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“編制”這個詞，在“老一輩”眼中，只要有編制，那就是“鐵飯碗”。其實，編制的概念不只是“鐵飯碗”，編制間的區(qū)別還是很大的，今天，我們就來了解一下關(guān)于公務(wù)員編制、事業(yè)編制、企業(yè)編制的相關(guān)知識。 公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。所謂“公務(wù)員編制”也是指“行政編制”。 企業(yè)編制，并不是一個正式的說法，不過一般常沿用。所謂企業(yè)編制，指的不是一般企業(yè)的員工，而是在事業(yè)或者行政單位，但卻是體制外的人員。就是俗話說的編外人員。或者說是事業(yè)編制中自收自支的那一類。也被稱作企業(yè)編制。 行政編制，是由國家財政全額負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位按不同的種類，由國家財政或全部或部分或一點不負(fù)擔(dān)；企業(yè)編制理論上和國家財政無關(guān)。 這點在很多地方都有體現(xiàn)，一般來說，在體制內(nèi)的行政或事業(yè)單位中，行政編制地位最高、待遇最好（這里所說的待遇綜合工資、福利、升遷機(jī)會等），而三者的稀缺程度也是依次遞減，行政編制最少、最稀缺，事業(yè)編制多。這兩種編制很占資源。所以國家嚴(yán)格限制其數(shù)量。但事情又需要那么多人做，可能企業(yè)編制就是如此應(yīng)運(yùn)而生。所謂事業(yè)單位內(nèi)的企業(yè)編制，就是編外人員，一般集中在保安，保潔一類員工上，待遇較低。 就漲薪水而言，公務(wù)員除了工齡長薪級工資漲，就只能通過升職才能漲薪水。而事業(yè)單位，除了拼工齡，升職之外，還可以通過職稱聘用來漲工資，比如中級職稱相當(dāng)于正科工資。如果專業(yè)扎實，收入不一定會比上司低，甚至還高。 公務(wù)員升遷比較多，可以一直升到頂。事業(yè)單位基本都是行政機(jī)關(guān)下面的二級單位，所以升遷機(jī)會很少，因為職數(shù)少。 公務(wù)員是”依法行政“的；而事業(yè)單位是全稱是公益性事業(yè)單位，部分事業(yè)單位也有公共服務(wù)、行政的職能，部分其實是企業(yè)行政的，鑒于此事業(yè)編制也是這些職能；企業(yè)編制，算是體制外的，這里不提。 也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國家財政提供。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，同時，也使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。 按差額比例，財政承擔(dān)部分，由財政列入預(yù)算；單位承擔(dān)部分，由單位在稅前列支，如醫(yī)院等。差額撥款單位的人員費(fèi)用由國家財政撥款，其他費(fèi)用自籌。這些單位的人員工資構(gòu)成中固定部分為60%，非固定部分為40%。按照國家有關(guān)規(guī)定，差額撥款單位要根據(jù)經(jīng)費(fèi)自主程度，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，促使其逐步減少國家財政撥款，向經(jīng)費(fèi)自收自支過渡。 又稱為自收自支事業(yè)單位，是國家不撥款的事業(yè)單位。各個地方不太一樣，主要是取決于各地人事局給怎么界定的，但有一些是基本差不多，比如：歌舞團(tuán)、雜技團(tuán)等藝術(shù)團(tuán)體；個體位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財政直接撥款，因而一些地方往往放松對它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢。眾所周知，事業(yè)單位在編人員不允許進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，同時，在推進(jìn)工資改革過程中，'財政補(bǔ)貼'的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而'自收自支'的事業(yè)單位將會被最終推向市場，因此自主事業(yè)單位擁有更大的自主權(quán)，同時擁有更大的發(fā)展空間。 經(jīng)考試、考核、體檢合格的擬聘用人員，公示７日無異議的，由聘用單位或其主管部門提出聘用意見，報人事廳備案。符合聘用條件的，由人事廳發(fā)放《事業(yè)單位招聘人員通知書》，憑《事業(yè)單位招聘人員通知書》辦理調(diào)動、派遣等相關(guān)手續(xù)，雙方按規(guī)定簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。受聘人員按規(guī)定實行試用期制度，期滿合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。試用期一般不超過３個月；情況特殊的，可以延長，但最長不得超過６個月。受聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生（含擇業(yè)期限內(nèi)）的，試用期可以延長至12個月。 該單位除了有事業(yè)人員的編制外，還有的人員按企業(yè)用工對待，不占事業(yè)編制，他們屬于工勤人員(也有事業(yè)編制的工勤人員)。 單位除了事業(yè)編制外，另外有企業(yè)性質(zhì)的單位，隸屬于這個事業(yè)單位，該企業(yè)性質(zhì)單位的人員當(dāng)然身份是企業(yè)員工。 從待遇上看，理論上說，兩者是完全不同的。工資標(biāo)準(zhǔn)／福利標(biāo)準(zhǔn)都執(zhí)行不同的規(guī)定。這點在退休后的待遇就會更明顯。而在實際上，很多單位因為工作需要，特別是混合使用不同編制人員的單位，往往把待遇搞成一樣，以利于調(diào)動員工積極性，但這只是單位的搞法，換個領(lǐng)導(dǎo)也可以更改，或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求改正也可以輕易地就改變了這種狀況。如果你想調(diào)動到另一個事業(yè)單位，你的企業(yè)編制肯定就不行了。當(dāng)然，現(xiàn)在事業(yè)單位也搞聘用制，是簽合同的。但不管怎么說，人事局管的就是事業(yè)編制的人員及他們的待遇（包括退休）。 目前多數(shù)改革后的事業(yè)單位對新進(jìn)的人員，包括事業(yè)編制的人員已經(jīng)在審查檔案后，交給人才中心保管了。所以，檔案的保管不能說明什么問題。關(guān)鍵是身份完全不同，待遇從道理上是不同的。 一項調(diào)查表明，“體制外”人才普遍壓抑感強(qiáng)、壓力大，渴望得到社會認(rèn)可和尊重。放棄人事、戶籍檔案從某大學(xué)出走，到寧波一家國營企業(yè)任職的楊博士坦言，由于傳統(tǒng)體制觀念作怪，“體制外”員工的地位不高，相應(yīng)地“體制外”人才就有壓抑感。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中“不在編”的群體，在目睹本單位的“在編人員”一個個有了自己的房子，升職或被授予重任、外派學(xué)習(xí)，雖然自己能力與之不相伯仲甚至更強(qiáng)，但卻因為不在“體制內(nèi)”而不能享受。不穩(wěn)定感、漂泊感油然而生，也可能在面臨著巨大的壓力不乏干勁的同時，卻也因缺乏可預(yù)期的上升通道而動力不足。 排版編輯：楊少凡 內(nèi)容來源：翁嘉蔚 |
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