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“不告不理”是指未經(jīng)公訴人、當事人起訴的民事案件，法院不得受理和審判的訴訟原則。是現(xiàn)代法院審理刑事、民事、行政案件的一項公認的基本原則?！安桓娌焕怼痹瓌t在民事訴訟中主要體現(xiàn)在兩個方面:第一，必須有原告請求或被告反訴，法院才能受理案件并進行審理。第二，在審理中法院的審判活動受原告起訴或被告反訴的范圍的約束。也就是說當事人“告誰審誰，告什么審什么”。對于民事上訴案件，則僅對其中的上訴部分進行審理，沒有上訴的部分就不審理。在民事訴訟中實行“不告不理”原則是尊重當事人的自主處分行為的重要表現(xiàn)。 (一)民事訴訟實行“不告不理”原則，沒有當事人起訴，人民法院不能啟動訴訟程序。我國《民事訴訟法》第13條規(guī)定:“當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利?！薄安桓娌焕怼痹瓌t是民事訴訟中當事人處分原則的具體體現(xiàn)。當事人可以放棄自身的訴訟權(quán)利，不向法院起訴，也可以起訴后申請撤訴。當事人處分行為直接關(guān)系到民事訴訟程序能否開始:1、當事人起訴引起第一審程序。根據(jù)《民事訴訟法》第108條規(guī)定，起訴必須有合法的原告，明確的被告，具體的訴訟請求和事實、理由。只有與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織才能提起訴訟，引起第一審程序，而第一審程序能否正常的進行還要看原告是否在此期間撤回起訴。2、當事人上訴引起第二審程序。第二審程序能否進行要以當事人是否提出上訴為前提，只有當事人提出上訴的，第二審法院才能進行審理。3、在人民法院裁判文書生效后，執(zhí)行程序的發(fā)生取決于權(quán)利主體是否提出申請。4、審判監(jiān)督程序的發(fā)生同樣離不開當事人的申請，在這一個訴訟程序里，“不告不理”的原則體現(xiàn)得更加明顯。 (二)法院審理民事糾紛的范圍即訴訟內(nèi)容與標的由當事人確定，法院無權(quán)變更、撤銷當事人的訴訟請求。案件在審理中，法院只能按照當事人提出的訴訟事實和主張進行審理，對超過當事人訴訟主張的部分不得主動審理。如在人身損害賠償案中，原告人對賠償數(shù)額已經(jīng)提出明確要求，即使依一般情況法定賠償數(shù)額超過其要求，法院也不能依職權(quán)要求被告負擔原告沒有主張的部分。因為原告沒有向法院主張自己的權(quán)利，就應認為其處分了自身的權(quán)利，只要處分合法，是符合民事處分原則的，對其處分行為應予確認。在審判實踐中，當事人常在起訴時，對糾紛的案由確定不清，錯誤起訴。對于此類案件，有的法院的做法通常是依職權(quán)對起訴案由予以變更再進行審理。筆者認為，這種做法是不妥的。依照“不告不理”的原則，人民法院只對當事人提出的案件事實、理由和訴訟請求進行審理，而案由則是一個案件分類、定性的依據(jù)，假如由法院來處理，則會加重法院負擔，增加訴訟成本，且現(xiàn)在法院審理中常常是對不同案由的案件由專門的審判庭負責審理，在審理過程中變更案由，又要移送案件，給法院審理工作帶來不便。因此，對于類似案件，筆者認為，應按照當事人的起訴案由進行審理，如不符事實，應裁定駁回起訴，并告知當事人可以重新起訴。另外，當事人在庭審辯論前，也可以變更、撤銷訴訟請求。對此，只要符合法律規(guī)定，法院應予準許。 《民事訴訟法》第151條規(guī)定:“第二審人民法院應對上訴請求的有關(guān)事實和適用法律進行審查?！睂τ诋斒氯说纳显V，人民法院只是對當事人提出的上訴請求以及與上訴請求有關(guān)的事實和適用法律進行審查，對于當事人沒有上訴的部分，法院一般不宜再予以審查。因為《民事訴訟法》雖為公法和程序法，但其所適用的都是屬于私法性質(zhì)的民事糾紛因此，當事人對自己的民事實體權(quán)利和訴訟權(quán)利有充分的處分權(quán)，其放棄民事權(quán)利或訴訟權(quán)利，都是當事人處分自己權(quán)利的表現(xiàn)，法院也不宜干涉。 (三)我國現(xiàn)行法律對“不告不理”原則在民事訴訟中的限制及思考。在民事訴訟中“不告不理”為當事人處分民事權(quán)利的表現(xiàn)，但為了防止個人權(quán)利的濫用而導致?lián)p害國家、集體和他人利益，《民事訴訟法》對此也進行了一些限制。 1、《民事訴訟法》第131條規(guī)定:“宣判前，原告申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。人民法院裁定不準許撤訴的，原告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。”在審判實踐中，當事人提起訴訟是其真實意思表示的法律后果，但有些原告起訴后，由于受到被告或他人的威脅而被迫撤訴，撤訴時當事人意思表示并不真實，依民法一般原理，意思表示不真實的行為應為無效行為，故法院應裁定不準撤訴;有些原告是因與對方當事人私下達成損害國家、集體或第三人利益的協(xié)議后而撤訴，因其行為違反法律規(guī)定而無效，對于上述情況，人民法院審判人員應予調(diào)查核實，依法裁定是否準予原告撤訴，以維護當事人以及國家、集體和他人的合法權(quán)益。人民法院裁定不準予撤訴的，原告或被告經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭的，可以缺席判決。 2、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第180條規(guī)定:“第二審人民法院依照民事訴訟法第151條的規(guī)定，對上訴人上訴請求的有關(guān)事實和適用法律進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)在上訴請求以外原判確有錯誤的，也應予以糾正?！惫P者認為，對于此項司法解釋條文在司法實務中應謹慎適用，因為一審判決書中明確告知了當事人權(quán)利:不服一審判決，在法定期限內(nèi)享有上訴的權(quán)利，以及不上訴的法律后果即不上訴則表示服判。如當事人在法定的期限內(nèi)對某項實體權(quán)利不提出上訴，則表示當事人已服判，這是當事人處分權(quán)利的表現(xiàn)，即使一審判決確有錯誤，只要當事人不上訴主張該項權(quán)利，法院應尊重當事人的處分權(quán)利，一般不宜再進行處理。 3、《民事訴訟法》第177條規(guī)定:“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審?！边@一條款體現(xiàn)了法院審判工作中“有錯必糾”，對法律、對當事人高度負責的精神。但該條款與當事人的處分權(quán)是相沖突的，法院院長如認為判決確有錯誤，提起再審應以當事人向法院申訴為前提。而在實踐中，當事人往往并不知道自己的申訴權(quán)，難以維護當事人所應享有的合法權(quán)益，因此，在法院送達終審判決書時，應明確告知當事人所享有的申訴權(quán)，確保當事人能夠有效的保護自身的合法權(quán)益。 尊重人權(quán)，保護人權(quán)已成為現(xiàn)代民主社會的普遍共識，民事訴訟中的“不告不理”原則也正是現(xiàn)代民主社會尊重公民權(quán)利的重要標志之一。因為“不告不理”的原則使得法院訴訟程序的發(fā)生取決于當事人對自身權(quán)利的處分行為，這充分體現(xiàn)了國家在司法領(lǐng)域的公權(quán)對私權(quán)的保護。此外，“不告不理”原則從訴訟成本資源的角度分析，對處于現(xiàn)階段的我國基本國情也具有重要的現(xiàn)實意義。這一原則的貫徹使得司法機關(guān)有效地節(jié)約訴訟成本，使法院能夠集中有限的資源審理好當事人之間的爭議糾紛，進一步提高了我國法院訴訟活動的效率，為確保司法公正奠定了堅實的基礎(chǔ)。 |
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