃，水利、城建、交通、規(guī)劃等部門在城市水系建設中沒有形成默契與合力，缺乏臨沂、聊城兩市打破部門界限、一張藍圖繪到底的良好機制。由于規(guī)劃滯后，城市水系建設特色不夠、亮點不多。

　　缺乏統(tǒng)領性的頂層設計。也就是沒有樹立“城、水、景、文、游”五位一體、協(xié)調(diào)開發(fā)的理念，在城市水系建設中沒有完全做到“水、綠、城同構(gòu)”，偏重于考慮城市防洪功能，沒有綜合謀劃景觀美學、文化元素、人文關懷等，很大程度上忽視了濱水區(qū)的景觀營造，忽視了滿足市民親水、賞水空間的需求，忽視了城市水系對襄陽城市潛在的美化功能，使部分水系建設工程在景觀視覺上顯得生硬呆板。比如，濱江大道與沿江大道的漢江防護堤建設，只片面重視了防洪功能而缺乏人文關懷，沒有構(gòu)建河流游憩廊道，市民在水岸梯形護堤上不能暢通無阻，并且由于梯級太高容易發(fā)生危險，梯形護堤人為隔斷了人與水的交流與融合。再比如，七里河、襄水的整治過程中，將部分河段裁彎取直，將原有的自然河堤、護坡進行硬化，甚至在河底漿砌塊石、澆灌混凝土，對水生態(tài)、水岸美觀和歷史文化景觀等造成了破壞。

　　缺乏高強度的資金投入?！笆晃濉逼陂g，城區(qū)水系水網(wǎng)建設完成3.6億元，僅占規(guī)劃總投資61億元的5.9%；2011年以來，全市城市交通、能源、水利、市政總投入400余億元，其中城市水系建設投資8.5億元，僅占2.13%。

　　缺乏全覆蓋的防污監(jiān)管機制。由于體制機制方面的原因，水域污染防治還難以做到全覆蓋，城區(qū)水域水體污染日益嚴重。南水北調(diào)后，漢江生態(tài)功能會大幅下降，沿江城鎮(zhèn)污水處理設施未能全覆蓋，沿岸農(nóng)業(yè)面源污染有效治理不夠，漢江支流污染治理形勢不容樂觀，這些都給襄陽城區(qū)水域與水體污染構(gòu)成潛在威脅。同時，漢江城區(qū)段成為庫區(qū)后，水的流速減緩，自凈能力減弱；部分市民在江邊隨意丟棄生活垃圾，在飲用水取水口附近洗衣、游泳，屢禁不止；少數(shù)單位和個人偷排污水廢水；漢江城區(qū)段的300余艘游船、渡船、餐飲躉船排放的生活污水等，都對庫區(qū)水體構(gòu)成污染。

　　推進襄陽城市水系建設的建議

　　一、明確“九水潤城”的建設目標與任務。根據(jù)省委積極推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)、把襄陽建成漢江流域中心城市的決策部署，以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設試點城市為突破口，通過規(guī)劃好、建設好、保護好、管理好城市水系，用3年至5年的努力，總體上實現(xiàn)“水美水潔，水豐水暢，九水潤城，水在城中，城在水中，人水和諧”的目標。具體來說，就是把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、水環(huán)境保護、水景觀與水文化建設等各個環(huán)節(jié)，將水資源擺在全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，把水生態(tài)文明建設作為襄陽可持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐，大力開展城市水系建設，努力實現(xiàn)城區(qū)全域水資源配置優(yōu)化，水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，城市排水暢通，雨水、污水排放分離；水的展示更加充分，水文化得到發(fā)揚，形成“河匯成湖，湖河相連；水清岸（洲）綠，水綠相融；人水和諧，城水相依”的優(yōu)美水環(huán)境。

　　為了確保上述目標的實現(xiàn)，建議相關部門抓緊做好4項具體工作：

　　1.科學編制規(guī)劃。水利、規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門密切配合，聘請國內(nèi)外高端專家，抓緊制定“九水潤城”的概念性規(guī)劃，使之融入襄陽城市建設的總體規(guī)劃。規(guī)劃編制要尊重水系自然規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重頂層設計，統(tǒng)籌兼顧，重點從“九水”與城市空間布局、“九水”與城市產(chǎn)業(yè)布局、“九水”與城市特色塑造、“九水”與城市生態(tài)環(huán)境美化、“九水”與宜居城市建設、“九水”與城市安全保障、“九水”與城市可持續(xù)發(fā)展等方面理順關系，明確重點。在做好概念性規(guī)劃的基礎上，突出“理水”理念，以漢江為主線、其余八水為經(jīng)線、周邊水庫和濕地為補充，高起點、高水平地制定融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟的城市水系建設專項規(guī)劃，為實現(xiàn)“九水”與城市建設的有機融合繪就科學藍圖。

