作者：楊家驥

單位：北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)北京市住房保障辦公室

2016年初，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，提出大力推廣裝配式建筑。近日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦【2016】71號(hào)）明確提出：裝配式建筑是使用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。

首先，中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于“裝配式建筑”的提法和定義非常明確。裝配式建筑首先要落腳到“建筑”。建筑的最基本屬性是其功能性，因此，應(yīng)是裝配完成的建筑，不能裝配成一個(gè)半成品。古今中外對(duì)建筑屬性的各類描述中，無(wú)一例外都離不開“適用”或稱之為“實(shí)用”，即建筑的功能屬性。中央提出建設(shè)領(lǐng)域的新八字方針中，“適用”被排在首位。因此，裝配式建筑的最低要求應(yīng)該定位在具備完整功能的成品形態(tài)，不能割裂結(jié)構(gòu)、裝修，底線是交付成品建筑。具體在民用建筑類型中，如住宅就應(yīng)該是“全裝修成品住宅”，公共建筑同樣也應(yīng)該達(dá)到“交鑰匙，進(jìn)駐即能使用”的狀態(tài)。工業(yè)建筑亦同。

第二，裝配式建筑要體現(xiàn)五化一體，即設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化。如果未實(shí)現(xiàn)全裝修，就沒(méi)有達(dá)到五化標(biāo)準(zhǔn)，也不能成為裝配式建筑。同時(shí)，鼓勵(lì)采用裝配式的裝修方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，發(fā)展裝配式建筑的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減少環(huán)境污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，為百姓提供更高品質(zhì)、更優(yōu)居住環(huán)境的建筑。如果還是毛坯房,這些效果都會(huì)大打折扣。因此，全裝修交房符合當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求。

在我國(guó)，住宅占全社會(huì)房屋建筑的70%以上，住宅領(lǐng)域理應(yīng)成為實(shí)施裝配式建筑的主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)前大力發(fā)展裝配式建筑，應(yīng)該將量大面廣、關(guān)系百姓切身利益的住房作為實(shí)施裝配式建筑的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1994年建設(shè)部出臺(tái)“關(guān)于印發(fā)《住宅工程初裝飾竣工驗(yàn)收辦法》的通知”（ 建監(jiān)[1994]392號(hào)），“毛坯交房”模式由試點(diǎn)到逐漸成為常態(tài)，運(yùn)行二十余年來(lái)，毛坯交房理念已經(jīng)根深蒂固。其弊病體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條上下游以及社會(huì)各層面。其中，最大的危害性在于“觀念上的誤導(dǎo)”。開發(fā)建設(shè)方認(rèn)為成品交房涉及的質(zhì)量細(xì)節(jié)較繁瑣，后續(xù)質(zhì)量糾紛多，保修成本高，“毛坯交房”省事。多數(shù)百姓認(rèn)為花了一輩子錢購(gòu)買的商品，理應(yīng)自己好好裝修到滿意，“毛坯交房”天經(jīng)地義。實(shí)際混淆了“裝修”和“裝飾”的理念?，F(xiàn)階段所稱的“裝修”，實(shí)際上包含了很多設(shè)備、管線、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)、防水等等重要的工程分部分項(xiàng)內(nèi)容，絕不是簡(jiǎn)單意義上的軟“裝飾”，裝修內(nèi)容直接關(guān)系到工程總體安全與質(zhì)量。

此輪大力推廣發(fā)展裝配式建筑，如果仍然停留在“毛坯交房”標(biāo)準(zhǔn)，隱患巨大，主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，存在質(zhì)量安全隱患，影響建筑物壽命，且責(zé)任不清。

毛坯交房后，百姓在自行裝修過(guò)程中，很多需求是原毛坯房設(shè)計(jì)階段沒(méi)有考慮到的，為了達(dá)到裝修后的效果和功能，實(shí)際案例中存在著大量對(duì)管線、設(shè)備、建筑構(gòu)造、防水甚至結(jié)構(gòu)等的大拆大改，部分案例中承重結(jié)構(gòu)墻體、梁、柱被嚴(yán)重破壞，成為危房；隱蔽工程中的管線受損等情況時(shí)有發(fā)生，建筑物還未經(jīng)使用，其壽命就已被折減，甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)主體、設(shè)備管線等方面的安全隱患，而且責(zé)任難以判定。裝配式建筑必須明確第一責(zé)任主體，需要開發(fā)建設(shè)單位提供完整產(chǎn)品、成品建筑，對(duì)裝配式建筑負(fù)總責(zé)。

