作者 | 羅啟銘

來(lái)源 | 中國(guó)民航局第二研究所

飛行情報(bào)服務(wù)系統(tǒng) 空域使用

政策 協(xié)助審批 飛行任務(wù)

功能 管理架構(gòu) 體系 流程 設(shè)備

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在空域方面，我國(guó)的低空空域分為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類空域。但目前大部分空域都處于管制狀態(tài)，尚未完全開(kāi)放給通用航空飛行。 因此目前的通用航空飛行要么只能在指定的空域內(nèi)長(zhǎng)期飛行，要么必須每次向空管部門(mén)申請(qǐng)，導(dǎo)致飛行效率較低。

所以，實(shí)現(xiàn)為通用航空提供高效的服務(wù)，必須考慮通用航空飛行服務(wù)站的建立和運(yùn)營(yíng)。與專門(mén)的軍民航空管部門(mén)不同，通用航空飛行服務(wù)站是專門(mén)為通用航空提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，目前我國(guó)尚未建立。我國(guó)目前還沒(méi)有一個(gè)專門(mén)為通用航空飛機(jī)提供航行保障的FSS，仍采用運(yùn)輸航空的航行服務(wù)保障模式。

設(shè)立飛行情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，空域使用和飛行計(jì)劃都將由通用航空公司向任務(wù)所在地的飛行情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一申報(bào)， 再由飛行情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)分別向當(dāng)?shù)乜哲姾兔窈叫袠I(yè)主管部門(mén)報(bào)備。這將簡(jiǎn)化申報(bào)程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短任務(wù)準(zhǔn)備時(shí)間，大大提高通用航空的工作效率。

一、通用航空飛行服務(wù)

1. 低空空域管理

2. 通用航空飛行服務(wù)體系

通用航空飛行服務(wù)體系為通用航空活動(dòng)提供飛行計(jì)劃、航空氣象、航空情報(bào)、協(xié)助救援等服務(wù)和其他相關(guān)支持。是現(xiàn)有軍民航空管服務(wù)保障體系的補(bǔ)充，由通用航空信息中心、區(qū)域信息服務(wù)中心和飛行服務(wù)站三級(jí)構(gòu)成。

3. 通用航空飛行服務(wù)站作用

二、我國(guó)通用航空飛行服務(wù)現(xiàn)狀

通用航空信息服務(wù)相關(guān)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

• 國(guó)務(wù)院中央軍委于2003年5月1日公布了《通用航空飛行管制條例》（第371號(hào)）；

• 國(guó)務(wù)院中央軍委于2010年8月19日公布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》；

• 總參、公安部、民航局等八部委于2010年12月公布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)通用航空管理的意見(jiàn)》

• 空管委于2013年4月2日對(duì)《低空空域管理使用規(guī)定（試行）》進(jìn)行征求意見(jiàn)；

• 總參和民航局于2013年11月6日共同發(fā)布了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》；

• 《通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》；

• 國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年5月17日公布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

1. 低空空域

a. 《低空空域管理使用規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

按照管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域以及目視飛行航線劃設(shè)低空空域，區(qū)分不同模式試行分類管理，各類低空空域垂直范圍原則為真高1000米以下，可根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需要，具體劃設(shè)低空空域高度范圍。

• 管制空域是指為飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)的空域；

• 監(jiān)視空域是指為飛行活動(dòng)提供飛行情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)的空域。

b. 《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接，簡(jiǎn)化飛行審批（備案）程序，明確報(bào)批時(shí)限要求，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天難”問(wèn)題。

• 報(bào)告空域是指為飛行活動(dòng)提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供航空情報(bào)服務(wù)的空域；

• 目視飛行航線是為確保航空用戶能夠飛到預(yù)定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線。
  

c. 《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》

國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)國(guó)防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。一切通用航空飛行任務(wù)，都需獲取相關(guān)飛行管制區(qū)（分區(qū)）主管部門(mén)或空軍航管部門(mén)對(duì)該飛行任務(wù)所涉及和使用空域的審批，方可執(zhí)行。

2. 通用航空任務(wù)管理

3. 通用航空計(jì)劃管理

4. 航空情報(bào)服務(wù)

民航情報(bào)部門(mén)是收集、處理和發(fā)布國(guó)家民用航空情報(bào)資料的官方機(jī)構(gòu)，也是通用航空飛行服務(wù)站獲取相關(guān)飛行情報(bào)資料的主要渠道。

a. 航空情報(bào)資料

b. 航空氣象服務(wù)

c. 民航氣象觀測(cè)

d. 機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)、站氣象服務(wù)

e. 民航地區(qū)氣象中心氣象服務(wù)

f. 民航氣象中心氣象服務(wù)

三、通用航空飛行服務(wù)體系介紹

民航局目前沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行服務(wù)的部門(mén)，與通用航空飛行服務(wù)相關(guān)的如空中交通管制部門(mén)、氣象服務(wù)部門(mén)和情報(bào)部門(mén)都無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)通用航空飛行服務(wù)的職能。通過(guò)成立通用航空飛行服務(wù)的獨(dú)立部門(mén)，對(duì)通用航空飛行服務(wù)站系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理的同時(shí)，能夠獨(dú)立承擔(dān)通用航空飛行服務(wù)的職能，滿足通用航空飛行服務(wù)站的全部功能。

1. 通用航空飛行服務(wù)體系組織架構(gòu)

2. 飛行服務(wù)站建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)納入通用航空信息服務(wù)體系框架中統(tǒng)籌考慮

3. 通用航空飛行服務(wù)體系運(yùn)行架構(gòu)

4. 通用航空飛行服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

5. 區(qū)域信息服務(wù)中心功能

• 飛行計(jì)劃服務(wù)：飛行任務(wù)管理及協(xié)助審批

• 航空情報(bào)服務(wù)：收集、管理運(yùn)輸航空航空資料、航行通告；向區(qū)域內(nèi)飛行服務(wù)站提供運(yùn)輸航空航空資料、航行通告；制作、管理通用航空資料匯編，收集、管理通用航空航行報(bào)告，上報(bào)通航信息中心并向區(qū)域內(nèi)飛行服務(wù)站提供。

• 航空氣象服務(wù)：收集氣象信息，制作、發(fā)布、上傳氣象產(chǎn)品。

6. 通用航空飛行服務(wù)站功能

• 飛行計(jì)劃服務(wù)

• 航空情報(bào)服務(wù)

• 航空氣象服務(wù)

• 協(xié)助救援服務(wù)

• 地空通信服務(wù)

• 監(jiān)視服務(wù)

7. 通用航空飛行服務(wù)站功能分類

8. 通用航空飛行任務(wù)協(xié)助申報(bào)

9. 通用航空飛行計(jì)劃申報(bào)及審批流程

a. 飛行計(jì)劃執(zhí)行

b. 通用航空情報(bào)業(yè)務(wù)流程

c. 通用航空氣象業(yè)務(wù)流程

d. 通用航空飛行服務(wù)站服務(wù)流程

• 飛行前服務(wù)：飛行前飛行計(jì)劃服務(wù)，飛行前航空氣象服務(wù)，飛行前航空情報(bào)服務(wù)；

• 飛行中服務(wù)：通用航空飛行計(jì)劃狀態(tài)監(jiān)控服務(wù)，地空通信服務(wù)，空中交通咨詢服務(wù)，監(jiān)視服務(wù)；

• 其他服務(wù)：飛行活動(dòng)量統(tǒng)計(jì)。

10. 通用航空飛行服務(wù)站設(shè)備