國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2011年1月21日公布施行。同時(shí)， 2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被廢止。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》)現(xiàn)作為征收拆遷主要的法律依據(jù)之一，筆者結(jié)合自己所學(xué)，從其與2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第305號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)主要區(qū)別進(jìn)行闡述，以本文對(duì)該《條例》進(jìn)行簡(jiǎn)單解讀。

　　關(guān)鍵詞：適用范圍、法律關(guān)系、審批程序等等

　　(一)適用范圍不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的適用范圍：第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。

　　《征補(bǔ)條例》規(guī)定的適用范圍：第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。

　　也就是說(shuō)《拆遷條例》不分“公共利益”，只要是國(guó)有土地上房屋拆遷均適用拆遷條例;而《征補(bǔ)條例》必須以“公共利益”為前提，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了為公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收單位及個(gè)人的房屋。

　　以“公共利益”為征收房屋的前提是與我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定是一致的?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償、維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，征收個(gè)人住宅的還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！币簿褪钦f(shuō)，法律規(guī)定為保護(hù)公民個(gè)人合法的私有財(cái)產(chǎn)，只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能進(jìn)行征收或者征用。

　　但什么是“公共利益”，如何界定?《征補(bǔ)條例》第八條規(guī)定：“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：(一)國(guó)防和外交的需要;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。

　　(二)主體不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的主體：主要包括拆遷管理部門、拆遷人、拆遷單位以及被拆遷人。

　　第四條規(guī)定：本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

　　第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第十條規(guī)定：拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位(即拆遷單位)實(shí)施拆遷。

　　《征補(bǔ)條例》規(guī)定的主體：主要包括征收決定主體、征收部門、征收實(shí)施單位以及被征收人。

　　第二條規(guī)定：為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。

　　第四條規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府(即征收決定主體)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　第五條規(guī)定：房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

　　不難看出新條例將《拆遷條例》中賦予房屋拆遷管理部門的行政管理權(quán)上收到市、縣級(jí)人民政府，為新條例第三條所確定的決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開等原則的實(shí)施提供了制度保障。

　　(三)法律關(guān)系不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的是：拆遷人與房屋所有人、承租人的法律關(guān)系。

　　第十五條規(guī)定“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！钡谑鶙l規(guī)定：“ 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！?第二十七條規(guī)定：“拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同?！?/span>

　　《征補(bǔ)條例》規(guī)定的是：征收人與被征收人即市、縣政府與房屋所有人之間的法律關(guān)系、不調(diào)整與承租人之間的法律關(guān)系。

　　第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟?！薄〉诙鶙l規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！?/span>

　(四)審批程序不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的審批程序：   
       拆遷人具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等五大要件，即可向房屋拆遷管理部門申請(qǐng)房屋拆遷許可證。房屋拆遷管理部門對(duì)符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證，同時(shí)以房屋拆遷公告的形式予以公布?！　?br>     
      《征收條例》規(guī)定的審批程序：

　　1、依建設(shè)單位申請(qǐng)，啟動(dòng)房屋征收程序。啟動(dòng)征收程序需要如前文所述的“為了公共利益的需要”，才能實(shí)施房屋征收;另外，房屋征收必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行且房屋征收的主體只能是政府。

　　2、根據(jù)《征補(bǔ)條例》第9條規(guī)定：“依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。”可得知，發(fā)改、國(guó)土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)主管部門分別就四個(gè)規(guī)劃(國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃)進(jìn)行預(yù)審查。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　3、房屋征收部門入戶調(diào)查登記，并公布調(diào)查結(jié)果。

　　4、房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣人民政府。

　　該步驟可詳見《征補(bǔ)條例》第十條第一款的規(guī)定：“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府?！?/span>

　　5、市、縣政府組織有關(guān)部門就方案進(jìn)行論證并公布，征求公眾意見，不少于30日。

　　《征補(bǔ)條例》第十條第二款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

　　這里的公布從理論上講，除了布告、網(wǎng)絡(luò)、媒體等形式，應(yīng)當(dāng)書面通知被征收人及相關(guān)當(dāng)事人?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

　　市、縣級(jí)政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。其中，因舊城區(qū)改建多數(shù)人(50%以上為多數(shù)，2/3以上為大多數(shù)，3/4以上為絕大多數(shù))不同意的，市、縣政府應(yīng)組織聽證會(huì)，并修改方案。該步驟可詳見《征補(bǔ)條例》第十一條的規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案?！?/span>