第二，建筑品質(zhì)大打折扣，無(wú)法滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求。

毛坯交房模式使得開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等各方均以毛坯房為最終目標(biāo)，直接導(dǎo)致建筑品質(zhì)下降。以設(shè)計(jì)為例，由于毛坯交房，設(shè)計(jì)人員一般不會(huì)精細(xì)化考慮老百姓最終的使用狀態(tài)，更不會(huì)考慮部品部件的選型問(wèn)題。在實(shí)際案例中，常出現(xiàn)一些電器件、五金件的數(shù)量和位置、各類管線的走向和端口、空間功能布局等和老百姓的使用需求有較大差距，導(dǎo)致裝修階段選用的部品部件與預(yù)留接口無(wú)法匹配，不經(jīng)過(guò)大拆大改就會(huì)顯出明顯的拼湊感，完整度和整體品質(zhì)較低。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大方向相違背，百姓的滿意度較低。

第三，資源浪費(fèi)，破壞環(huán)境，極大影響社區(qū)和諧。

由于二次拆改，會(huì)造成大量的材料、人工、時(shí)間的浪費(fèi)，新產(chǎn)生大量的建筑垃圾破壞環(huán)境，公共空間的設(shè)施受損，裝修階段噪音擾民成為普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有的小區(qū)在毛坯交房后六年多還在陸續(xù)裝修，南方一些城市考慮到裝修對(duì)已入住居民影響，不再允許用電梯運(yùn)送裝修材料，只能通過(guò)室外高空吊裝運(yùn)輸，小區(qū)管理難度較大，安全隱患時(shí)時(shí)存在。百姓長(zhǎng)久不得安寧，嚴(yán)重影響社區(qū)和諧。

第四，低水平建設(shè)，嚴(yán)重制約建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

由于毛坯交房觀念已經(jīng)根深蒂固，造成大批設(shè)計(jì)師能力退化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)院需要通過(guò)委托裝修公司才能出全套的成品房施工圖紙，很多建筑師已不具備裝修方案和施工圖設(shè)計(jì)能力。施工總包單位同樣不具備實(shí)施精致的內(nèi)裝工程的能力。多數(shù)開發(fā)單位對(duì)全裝修成品交房無(wú)從下手。建設(shè)規(guī)劃行政管理部門也認(rèn)為，裝修設(shè)計(jì)不是建筑師的任務(wù)范疇。目前行業(yè)內(nèi)的裝修施工圖基本處于失控狀態(tài)。如此低水平的建設(shè)，將嚴(yán)重制約建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

第五，裝配式建筑的最終目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，將不利于裝配式建筑的推廣落地。

不實(shí)現(xiàn)全裝修成品交房，裝配式建筑的質(zhì)量精度好、工期短、成本優(yōu)，節(jié)能減排減少環(huán)境污染等優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。這對(duì)推廣裝配式建筑極為不利。

綜上分析，此次裝配式建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確立“底線思維”，即將全裝修成品交房設(shè)定為裝配式建筑的必要條件（更加強(qiáng)調(diào)裝配式建筑的主體責(zé)任問(wèn)題，開發(fā)建設(shè)單位是第一責(zé)任人，第一責(zé)任人必須交完整產(chǎn)品），這同樣也是“建筑”的底線。這和黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的裝配式建筑的政策完全一致。同時(shí)，盡快明確廢止“關(guān)于印發(fā)《住宅工程初裝飾竣工驗(yàn)收辦法》的通知”（ 建監(jiān)[1994]392號(hào)）文件。

1、“裝配化程度很高的毛坯房”算不算裝配式建筑？

可以描述為該項(xiàng)目實(shí)施了“裝配式建造”。只要沒(méi)有全裝修成品交房均不能納入“裝配式建筑”統(tǒng)計(jì)范疇。

2、傳統(tǒng)方式建造結(jié)構(gòu)主體，裝配式裝修交房，算不算裝配式建筑？裝配式建造結(jié)構(gòu)主體加上傳統(tǒng)內(nèi)裝成品交房的算不算裝配式建筑？

有著裝配式建造特點(diǎn)的成品建筑都應(yīng)該納入裝配式建筑的統(tǒng)計(jì)范疇。但是，裝配化程度有高低，具體可以依據(jù)此次修訂標(biāo)準(zhǔn)提出的“裝配率”指標(biāo)衡量。

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