8月19日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)中發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。這是自今年年初,住建部被明確為全國城市管理工作主管部門后,首次公開的制度建設(shè)。 中國城市管理協(xié)會:城管執(zhí)法六大領(lǐng)域并非創(chuàng)新 近年來,與城管相關(guān)的大小事件都頗受輿論關(guān)注,特別是當(dāng)城管被賦予了某種權(quán)利的時候。在該《辦法》發(fā)布后,“城管擁有對在城市道路上違法停放機(jī)動車輛的行政處罰權(quán)”的這一規(guī)定隨即引發(fā)了輿論熱議,“城管貼條”成為了各大媒體對于該《辦法》報道的一個最主要切入點(diǎn),許多網(wǎng)友稱城管的舊疾未去,反增新槽點(diǎn)。 實(shí)際上,不止在交通方面,該《辦法》中明確了城市管理執(zhí)法在六大領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán),主要包括住建、環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域。面對網(wǎng)友稱城管“增新槽點(diǎn)”的質(zhì)疑,中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙表示,這六大執(zhí)法領(lǐng)域是對于近二十年來城管執(zhí)法實(shí)踐的部分總結(jié),六項(xiàng)內(nèi)容在以往均存在,不存在創(chuàng)新。 通過微輿情(http://wyq.sina.com)大數(shù)據(jù)平臺對網(wǎng)站、微博、微信公眾號、客戶端、論壇等近一個月的全網(wǎng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和計(jì)算,可以發(fā)現(xiàn),六大執(zhí)法領(lǐng)域的每個監(jiān)管項(xiàng)目都是公眾熱議的話題,并且越貼近生活的項(xiàng)目話題度越高。 根據(jù)該聲量排行的統(tǒng)計(jì),所有監(jiān)管項(xiàng)目在近一個月內(nèi)的全網(wǎng)信息量均不低于1萬,之前被媒體集體“劃重點(diǎn)”的“違法停放車輛”問題更是排行第一,擁有超過37萬的信息量。而在新浪微博中共有19個關(guān)于違規(guī)停車的話題,閱讀總量達(dá)1707.7萬,閱讀量排名前十的話題如下。 這些數(shù)據(jù)也可以在側(cè)面體現(xiàn)出,《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》中擬定的城管執(zhí)法內(nèi)容確實(shí)是公眾所關(guān)注的“城市病”,是符合城市發(fā)展需求的。 網(wǎng)友:想解決城市頑疾 卻不認(rèn)同城管執(zhí)法 多年來,沒有一項(xiàng)行政執(zhí)法如城市管理執(zhí)法一般,備受輿論關(guān)注,又最容易成為眾矢之的?!氨┝?zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”似乎成為了城管摘不掉的標(biāo)簽。城管執(zhí)法難逐漸成為我國現(xiàn)階段各種社會問題和矛盾在城市發(fā)展和管理領(lǐng)域的集中反映與呈現(xiàn)。 通過微輿情(http://wyq.sina.com)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,截至08月26日 10時,《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》的全網(wǎng)相關(guān)信息量達(dá)到1.4萬條,信息主要來源于新浪微博、微信、搜狐媒體平臺、百度貼吧、網(wǎng)易等幾大站點(diǎn),其中新浪微博占媒體報道總量的53.6%。輿論最高峰出現(xiàn)在08月23日,當(dāng)天共有7810篇相關(guān)輿論。 根據(jù)對微博網(wǎng)友評論進(jìn)行表情分析,可以看出“驚訝”、“圍觀”、“思考”表情居于前列。 從對該事件評論中的關(guān)鍵詞云分析來看,“城管”、“執(zhí)法”、“處罰”等是較為突出的關(guān)鍵詞。 根據(jù)微輿情的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在全網(wǎng)信息中北京地區(qū)及珠三角等地的網(wǎng)友對《辦法》關(guān)注度較高。 