前段時(shí)間，筆者所在集采機(jī)構(gòu)完成了一個(gè)典型的信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目。因此類項(xiàng)目細(xì)分市場(chǎng)不明晰、可借鑒成功案例少，故實(shí)施中面臨一定困難。集采機(jī)構(gòu)經(jīng)過全面分析調(diào)研后，精心組織實(shí)施，采取了提前介入、咨詢專家、預(yù)案設(shè)計(jì)等措施，最終圓滿完成。在此，筆者就該項(xiàng)目的概況及實(shí)施中的一些經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行分析總結(jié)，希望給業(yè)界同行實(shí)施同類項(xiàng)目時(shí)以有益參考。

項(xiàng)目概況

預(yù)算9000多萬元信息化集成項(xiàng)目

1.項(xiàng)目描述 “基于市民電子健康檔案的衛(wèi)生信息化工程項(xiàng)目”，總投資8億元，“先期啟動(dòng)”預(yù)算1.88億元，本次采購的“交換平臺(tái)”預(yù)算9409萬元。

2.采購目標(biāo) 一是建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，即市級(jí)健康信息交換共享平臺(tái)。二是橫向擴(kuò)展、縱向示范，即醫(yī)聯(lián)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)三級(jí)醫(yī)院，范圍從23家市級(jí)醫(yī)院擴(kuò)展到全市34家三級(jí)醫(yī)院；建設(shè)完成6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣電子健康檔案數(shù)據(jù)中心并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。三是各區(qū)縣基本完成所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生工作站等基本信息系統(tǒng)的建設(shè)。四是完成健康檔案的共享調(diào)閱，滿足內(nèi)外網(wǎng)用戶的調(diào)閱需求。

3．項(xiàng)目特點(diǎn) 典型的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，包含計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件，還包括數(shù)據(jù)庫、中間件等系統(tǒng)軟件和現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)的應(yīng)用軟件。

4．采購需求 技術(shù)需求：采購標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、項(xiàng)目邊界劃分等內(nèi)容已基本完成，但部分指標(biāo)描述尚不清晰，且存在一定傾向性和*指標(biāo)過多、過于復(fù)雜等問題?；旧虅?wù)需求：供貨周期、質(zhì)量要求、伴隨服務(wù)、付款方式、分包管理等主要內(nèi)容存在合格投標(biāo)人要求過高、過多，供貨周期要求更是不合理等情況。

5．實(shí)施難點(diǎn)技術(shù)方面，表現(xiàn)在目前我國類似項(xiàng)目尚無成功經(jīng)驗(yàn)，僅在一些城市有試點(diǎn)。

指向性方面，項(xiàng)目前景看好，供應(yīng)商參與熱情高但魚龍混雜，采購人對(duì)前期調(diào)研過的某些公司有比較明顯的傾向性。

市場(chǎng)方面，屬于成熟市場(chǎng)，供應(yīng)商群體非常多，但細(xì)分市場(chǎng)不明晰，由于專業(yè)知識(shí)差異，市場(chǎng)供應(yīng)品質(zhì)也會(huì)存在問題。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)

設(shè)置經(jīng)驗(yàn)分權(quán)重 加大負(fù)偏離扣分力度

1．實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件：要求太高，會(huì)造成招標(biāo)失敗或競(jìng)爭(zhēng)不充分；條件過低，會(huì)使大量供應(yīng)商涌入，導(dǎo)致濫竽充數(shù)現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)與采購人反復(fù)溝通，以及基于市場(chǎng)現(xiàn)狀和采購經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)指標(biāo)的偏離情況作加減分處理，既保證招標(biāo)成功，又適當(dāng)限制投標(biāo)人。

2．評(píng)標(biāo)設(shè)計(jì)：對(duì)集成項(xiàng)目，筆者所在集采機(jī)構(gòu)一直采用綜合評(píng)標(biāo)法。對(duì)于評(píng)分細(xì)則，在原集成評(píng)標(biāo)模板基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，如調(diào)整了行業(yè)經(jīng)驗(yàn)權(quán)重，加大了指標(biāo)負(fù)偏離扣分力度，力爭(zhēng)最終結(jié)果符合采購人要求。