　　2.精心構(gòu)建城區(qū)水系網(wǎng)絡。按照“九水”自然分布情況，合理構(gòu)架水系網(wǎng)絡，科學布建城區(qū)水環(huán)境。在繼續(xù)推進漢江、唐白河、小清河、襄水、大李溝等防洪景觀綜合治理，抓緊建設襄水、七里河、連山溝——順正河三大水系引水工程的同時，注重在東津新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園、物流園、外遷市場建設中發(fā)揮城市水系作用，合理利用現(xiàn)有水系，精心構(gòu)建一批城市水系與水景觀工程；在沿江、沿湖、沿洲地段，建設一批親水設施、人文景觀、城市雕塑、公共綠地；盡早開挖浩然湖、魚梁湖，考慮擴挖連山湖、紫薇湖，形成“江中有洲、洲上有湖，園中有花、花海有湖”的獨特水景觀；通過多方增加水域面積，力爭3年內(nèi)城區(qū)水域面積達到100平方公里，占建成區(qū)總面積的比例超過50%，形成強健的“城市之腎”。

　　3.著力提升現(xiàn)有水景觀形象。城區(qū)現(xiàn)有水景觀基礎很好，稍加裝扮即可大大提升襄陽水生態(tài)文明城市形象。要本著“以人為本、以水為脈、以文為蘊、以綠為依”的理念，通過實施引水進湖、堤岸修整、濱水植綠、人文景觀配套等綠化、美化、亮化工程，著力提升“一江兩河”城區(qū)段、護城河、魚梁洲沿岸、連山湖等現(xiàn)有水景觀的美譽度，增加城市濱水魅力，使之能夠充分展示襄陽“山、水、城、洲”相融相依的自然生態(tài)特色，真正成為可觀、可游、可憩的城市地標。

　　4.恢復改造遺跡工程。對歷史遺留的襄水、馬躍檀溪、水淹七軍、習家池泉眼以及城市周邊淤塞消失的堰塘、溝渠、湖泊等，結(jié)合旅游開發(fā)與城市建設，逐步進行恢復和改造，并做好給排水配套工程和岸線綠化美化，改善水景水質(zhì)，使其成為“九水潤城”、城市水網(wǎng)與綠網(wǎng)相融相依的重要補充。

　　二、抓好水域生態(tài)與水源工程建設。襄陽城區(qū)水系雖然比較發(fā)達，但作為主要水源的漢江在南水北調(diào)后，自然流量會減少三分之一，其他水系除唐白河外，水流量都不是很大，水源給養(yǎng)都不夠充分。同時，按照目前城市發(fā)展速度與經(jīng)濟增長態(tài)勢，襄陽極有可能淪為缺水型城市。因此，在城市水系建設中必須高度重視漢江流域（市域內(nèi)，下同）的生態(tài)保護和水源工程建設，有效增強水源涵養(yǎng)能力。

　　1.全面加強漢江流域生態(tài)環(huán)境治理。一方面，本著保護優(yōu)先、嚴格管理的原則，加大對天然林的保護力度，加強植樹造林和礦山植被恢復，擴大封山育林范圍，嚴禁亂采濫伐，努力使?jié)h江流域森林覆蓋率達到70%以上，使水源涵養(yǎng)能力和河流徑流量恢復到正常水平。另一方面，以魚梁洲、中洲、桃花島為重點，抓好濕地植被保護，突出生態(tài)風景林、游憩綠地建設，形成水林相結(jié)合的生態(tài)走廊；在漢江流域各支流，包括大中小型水庫、灌溉渠道，建設防護林帶，形成多層次的綜合水網(wǎng)防護林體系，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、護庫護渠的作用。

　　2.加大水源工程建設力度。首先，抓好引丹城市備用水源建設，抓緊上馬引丹干渠整治工程，為丹江口蓄水后丹渠活水自流襄陽創(chuàng)造必要條件。其次，抓好襄水、大李溝水源建設，充分發(fā)揮新集電站興建后水位抬高、水庫調(diào)節(jié)作用增強的優(yōu)勢，分別從江南、江北引水注入襄水、大李溝，并從周邊水庫提供補水，形成穩(wěn)定的水源體系。尤其是要恢復襄水自然灌匯護城河的歷史。其三，抓好城區(qū)周邊74座中、小型水庫的除險加固，并根據(jù)水系分布，在“九水”上游地區(qū)增修新水庫，提高蓄水能力，確保城區(qū)水源儲備充足。在水源工程建設中，要尊重自然規(guī)律，珍視水系的生態(tài)系統(tǒng)價值、游憩價值和遺產(chǎn)價值，杜絕裁彎取直、堤岸固化、硬質(zhì)襯底以及對城市河道填埋、覆蓋等做法。建議在過水量充沛、河渠斷面寬敞的水系，分段分級建設橡膠壩，抬高水位，增寬水面，形成城區(qū)水景觀，實現(xiàn)渠湖水系貫通、城市與水系協(xié)調(diào)共生。