通過對網(wǎng)友觀點(diǎn)的抽樣調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)網(wǎng)友并沒有針對《辦法》發(fā)表觀點(diǎn)和意見,而是把矛頭對準(zhǔn)了城管這個群體,表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿和不認(rèn)同情緒。同時,也有部分網(wǎng)友反對《辦法》,認(rèn)為其不合理,擴(kuò)大了城管的權(quán)利。對《辦法》表示支持的網(wǎng)友占7%,另有4%的網(wǎng)友對城管表示支持。 對比網(wǎng)友抽樣調(diào)查結(jié)果和城管執(zhí)法監(jiān)管項(xiàng)目聲量榜可以發(fā)現(xiàn),雖然《辦法》中提及的各個“城市頑疾”有很高的公眾關(guān)注度,但是大部分網(wǎng)友對于這些內(nèi)容劃歸到城管的執(zhí)法領(lǐng)域中卻持反對態(tài)度。 深究公眾這種態(tài)度反差的原因,其一是由于該《辦法》出現(xiàn)的比較突然,此前沒有類似的國家層面上的規(guī)定頒布,公眾需要一段心理緩沖時間。例如“道路違停處罰權(quán)”這一項(xiàng)內(nèi)容,雖然2002年國務(wù)院就已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,把這項(xiàng)執(zhí)法權(quán)交給了城管執(zhí)法局,但在全國范圍來說,該政策落實(shí)的并不全面,管理違法停車在大部分地區(qū)仍是交警的職能范疇?!斗ㄖ仆韴蟆吩陉P(guān)于《辦法》的報道中就提出“在許多城市,違法停車的處罰依舊是由交警做出的,公眾也對此習(xí)以為常,并沒覺得有什么不合適,“小心警察貼條”已經(jīng)成了司機(jī)違法停車時一種思維定式,這次“突然”冒出個城管來,大伙心里有點(diǎn)不適也算正常?!?div> 其二,從網(wǎng)友對于此事的評論可以看出,此前城管各種執(zhí)法失范的事件使大部分網(wǎng)友對其帶有不信任的情緒。城管以往的負(fù)面標(biāo)簽,成為了網(wǎng)友不希望其擴(kuò)大權(quán)利的一個重要原因。《華西都市報》在報道中就提出“該《辦法》發(fā)布后,城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為該如何規(guī)范,成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?!?div> 在19日發(fā)布的《辦法》中,除了明確城管執(zhí)法范圍外,也就城管隊(duì)伍的建設(shè)提出了規(guī)定。例如:針對城管執(zhí)法部門曾數(shù)次將責(zé)任推諉至協(xié)管人員等臨時工身上的做法?!掇k法》中明確,協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。協(xié)管人員職責(zé)也被明確為,配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。 《辦法》中的這些規(guī)定也引起了一定的輿論熱議,根據(jù)微輿情(http://wyq.sina.com)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計(jì),比較受到關(guān)注的規(guī)定有以下幾點(diǎn)。 專家:《辦法》雖是里程碑 但還有待完善 作為我國第一次在國家級層面上明確的城管執(zhí)法主要法律依據(jù),該《辦法》的發(fā)布也引起了相關(guān)專家和媒體的關(guān)注,與網(wǎng)友、公眾的情緒宣泄不同,專家、媒體針對《辦法》提出了一些客觀意見。 在各種意見中,呼聲最高是建議立法規(guī)范城管執(zhí)法。一些專家認(rèn)為,《辦法》是一個部門規(guī)章,因?yàn)閷蛹壦蓿詫芏嗟氖马?xiàng)是無法進(jìn)行規(guī)定的,尤其是城管執(zhí)法涉及到多個領(lǐng)域,它需要解決綜合執(zhí)法和專業(yè)部門執(zhí)法之間的關(guān)系,如果在從立法層級上沒有辦法解決和多部門合作的問題,容易出現(xiàn)“九龍治水”的問題,反而阻礙了城市管理效率。 雖然有種種質(zhì)疑聲的存在,但該《辦法》的發(fā)布標(biāo)志著在經(jīng)歷了長久的缺乏主管部門,法律制度缺位等諸多問題纏身后,我國的城市管理執(zhí)法立法開始逐步走向正軌。但城管因種種“前科”造成的負(fù)面形象,并非朝夕之間就能改變。同時,最應(yīng)該注意的是,城市管理不應(yīng)將全部希望寄予一紙規(guī)定,關(guān)鍵還在于如何落實(shí),這將是《辦法》確立后面對的最大問題。 【點(diǎn)擊進(jìn)入微輿情】 |
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