各基層黨（工）委、黨組和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，新區(qū)各有關(guān)部門、駐區(qū)單位：

根據(jù)工作要求，現(xiàn)將《鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案》及《鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作督查方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                          中共鎮(zhèn)江新區(qū)工委辦公室     

    鎮(zhèn)江新區(qū)管委會辦公室

      2015年5月25日

鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)做好夏季秸稈禁燒工作，確保鐵路、高速公路等交通干線暢通，為全區(qū)人民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，根據(jù)《鎮(zhèn)江市2015年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案》有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

采取“稻草利用”的分類利用辦法，全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作。全面禁止露天焚燒秸稈和秸稈拋入河塘溝渠等行為，全區(qū)禁燒率達(dá)到100％。

三、組織機(jī)構(gòu)

為確保夏季秸稈禁燒工作有力推進(jìn)，新區(qū)黨工委、管委會成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：組長由新區(qū)黨工委委員、管委會副主任朱曉陽擔(dān)任；副組長由新區(qū)黨工委委員、黨工委管委會辦公室主任安江擔(dān)任；成員由新區(qū)黨工委管委會研究室主任、督查室主任李建，新區(qū)紀(jì)工委副書記、監(jiān)察局局長陸海棟，新區(qū)組織人事部副部長眭爾佳，新區(qū)組織人事部副部長、文明辦主任陶偉，新區(qū)政法委副書記、綜治辦主任王文；新區(qū)社會發(fā)展局局長朱萍，新區(qū)社會發(fā)展局黨委書記、農(nóng)工辦主任趙健，新區(qū)財(cái)政局局長張春華，新區(qū)行政執(zhí)法局局長徐子榮，新區(qū)安監(jiān)局局長顧祥剛，市場監(jiān)督管理局副局長徐丹，新區(qū)環(huán)保局局長、綠色化工新材料產(chǎn)業(yè)園管委會主任劉冬冬，新區(qū)環(huán)保局黨支部書記謝恒福，新區(qū)公安分局副局長解杰理，丁崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬文琦，大路鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姚海峰；姚橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長趙建平，大港街道辦事處主任范濤；丁卯街道黨工委書記、辦事處主任夏志遠(yuǎn)組成。秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒工作的組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，劉冬冬兼任辦公室主任，李建、謝恒福兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳教育、秸稈還田、巡查督查、目標(biāo)考核四個工作組。

（一）宣傳教育組。組長由新區(qū)組織人事部副部長陶偉兼任,成員由新區(qū)社會發(fā)展局分管教育及鎮(zhèn)、街道分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：在禁燒前期及全面開展階段，積極組織形式多樣的宣傳活動，向廣大農(nóng)民群眾宣傳禁燒政策和知識，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）秸稈還田組。組長由新區(qū)社會發(fā)展局黨委書記、農(nóng)工辦主任趙健兼任組長，副組長由新區(qū)社會發(fā)展局副局長孔紅專兼任,成員由鎮(zhèn)、街道分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用機(jī)械及技術(shù)進(jìn)行推廣和使用，組織專業(yè)技術(shù)人員成立綜合利用技術(shù)小分隊(duì)，分赴各鎮(zhèn)和街道宣傳講解綜合利用相關(guān)知識，保證秸稈綜合利用機(jī)械在每個村都能得到利用，覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）巡查督查組。組長由新區(qū)黨工委督查室主任李建兼任，副組長由新區(qū)行政執(zhí)法局局長徐子榮兼任，成員由黨工委管委會辦公室、監(jiān)察局、政法委、人大政協(xié)工委辦公室、社會發(fā)展局、行政執(zhí)法局、公安分局、環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成（具體巡查督查分組名單見附件）。鎮(zhèn)街道相應(yīng)成立巡查組，由鎮(zhèn)街道行政一把手任組長。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈禁燒巡查工作，對秸稈禁燒的各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促鎮(zhèn)街道、村組和相關(guān)單位落實(shí)人員、落實(shí)措施并全程巡查，督促鎮(zhèn)街道及村組及時將秸稈拉運(yùn)、清理利用。

