隨著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，聚集發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來全新發(fā)展局面。

2015年8月19日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，將政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合并提升治理能力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及強化安全保障共同作為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的三項主要任務(wù)。隨著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，聚集發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展迎來全新發(fā)展局面。

歷史篇：電子政務(wù)、政務(wù)云、政務(wù)大數(shù)據(jù)

1、電子政務(wù)

自20世紀80年代末中央和地方黨政機關(guān)建立內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)開始，中國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化–管理部門的電子化工程–全面的政府上網(wǎng)工程”這一過程。其中，以2002年國家提出建設(shè)電子政府為時間節(jié)點，各級政府高度重視，電子政務(wù)迎來高速發(fā)展時期。

《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)(EGDI)為0.6071，排名第63位，相較于上一次調(diào)查上升7位，目前中國電子政務(wù)水平已處于全球中等偏上水平，特別是在線服務(wù)指數(shù)上升到29位(指數(shù)為0.7681)?！?016中國城市電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，2016年中國城市電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名前十的城市依次為廣州、北京、深圳、廈門、上海、杭州、青島、溫州、紹興、成都。

2、政務(wù)云

政務(wù)云建設(shè)的基礎(chǔ)是云計算。政務(wù)云應(yīng)用集中在公共服務(wù)和電子政務(wù)領(lǐng)域，即公共服務(wù)云和電子政務(wù)云。2011年12月，國家工信部頒布《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，將建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺;2013年2月20日，工信部印發(fā)《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，明確了政務(wù)云頂層平臺設(shè)計的各項標準。同年，工信部主導(dǎo)開展18項政務(wù)云平臺標準的制定，目前已有59個地方開展了政務(wù)云平臺的試點工作，部分省市政務(wù)云平臺已投入使用。

3、政務(wù)大數(shù)據(jù)

自2012年國務(wù)院正式明確提出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的政策之后，各省市級政府紛紛出臺各自的大數(shù)據(jù)行動計劃，積極培育大數(shù)據(jù)。2015年國家對大數(shù)據(jù)的關(guān)注進一步升級，政策頻出，大數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境呈現(xiàn)良好態(tài)勢并提出標準體系的建設(shè)。

從電子政務(wù)的發(fā)展歷史階段上看，以大數(shù)據(jù)的大發(fā)展為背景，電子政務(wù)也已逐漸進入到數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用階段。在徹底實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的云化與統(tǒng)一之后，部門壁壘與數(shù)據(jù)割裂將被打破，數(shù)據(jù)最終得以互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資產(chǎn)可以實現(xiàn)再利用，統(tǒng)一數(shù)據(jù)也將成為政務(wù)云發(fā)展的高級形態(tài)。

表1對我國地方政府的大數(shù)據(jù)政策和規(guī)劃進行了梳理。我國正呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)，帶動其他社會主體共同參與，實現(xiàn)公共價值共生的大數(shù)據(jù)發(fā)展局面。

社會篇：政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈

1、政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

政府數(shù)據(jù)的開放將對全社會帶來深遠的影響，政務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈按上、中、下游可以分為數(shù)據(jù)擁有與制造、數(shù)據(jù)加工和使用以及大數(shù)據(jù)服務(wù)提供三個板塊。如圖1所示，在早期階段，政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用主要集中在業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和物理采集數(shù)據(jù)上。隨著政府業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域廣泛和深入的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)交互數(shù)據(jù)在海量增長，價值有待挖掘。

產(chǎn)業(yè)鏈的中游是數(shù)據(jù)的加工和使用。數(shù)據(jù)再利用的基礎(chǔ)，一是大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是數(shù)據(jù)資源的開放共享。除了實現(xiàn)在政府各下屬機構(gòu)之間、中央政府和地方政府之間及政府部門和垂直行業(yè)之間的各種數(shù)據(jù)的共享利用，這一過程還將涉及很多具有社會數(shù)據(jù)的企業(yè)，比如電商、社交企業(yè)、電信行業(yè)等，他們可以利用自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，結(jié)合政府開發(fā)的數(shù)據(jù)進行再次融合，開發(fā)滿足不同需要的社會產(chǎn)品和服務(wù)。數(shù)據(jù)的加工和使用，涉及很多具有專業(yè)技術(shù)的企業(yè)，為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等企業(yè)帶來利好。

各地方政府在產(chǎn)業(yè)鏈上游屬于數(shù)據(jù)的擁有者，收益最大;同時政府也屬于產(chǎn)業(yè)鏈中游的數(shù)據(jù)使用者，對政府內(nèi)部的管理促進收益也很明顯;最終在產(chǎn)業(yè)鏈下游實現(xiàn)智慧能力服務(wù)提供，做到科學(xué)決策、普惠民生，將直接促進當?shù)卣wGDP規(guī)模的提升。

