平陰縣市場監(jiān)督管理局 谷志勝

2016年1月，我局在對轄區(qū)某生產(chǎn)企業(yè)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在其生產(chǎn)的產(chǎn)品外包裝、宣傳冊及企業(yè)官方網(wǎng)站上均標注有“CCTV.com央視網(wǎng)廣告合作伙伴”字樣。當事人在向我局提供的相關(guān)材料顯示：當事人于2015年8月13日與濟南某信息技術(shù)有限公司（以下簡稱H公司）簽訂了《品牌直通車服務(wù)協(xié)議》，約定服務(wù)費用為每年8000元，當事人共繳納3年的合作費用總計24000元。該協(xié)議約定，H公司授權(quán)當事人在網(wǎng)站、名片、宣傳手冊中以“央視網(wǎng)廣告合作伙伴”的名義及組合圖形進行宣傳推廣。該組合圖形如下：

出于執(zhí)法敏感，執(zhí)法人員首先對當事人提供的該協(xié)議產(chǎn)生了質(zhì)疑。CCTV作為中央電視臺獨有的視覺標識，H公司是否有權(quán)授權(quán)當事人在其經(jīng)營過程中使用呢？

執(zhí)法人員首先想到了查詢中央電視臺網(wǎng)站聲明。中央電視臺曾于2014年4月9日于其網(wǎng)站發(fā)表《關(guān)于從未頒發(fā)“央視上榜品牌”等稱號的聲明》，其內(nèi)容如下：“近年以來，各地工商管理部門和各界群眾紛紛來電來函，反映部分企業(yè)在其產(chǎn)品包裝和廣告營銷活動中使用“央視上榜品牌”、“CCTV上榜品牌”、“CCTV央視品牌”、“央視展播品牌”、“央視廣告上榜品牌”、“CCTV廣告品牌”、“央視廣告品牌”、“CCTV廣告支持”、“CCTV央視廣告產(chǎn)品”、“CCTV宣傳品牌”等稱謂，并號稱持有我臺頒發(fā)的相關(guān)證書。對此，中央電視臺廣告經(jīng)營管理中心聲明，我中心從未向任何一家企業(yè)授予上述稱號或頒發(fā)任何相關(guān)證書?！痹摗堵暶鳌凡⑽磳Α把胍暰W(wǎng)廣告合作伙伴”進行明確表示。

執(zhí)法人員隨即要求當事人提供H公司的相關(guān)協(xié)議。當事人提供了H公司與北京某科技有限公司（以下簡稱Z公司）簽訂的《合作確認書》，該《合作確認書》內(nèi)容為Z公司授權(quán)H公司在其授權(quán)業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)銷售央視網(wǎng)企業(yè)聯(lián)展相關(guān)產(chǎn)品，并為客戶提供甲方授權(quán)的業(yè)務(wù)及標準化服務(wù)。而由Ｚ公司出具的《合作確認書》顯示，Z公司與央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司簽約，由央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司“允許乙方簽約合作的客戶在甲方平臺投放廣告后，在其未來的商業(yè)活動中，可以使用'央視網(wǎng)廣告合作伙伴’的名義”。Z公司同時出具了由央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司出具的《廣告經(jīng)營代理授權(quán)書》，內(nèi)容為央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司授權(quán)Ｚ公司為中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（央視網(wǎng)）搜索頻道廣告獨家代理單位，有效期限自2010年10月15日至2015年10月14日。

從Ｚ公司提供的授權(quán)書，執(zhí)法人員又發(fā)現(xiàn)了貓膩。為何上級公司授權(quán)2015年10月到期，其下級代理卻敢于和當事人簽訂合同至2018年8月？

執(zhí)法人員決定直接向與Ｚ公司簽訂《合作確認書》的央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司調(diào)查了解情況。執(zhí)法人員向央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)送了《協(xié)助調(diào)查函》，其內(nèi)容主要是要求其對央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司與Ｚ公司、Ｚ公司與Ｈ公司以及Ｈ公司與當事人簽訂的相關(guān)協(xié)議的法律效力進行甄別。

在向央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)函之后，執(zhí)法人員沒有選擇等待。一方面，繼續(xù)對當事人使用該包裝生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品貨值等調(diào)查了解相關(guān)情況；另一方面，因為央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司每天要處理的信件非常多，執(zhí)法人員選擇電話催促的形式不斷催促央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司，要求其提供相關(guān)答復(fù)。

隨后，央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司向我局郵寄了復(fù)函，內(nèi)容主要為“央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司是中央電視臺旗下的新媒體公司，自2006年4月成立以來一直使用'CCTV.com’相關(guān)標識開展業(yè)務(wù)……我公司已于2015年7月終止了與Z公司的合作，并要求其停止和糾正授權(quán)其他企業(yè)使用'CCTV.com’標識的違約違規(guī)行為……我公司從未授權(quán)Z公司開展'品牌直通車’活動并簽署協(xié)議。”

據(jù)此，執(zhí)法人員認定，當事人使用“CCTV.com央視網(wǎng)廣告合作伙伴”的名義對其企業(yè)信息進行宣傳的行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成虛假宣傳行為,理由如下：

（一）當事人使用的“CCTV.com央視網(wǎng)廣告合作伙伴”本身不具備法律效力。當事人取得該授權(quán)合法性的基礎(chǔ)是Z公司取得央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司的有效授權(quán)。當事人于2015年8月與Ｚ公司授權(quán)的Ｈ公司簽訂合同，而2015年7月，Z公司就已經(jīng)被央視網(wǎng)絡(luò)國際有限公司終止了合作。依據(jù)民商法領(lǐng)域的復(fù)代理定義，H公司的復(fù)代理行為不具備法律效力，當事人使用“CCTV.com央視網(wǎng)廣告合作伙伴”名義當然無效。

（二）當事人未盡到審慎審查義務(wù)。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中對其宣傳等經(jīng)營行為負有直接責任，應(yīng)當對其宣傳用語的真實性、合法性等進行審慎審查。依據(jù)邏輯推理和日常生活經(jīng)驗判斷，使用“CCTV.com央視網(wǎng)廣告合作伙伴”作為宣傳用語應(yīng)當取得中央電視臺或者央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司授權(quán)。當事人使用網(wǎng)絡(luò)查詢、電話詢問等有效方式可以對Ｈ公司提供的相關(guān)文書的真實性進行有效鑒別。當事人當做而未做，理應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

（三）從《反不正當競爭法》的立法目的看，國家鼓勵和保護公平競爭。所謂公平競爭，是指企業(yè)通過采用新技術(shù)、新原料，提高產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的同時降低產(chǎn)品價格，滿足消費者需求。利用“CCTV.com央視網(wǎng)廣告合作伙伴”名義進行宣傳的行為，實際上將中央電視臺或者央視網(wǎng)的社會信譽附著到產(chǎn)品競爭當中，使相關(guān)的產(chǎn)品市場的競爭成本增加，成本最終會被轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，從而有損于社會整體福利。本案當事人投入的24000元的服務(wù)費用最終也需要消費者買單，違背了公平競爭的原則精神，屬于虛假宣傳的不正當競爭違法行為。

綜上，執(zhí)法人員依據(jù)《反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定對本案當事人進行了行政處罰。