(四)目標(biāo)考核組。組長由新區(qū)環(huán)保局局長劉冬冬兼任，副組長由新區(qū)環(huán)保局黨支部書記謝恒福兼任，成員由新區(qū)監(jiān)察局、組織人事部、財(cái)政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)和街道、各禁燒成員單位對工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評，將秸稈禁燒納入全區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考評總體考核。掌握各鎮(zhèn)、街道工作動態(tài)，及時通報(bào)有關(guān)鎮(zhèn)、街道禁燒情況，獎優(yōu)罰劣，確保全區(qū)“不放一把火、不冒一縷煙”。

四、實(shí)施步驟

（一）動員階段（5月中下旬）。新區(qū)召開涉農(nóng)鎮(zhèn)街道以上會議，動員發(fā)動。建立區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)、組四級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把秸稈禁燒任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門、鎮(zhèn)街道和村組，切實(shí)做到新區(qū)部門干部包到鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)街道干部包到村社區(qū)、村組干部包到農(nóng)戶。加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作重要意義以及補(bǔ)貼政策、技術(shù)措施等，形成全社會廣泛參與，農(nóng)民群眾自覺行動的良好氛圍。

（二）實(shí)施階段（夏季收割期間5月下旬6月中旬）。組織新區(qū)機(jī)關(guān)部門干部，深入田間地頭，督促各鎮(zhèn)街道做好禁燒工作。各有關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)，加大執(zhí)法巡查力度。鎮(zhèn)街道、村組要成立執(zhí)法、巡查、應(yīng)急處置隊(duì)伍，實(shí)行24小時不間斷巡查，一旦出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，第一時間到位，迅速控制火情。新區(qū)秸稈禁燒工作督查考核組組織對各鎮(zhèn)街道秸稈禁燒工作開展巡查、督查、考核，發(fā)現(xiàn)焚燒行為，及時調(diào)查取證，及時制止和依法查處。鎮(zhèn)街道要設(shè)立舉報(bào)電話。

（三）總結(jié)考核階段（7月上旬）。由秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，適時組織有關(guān)部門，深入各鎮(zhèn)、街道對秸稈禁燒工作進(jìn)行全面考核驗(yàn)收?？己私Y(jié)果向全區(qū)通報(bào)，并作為年終績效考核的重要內(nèi)容。

五、禁燒措施

（一）實(shí)行掛鉤包干制度。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市2015年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案的通知》的要求，新區(qū)機(jī)關(guān)部門與鎮(zhèn)街道實(shí)行秸稈禁燒掛鉤包干，并與掛鉤鎮(zhèn)街道捆綁考核。掛鉤包干部門向新區(qū)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報(bào)告秸稈禁燒責(zé)任人與責(zé)任區(qū)域。在農(nóng)作物收割期間，轄市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要包干到鎮(zhèn)街道，鎮(zhèn)街道班子成員要包干到村，村委會包干到村民小組，村民小組要包干到農(nóng)戶。掛鉤包干部門禁燒工作人員要劃分到村，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，確保吃住在村、全天在崗，通過實(shí)行24小時不間斷、全方位、高密度的巡查督查，堅(jiān)決禁止焚燒秸稈和秸稈拋河行為。

（二）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金抵押制度。實(shí)施鎮(zhèn)街道向新區(qū)、村組向鎮(zhèn)街道層層繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。丁崗鎮(zhèn)向新區(qū)繳納8萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，大路鎮(zhèn)向新區(qū)繳納7萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，姚橋鎮(zhèn)向新區(qū)繳納15萬元抵押金，大港街道向新區(qū)繳納5萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金，丁卯街道向新區(qū)繳納2萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金。完成禁燒任務(wù)全額返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并進(jìn)行獎勵；發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)的，按考核辦法扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

六、工作要求

（一）明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)街道是秸稈禁燒和推進(jìn)秸稈綜合利用的責(zé)任主體。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。要成立專門工作班子，明確分工，落實(shí)責(zé)任，分片包干，廣泛宣傳秸稈綜合利用的意義和焚燒秸稈的危害，增強(qiáng)群眾利用秸稈和禁止焚燒的自覺性；指導(dǎo)各村社區(qū)制定秸稈綜合利用方案，落實(shí)全面禁燒措施，要加強(qiáng)對秸稈收集工作的組織協(xié)調(diào)和秸稈加工利用的扶持服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際，安排專項(xiàng)資金，扶持和引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈的綜合利用。