3．合同要素：采用筆者所在集采機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的集成合同模板，包含標(biāo)的、實(shí)現(xiàn)標(biāo)的最起碼的工期、實(shí)現(xiàn)標(biāo)的最基本的工藝要求、驗(yàn)收規(guī)范、貨款支付、伴隨服務(wù)、合同變更、糾紛處理等，只提原則性要求，具體細(xì)節(jié)由采購人與供應(yīng)商簽補(bǔ)充協(xié)議解決。

4．采購方式、組織形式：采用公開招標(biāo)方式，但因時(shí)間緊，采用“顧問式采購”，集采機(jī)構(gòu)提前介入項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

項(xiàng)目實(shí)施

4家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng) 7名專家評(píng)審

1．社會(huì)響應(yīng)度：采購公告發(fā)布后，有25家供應(yīng)商下載招標(biāo)文件，6家參加項(xiàng)目答疑會(huì)。

2．開標(biāo)狀態(tài)：4家按時(shí)遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)價(jià)分別為9180萬元、8908.8萬元、7605萬元和5000萬元。

3．自我評(píng)審（經(jīng)辦人員對(duì)結(jié)果的預(yù)判）：根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件響應(yīng)情況，審閱所有投標(biāo)文件后，認(rèn)為投標(biāo)價(jià)7605萬元的W公司中標(biāo)比較合理。

4．專家評(píng)審：有6名專家和1名采購人代表組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，經(jīng)各專家獨(dú)立打分（客觀分統(tǒng)一），最終W公司以99.16分被推薦為第一中標(biāo)候選人（7名評(píng)委的最高分均為W公司）。

5．評(píng)標(biāo)結(jié)果落實(shí)：1日組織專家評(píng)標(biāo)，2日收到采購人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)，3日完成所有內(nèi)部審批流程并上網(wǎng)公示評(píng)標(biāo)結(jié)果（無質(zhì)疑），督促采購人與供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同。

采購結(jié)果

成交價(jià)7605萬元 節(jié)約資金1804萬元

1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度 市場(chǎng)響應(yīng)熱烈，共25家供應(yīng)商下載招標(biāo)文件（通常集成項(xiàng)目下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商數(shù)量在10家左右），但最終投標(biāo)單位僅4家。主要原因，可能是經(jīng)驗(yàn)分的權(quán)重較高及許多投標(biāo)人對(duì)能否按期完成這么大的項(xiàng)目信心不足（也說明類似項(xiàng)目成功案例不多，在本項(xiàng)目中增加經(jīng)驗(yàn)分權(quán)重是必要的）。

2．采購結(jié)果與設(shè)計(jì)差異度 采購結(jié)果符合原設(shè)計(jì)，且中標(biāo)價(jià)格也較理想（中標(biāo)人投標(biāo)價(jià)7605萬元，預(yù)算9409萬元）。

3．社會(huì)效應(yīng) 采購人對(duì)結(jié)果及整個(gè)采購過程都非常滿意，評(píng)標(biāo)專家也認(rèn)為招標(biāo)文件、組織工作都沒問題，且對(duì)投標(biāo)情況比較滿意，認(rèn)為符合市場(chǎng)實(shí)際情況。但從后期項(xiàng)目實(shí)施來看，供應(yīng)商也比較滿意。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

降低經(jīng)驗(yàn)分權(quán)重 由13%調(diào)整為5％-8％

由于該項(xiàng)目工作量大、預(yù)算資金高，且市場(chǎng)成功案例較少，因此供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)較為重要，故在招標(biāo)文件中設(shè)置了供應(yīng)商的經(jīng)驗(yàn)分權(quán)重，為13%。但從后期招標(biāo)看，集成類項(xiàng)目市場(chǎng)成熟度還是高于業(yè)內(nèi)預(yù)期的，所以建議今后類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分權(quán)重適當(dāng)調(diào)低為5％-8％。

集成類項(xiàng)目今后可考慮標(biāo)準(zhǔn)化采購

在此類項(xiàng)目采購中，可以考慮通過統(tǒng)一采購文件、培訓(xùn)供應(yīng)商、明確完整的采購周期等措施，逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化采購，但信息系統(tǒng)的個(gè)性化差異較大，所以要對(duì)招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)。