　　三、加大“九水”流域水體污染防治力度。城市是人口聚居最集中、產(chǎn)業(yè)布局最密集的地區(qū)，生活、生產(chǎn)污染不可避免；同時，“九水”水系分布面廣，其中部分水系跨越區(qū)域，污染防治難度較大。因此，必須完善監(jiān)管考評機制，形成同心協(xié)力、齊抓共管的局面。

　　1.全面實施“九水”凈化行動。一是建立分段監(jiān)測、分段治污機制。對“九水”水系全面建立入水口、鄉(xiāng)村——城市段、城市水景區(qū)三位一體的常態(tài)化分段監(jiān)測考評機制，確保分段治污有責任區(qū)、責任人。二是堅持綜合治理。通過河道疏浚、禁采砂石、筑堤補漏、河岸綠化、建設污水處理設施等工程與生態(tài)措施并舉的綜合治理，在沿江城鎮(zhèn)新建一大批既是防洪保安工程和水環(huán)境整治工程，又集水生態(tài)修復和水文化于一體的現(xiàn)代化河道整治工程，提高沿岸城鎮(zhèn)發(fā)展的安全系數(shù)。三是集中開展環(huán)境連片整治?！熬潘绷饔騼?nèi)村組，要圍繞疏浚河塘、盤活水系、復墾土地、增加林地、整治環(huán)境五大任務，由市、縣兩級財政給予一定補貼，統(tǒng)一組織、集中實施環(huán)境連片整治，確?！熬潘痹搭^干凈。

　　2.嚴把“九水”區(qū)域項目準入關。對高能耗、高污染、高排放項目堅決不予立項和環(huán)評審批，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅決遏制高污染行業(yè)增長。在“九水”核心保護區(qū)，禁止開展任何破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動；督促現(xiàn)有污染物排放量較大的行業(yè)和企業(yè)盡快收縮產(chǎn)能直至逐步關閉。進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法整治，將流域內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)的污水截入城市污水處理廠，對重點污染源實行駐廠員監(jiān)管制度，對沒有污染防治設施或污染防治設施不能正常運行、存在偷排行為的企業(yè)一律責令停產(chǎn)整改。

　　3.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場達標排放，對“九水”沿岸1公里范圍內(nèi)未整治達標、污染嚴重的養(yǎng)殖場堅決予以拆除，有效降低面源污染對“九水”環(huán)境的破壞。

　　四、多方籌集城市水系建設資金。城市水系建設工程量大、投資多，僅靠本級財政，力量有限。建議采取加大本級財政投入、爭取上級支持、調(diào)動社會力量的資金籌措方式，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，在用好本級公共財政投入的同時，精心策劃項目包裝，積極爭取中央、省級資金支持，完善投融資體系，加強“水投”平臺建設和銀行、水利合作，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，增加水利信貸投放；探索社會有償投資方式，加大水利招商引資力度，鼓勵民間資本積極參與城區(qū)水系水網(wǎng)建設，努力形成政府主導、多元投入、市場推動、社會參與的城市水系建設資金保障體系。

　　五、建立科學的領導、管理體制機制?！熬潘疂櫝恰笔且豁検玛P襄陽全市群眾福祉的民生工程，也是一項系統(tǒng)工程，涉及水利、規(guī)劃、城建、國土、林業(yè)、環(huán)保等以及相關縣（市、區(qū)），各方協(xié)調(diào)工作很多。為此建議：一要建立統(tǒng)一高效的領導機制，成立由政府主要領導為組長的城市水系建設領導小組，加強組織協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)系會制度，發(fā)揮和調(diào)動責任部門和地區(qū)的積極性，形成“一龍治水”、部門分工、齊抓共建、強力推進的工作合力；二要建立科學的考評機制，按照職能職責，制定城市水系建設的考核激勵辦法，分解落實考核任務，明確工作責任和時限要求，確保各項任務到崗到人，對工作不落實、職責不到位的實行嚴格問責制；三要建立嚴格的管理機制，按照城市水系建設管理需要，成立專門管理機構(gòu)，配套建立各項工作制度，形成完善的城市水系長效管理機制。

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