2、政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)圈

如圖2，政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)圈是一種基于大數(shù)據(jù)精神和模式，共融、共享、共生、共贏的生態(tài)圈。這一生態(tài)圈從運行機制上分析，主要包括技術(shù)支撐平臺、運行保障機制和數(shù)據(jù)構(gòu)建三個部分，隱含的生態(tài)鏈條上包括數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)應(yīng)用，所涉及的主體包括政府部門、企事業(yè)單位及社會公眾，可以說影響到社會和大眾的方方面面，是一個立體的、完整的生態(tài)環(huán)境。

過去十多年來政府投資建設(shè)大量電子政務(wù)系統(tǒng)，后臺積累了海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)和公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。政府所掌握的數(shù)據(jù)使其成為國家最重要的信息保有者，有70%-80%的核心數(shù)據(jù)存在于政府的后臺。數(shù)據(jù)構(gòu)架的核心在于對政務(wù)大數(shù)據(jù)的整合，通過產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)耦合，發(fā)揮各個參與主體的優(yōu)勢資源，最終達到戰(zhàn)略協(xié)同與聚力共贏。

經(jīng)濟篇：應(yīng)用分析與前景

政府大數(shù)據(jù)市場空間很大。據(jù)《2016中國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)白皮書》統(tǒng)計，2015年，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模達到16億元。預(yù)計今后的2～3年內(nèi)，政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將成倍增長，2020年政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場規(guī)模將達1907.5億元。

目前政府大數(shù)據(jù)市場正迎來歷史最佳政策環(huán)境，政府大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步完善，國內(nèi)各地方政府各種類型的大數(shù)據(jù)庫逐步都將得以建立。在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)在細分行業(yè)和垂直領(lǐng)域的應(yīng)用或?qū)⒊蔀轵?qū)動市場繼續(xù)快速發(fā)展的主要動力。交通、醫(yī)療、安防等都將是政務(wù)大數(shù)據(jù)首先迎來落地的垂直行業(yè)。圖3對政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析進行了說明。

1、政務(wù)大數(shù)據(jù)與智慧政府建設(shè)

大數(shù)據(jù)分析是智慧政府建設(shè)的基礎(chǔ)之一。大數(shù)據(jù)分析通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求。有效支持決策科學(xué)化、治理精準化、商事服務(wù)便捷化和安全保障高效化，為智慧政府建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

高效的決策是建立在對對象的客觀全面了解基礎(chǔ)之上的，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用恰恰為此提供了重要支持;政務(wù)大數(shù)據(jù)的高效利用，還將推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當行為，支持加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性;借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負面清單、權(quán)力清單和責任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，推動改進政府管理和公共治理方式。

2、政務(wù)大數(shù)據(jù)與普惠民生服務(wù)

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，以強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化為基礎(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，將在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范案例，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，從而實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置和服務(wù)水平提升。

如貴州省2014年啟動的“云上貴州”平臺的建設(shè)，目前已經(jīng)取得了良好成效。省網(wǎng)上辦事大廳已實現(xiàn)省市縣三級審批服務(wù)部門全部入駐，初步實現(xiàn)“進一張網(wǎng)辦全省事”的大審批服務(wù)格局。

3、政府大數(shù)據(jù)與商業(yè)市場空間

政府在履職的過程中形成了許多數(shù)據(jù)資源，雖然從數(shù)據(jù)量的角度來看它比社會經(jīng)濟生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)相對較少，但政府大數(shù)據(jù)的價值密度比社會數(shù)據(jù)資源價值密度高出許多。這決定了政務(wù)大數(shù)據(jù)將是一個巨大的金礦，首先，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建將會有眾多廠商參與其中，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與平臺建設(shè)分開招標或?qū)⒊蔀橼厔荨Ｍㄟ^建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺而獲得政府客戶的黏性是其參與政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的主要目的之一，大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)之上的政務(wù)數(shù)據(jù)衍生業(yè)務(wù)最具高附加值。

大數(shù)據(jù)交易也已迎來發(fā)展的巨大空間，一方面大數(shù)據(jù)作為新時代的資產(chǎn)已經(jīng)為社會所公認，貴陽大數(shù)據(jù)交易所2015年已正式運營，截至2015年底，已經(jīng)接入100多家大數(shù)據(jù)公司，接入數(shù)據(jù)總量超過10PB，交易所發(fā)展會員300多家，交易額突破6000萬元。預(yù)計到2020年，貴陽大數(shù)據(jù)交易所將形成日均100億元的數(shù)據(jù)交易金額。另一方面，大數(shù)據(jù)能夠精準洞悉事物規(guī)律和描述個體特征，從而能夠一定程度上準確預(yù)測未來個體行為和事物發(fā)展趨勢，隨著大數(shù)據(jù)在提升企業(yè)效率和盈利方面的作用日益明顯，對于官方數(shù)據(jù)的利用將是未來大數(shù)據(jù)交易的重要組成部分。

來源：大數(shù)據(jù)周刊