集成類項(xiàng)目實(shí)施歸集采購基本不可行

因每個(gè)項(xiàng)目都不一樣，且采購人幾年才建一個(gè)信息系統(tǒng)，以后是不斷改進(jìn)、完善和擴(kuò)展。但對(duì)于一個(gè)大口單位，或是一個(gè)系統(tǒng)若干基層單位的類似項(xiàng)目，可考慮分成幾個(gè)包一起招標(biāo)，以減少工作量。

深化應(yīng)用“顧問式”采購 提前介入有效服務(wù)

第一，服務(wù)提前，效率提高。本項(xiàng)目在采購人撰寫需求時(shí)，采購機(jī)構(gòu)提前介入，提供各項(xiàng)服務(wù)。是否分包？如何分包？參數(shù)指標(biāo)如何設(shè)置？集采機(jī)構(gòu)都為采購人提供了咨詢和幫助，并提醒采購人，既不能要求太低、條件太少，以致太多供應(yīng)商參與投標(biāo)，給評(píng)標(biāo)工作帶來不必要的干擾；又不能限制太多、要求太高，造成極少供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，集采機(jī)構(gòu)還根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和性質(zhì)，及18號(hào)令第21條“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”和第22條“招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或供應(yīng)商的意見”，對(duì)各項(xiàng)參數(shù)、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)討論，并組織專家論證。

9000多萬元預(yù)算的信息化項(xiàng)目，應(yīng)該說是大項(xiàng)目。但從集采機(jī)構(gòu)接受委托到簽約，總共用了不足2個(gè)月的時(shí)間，可謂高效，但實(shí)際前后共花了5個(gè)多月的時(shí)間。也就是說，效率的提高，得益于集采機(jī)構(gòu)服務(wù)的前移。

第二，競(jìng)爭(zhēng)充分，節(jié)支明顯。在該項(xiàng)目中，集采機(jī)構(gòu)不僅為采購人提供了政策、法律、法規(guī)等方面的咨詢服務(wù)，還協(xié)助采購人對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行把關(guān)。

根據(jù)18號(hào)令第25條，招標(biāo)采購單位根據(jù)具體情況，可組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或召開開標(biāo)前答疑會(huì)，因此在發(fā)出招標(biāo)文件后，集采機(jī)構(gòu)主動(dòng)安排標(biāo)前答疑會(huì)，再次聽取供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的意見，并按照18號(hào)令第27條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！贝鹨蓵?huì)結(jié)束后，立刻對(duì)所有問題進(jìn)行整理和回答，并及時(shí)發(fā)布澄清公告，通知潛在投標(biāo)人。

正因?yàn)閷?duì)需求進(jìn)行了充分的討論，并聽取了專家和供應(yīng)商的意見，保證了項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，使得預(yù)算9409萬元的項(xiàng)目，最終7605萬元成交，節(jié)約資金1804萬元。

第三，注意細(xì)節(jié)，成功率高。除討論決定招標(biāo)文件中的技術(shù)需求外，還對(duì)投標(biāo)文件格式、書寫、封裝等細(xì)節(jié)作了規(guī)定，便于進(jìn)行匯標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

而且財(cái)政部18號(hào)令第30條也有這樣的要求：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成?！遍_標(biāo)后，集采機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行了匯標(biāo)工作，首先，進(jìn)行符合性檢查，查閱各種證書復(fù)印件，以及合格投標(biāo)人條件；其次，按照招標(biāo)文件要求，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的偏離情況進(jìn)行匯總，匯標(biāo)工作做得也相當(dāng)仔細(xì)、完整，不僅列出各項(xiàng)重要內(nèi)容及所在頁碼，且嚴(yán)格遵守只摘錄不評(píng)價(jià)原則，以免誤導(dǎo)或誘導(dǎo)評(píng)審專家，確保結(jié)果客觀、公正。

正是由于集采機(jī)構(gòu)采取了“顧問”式采購，將對(duì)采購人和項(xiàng)目采購的各項(xiàng)服務(wù)前移，而且考慮了問題的各種可能性，使得項(xiàng)目的進(jìn)行相當(dāng)順利，不僅效率高，而且效果也相當(dāng)好，采購人和采購相關(guān)方都較為滿意。