　　另外，針對(duì)這條涉及的聽證《征補(bǔ)條例》并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)參照《行政許可法》來(lái)執(zhí)行?！缎姓S可法》第四十六條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第四十八條，聽證按照下列程序進(jìn)行：(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;(二)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行;(三)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;(四)舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;(五)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

　　7、市、縣級(jí)政府按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收涉及人數(shù)數(shù)量較多的，應(yīng)經(jīng)政府常委會(huì)議討論決定。

　　該步驟詳見《正補(bǔ)條例》第十二條第一款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　2010年5月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，明確城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償?shù)确矫娴囊庠浮?/font>立項(xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見較大的項(xiàng)目，沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件和拆遷計(jì)劃，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。這個(gè)緊急通知最大的亮點(diǎn)之一就是設(shè)立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序放在了取得拆遷許可證的幾大要件之一。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目概況、項(xiàng)目合法性、合理性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性、可行性六個(gè)方面對(duì)拆遷過(guò)程中可能誘發(fā)的諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，并提出相應(yīng)的解決措施，為即將開始的拆遷工作做好了充分的準(zhǔn)備。當(dāng)前，尚無(wú)中介機(jī)構(gòu)可以作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　8、征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

　　該步驟可以詳見《征補(bǔ)條例》第十二條第二款規(guī)定，作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/span>

　　市、縣政府作出征收決定，并及時(shí)公告。同時(shí)收回土地使用權(quán)，進(jìn)行宣傳、解釋。被征收人對(duì)征收決定不服的，可議可訴。

　　該步驟可以詳見《征補(bǔ)條例》第十三條“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作。房屋被依法征收的，?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回?！标P(guān)于該條涉及的公告訴權(quán)，《征補(bǔ)條例》并沒(méi)有進(jìn)一步介紹，這里我們參考：最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十一條：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟>若干問(wèn)題的解釋》第四十二條：公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　9、征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;房屋征收部門書面通知有關(guān)部門暫行辦理相關(guān)手續(xù);暫停期限不超過(guò)1年。“房屋征收范圍確定后”，如何確定?指的是政府的房屋征收公告發(fā)布之日起。

　　10、被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定，隨機(jī)選定等方式確定。

　　該步驟可詳見《征補(bǔ)條例》第二十條“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)?！痹S多被征收人都認(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)不中立，因?yàn)槎际钦畣畏街付ǖ?。但條例規(guī)定了“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定”，即規(guī)定了被征收人說(shuō)了算。

　　11、房產(chǎn)評(píng)估有異議的，可申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。仍有異議的，可向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

　　該步驟可詳見《征補(bǔ)條例》第十九條第二款“對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。”如果評(píng)估機(jī)構(gòu)或估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告的，還將面臨被警告、罰款、吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任、被追究刑事責(zé)任等制裁。《征補(bǔ)條例》第34條規(guī)定：“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　12、選擇補(bǔ)償方式(貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換)。

　　該步驟可詳見《征補(bǔ)條例》第二十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　13、簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

　　《征補(bǔ)條例》第二十五條規(guī)定，房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　(五)監(jiān)督管理的主體不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的是：縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。

　　第五條規(guī)定 “縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理管理房屋拆遷工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。”

　　《征收條例》規(guī)定的是：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六條規(guī)定 “上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督?！?/span>

     (六)強(qiáng)制執(zhí)行的的前提條件不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的是：第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

　　《征收條例》規(guī)定的是：第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　也就是說(shuō)《征收條例》規(guī)定只有“司法強(qiáng)拆”才是合法的。

　　(七)有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不同

　　《拆遷條例》有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定：對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比較原則。對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的相關(guān)規(guī)定較少，有關(guān)補(bǔ)償項(xiàng)目的條款分布較為零散，非住宅房屋的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償也無(wú)法滿足實(shí)際需要。

　　《征收條例》有關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定：對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比較具體。明確了補(bǔ)償項(xiàng)目，并規(guī)定對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的條款較多，包括估價(jià)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式、估價(jià)規(guī)則以及估價(jià)結(jié)果異議處理等內(nèi)容;對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定;因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　(八)糾紛解決機(jī)制不同

　　《拆遷條例》規(guī)定的糾紛解決機(jī)制：拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

　　《征補(bǔ)條例》規(guī)定的糾紛解決機(jī)制：房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)房屋征收決定主體作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由征收決定主體依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！墩餮a(bǔ)條例》自頒布之日起即取消了行政強(qiáng)制執(zhí)行程序。

　　以上是筆者結(jié)合所學(xué)知識(shí)，對(duì)新條例進(jìn)行簡(jiǎn)單解讀和思考，以期拋磚引玉。