（二）嚴(yán)格考核獎懲。由新區(qū)環(huán)保局牽頭，組織對各地秸稈禁燒工作開展巡查、督查、考核。對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對落實(shí)不力、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人和單位給予行政問責(zé)和經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）加大宣傳力度。組織人事部牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街道配合，制定禁燒工作宣傳方案，形成上下貫通、行動迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。要積極采取靈活多樣地形式，廣泛宣傳有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，提高參與秸稈禁燒的自覺性，形成有利于秸稈綜合利用和禁燒的良好氛圍。

（四）做好預(yù)警監(jiān)測。要加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。各地要根據(jù)《江蘇省大氣重污與應(yīng)急工作方案（暫行）》，按照空氣污級別，及時采取應(yīng)急方案，落實(shí)應(yīng)急防控措施，環(huán)保部門要做好空氣質(zhì)量監(jiān)測，及時發(fā)布空氣質(zhì)量信息，公安、交通部門要加強(qiáng)對公路、航運(yùn)的管理疏導(dǎo)，做好突發(fā)交通事故應(yīng)急處置。

鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作督查方案

為進(jìn)一步改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)做好夏季秸稈禁燒工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案>的通知》有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、督查依據(jù)

1.《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市2015年夏季農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案的通知》；

2.《關(guān)于印發(fā)<鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案>的通知》；

3. 鎮(zhèn)江市監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步明確秸稈禁燒工作責(zé)任并實(shí)行追究的意見》；

4.《鎮(zhèn)江市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)辦法（試行）》（鎮(zhèn)辦發(fā)〔2013〕23號）。

二、督查組分工

組  長：朱曉陽

副組長：安  江

派出五個督查組：

第一組（丁崗鎮(zhèn)督查組）

組  長：辛文才

成  員：孫國斌  王林輝  曹進(jìn)

聯(lián)系人：楊  劍

第二組（大路鎮(zhèn)督查組）

組  長：孔紅專

成  員：郭建華  曲海國

聯(lián)系人：梁慶欽

第三組（姚橋鎮(zhèn)督查組）

組  長：劉冬冬

成  員：吳春平   朱麗華

聯(lián)系人：陳  濤

第四組（大港街道督查組）

組  長：謝恒福

成  員：朱科   朱  磊  

聯(lián)系人：趙和平

第五組（綜合督查組）

組  長：李建

成  員：陳  戟 趙榮根  趙金玉  

三、督查內(nèi)容

1．秸稈禁燒組織實(shí)施效果。包括巡查是否有田塊焚燒秸稈痕跡，是否有正在焚燒秸稈的田塊，是否有秸稈拋河等；

2．責(zé)任分工情況。包括檢查“鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，黨員干部聯(lián)動巡查”的網(wǎng)格管理工作責(zé)任制落實(shí)情況；

3．責(zé)任行為情況。包括抽查鎮(zhèn)村兩級每天召開分析調(diào)度會情況，村組干部提前上門宣傳秸稈禁燒政策，巡查和應(yīng)急力量投入情況，巡查人員履職情況，應(yīng)急反應(yīng)速度和處置力量調(diào)度情況；

4．責(zé)任追究情況。包括以鎮(zhèn)為單位對“點(diǎn)第一把火”的責(zé)任追究情況，發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)村干部履行崗位職責(zé)不力按規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，以及黨員干部不及時采取有效措施制止焚燒秸稈行為或慫恿縱容他人焚燒秸稈導(dǎo)致工作被動的 。

四、效能問責(zé)事項(xiàng)

具有以下情形，將視情況對責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究，分別給予責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違紀(jì)的予以黨政紀(jì)立案查處。

1．不嚴(yán)格按照上級的工作部署和要求落實(shí)工作責(zé)任，影響工作推進(jìn)，以及不認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)，越權(quán)行事或嚴(yán)重失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的； 

2．對于秸稈禁燒組織工作不力，造成不良影響的，由區(qū)鎮(zhèn)兩級紀(jì)檢組織和區(qū)督查辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；

3．部門配合支持不力，工作效能低下，影響工作順利開展的；

4．行政問責(zé)制度規(guī)定的其他情形。

附件：1．鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季收割進(jìn)度日報(bào)表

2．鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作督查巡查表

 中共鎮(zhèn)江新區(qū)工委辦公室            2015年5月25日印發(fā)

附件1

鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季收割進(jìn)度日報(bào)表

附件2

鎮(zhèn)江新區(qū)2015年夏季秸稈禁燒工作督查巡查表

巡查時間：                   巡查人簽名：