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新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)正式施行。日前，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部主任高雙喜、副主任孔亮詳細(xì)解讀了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：（一）擴(kuò)大了適用范圍和管理原則。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案工作重心已向推動(dòng)企業(yè)提升預(yù)案質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實(shí)效、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評(píng)估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時(shí)在管理原則中增加“動(dòng)態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和監(jiān)督管理。（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的主體責(zé)任，解決預(yù)案工作在企業(yè)重視不夠、落實(shí)不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的應(yīng)急預(yù)案工作職責(zé)。（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案編制原則，突出以應(yīng)急處置為核心；不再對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定專項(xiàng)預(yù)案作強(qiáng)制要求，簡(jiǎn)化各類預(yù)案內(nèi)容，以推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化，解決企業(yè)預(yù)案上下一般粗、內(nèi)容重復(fù)等具有普遍性的問題；近年來(lái)的實(shí)踐表明，編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是提升第一時(shí)間應(yīng)急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急處置卡的規(guī)定。（四）調(diào)整了應(yīng)急預(yù)案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案銜接的規(guī)定，增加了預(yù)案銜接、向相關(guān)單位和人員征求意見和公布的要求；落實(shí)安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革要求，取消了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審必須邀請(qǐng)預(yù)案管理部門參加的強(qiáng)制性規(guī)定；為解決基層反映強(qiáng)烈的預(yù)案多頭備案、審查過(guò)多、跨區(qū)域企業(yè)預(yù)案?jìng)浒钢黧w不明等問題，防止應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸鳛榍爸脤徟Y(jié)合工作實(shí)際將備案主體調(diào)整為主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時(shí)限要求，并界定了油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢黧w。（五）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。為提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強(qiáng)制性規(guī)定，增加了預(yù)案定期評(píng)估和發(fā)生事故后及時(shí)評(píng)估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時(shí)強(qiáng)制修訂的制度。（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于應(yīng)急預(yù)案處罰相關(guān)規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應(yīng)急預(yù)案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責(zé)任”中增加了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，明確執(zhí)法權(quán)限。預(yù)案不是現(xiàn)場(chǎng)救援方案，企業(yè)必須找準(zhǔn)預(yù)案定位必須將主體責(zé)任落實(shí)到位。落實(shí)主體責(zé)任是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，做好應(yīng)急預(yù)案工作的關(guān)鍵所在。《安全生產(chǎn)法》和《辦法》明確規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任。企業(yè)要帶著強(qiáng)烈的責(zé)任感來(lái)做好應(yīng)急預(yù)案工作，尤其要從資金、人員和管理方面給予足夠的重視，一層層、一級(jí)級(jí)地抓落實(shí)。否則造成嚴(yán)重后果就會(huì)依法受到懲處，追究責(zé)任。各類企業(yè)必須要找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，解決“預(yù)案是什么、干什么”問題。這是預(yù)案工作的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具有基礎(chǔ)性決定性作用。強(qiáng)調(diào)一下，預(yù)案不是現(xiàn)場(chǎng)救援方案、不是作業(yè)規(guī)程、更不是應(yīng)急制度匯編，預(yù)案是事前準(zhǔn)備的工作方案，其主要功能是平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援，可以說(shuō)是應(yīng)急機(jī)制的載體、應(yīng)急培訓(xùn)的大綱、應(yīng)急演練的腳本和應(yīng)急行動(dòng)的指南。因此，企業(yè)要緊扣完善應(yīng)急準(zhǔn)備、提高應(yīng)急能力開展應(yīng)急預(yù)案制修訂、培訓(xùn)演練等工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案才能落地，才能發(fā)揮作用。應(yīng)急預(yù)案須保彰權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配的有效性應(yīng)急預(yù)案的功能定位決定了應(yīng)急預(yù)案主要用于明確事前、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、做什么、何時(shí)做、用什么做。因此，一個(gè)好的應(yīng)急預(yù)案必須要滿足三個(gè)有效性。第一，權(quán)責(zé)分配的有效性。就要針對(duì)可能發(fā)生的事故，結(jié)合本企業(yè)的組織體系，確立最優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，即明確需要什么樣的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，有哪些人參與，職責(zé)又是什么，等等。第二，應(yīng)急響應(yīng)的有效性。就是要針對(duì)可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急流程和措施，即明確什么時(shí)候最該干什么、怎么干，等等。第三，資源調(diào)配的有效性。就是針對(duì)可能發(fā)生的事故，確定最優(yōu)化的應(yīng)急資源調(diào)配程序和方法，即明確如何保障資源、如何調(diào)集資源等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程不僅關(guān)乎預(yù)案的質(zhì)量，也起到完善應(yīng)急準(zhǔn)備的作用，可以說(shuō)，在某種程度上比應(yīng)急預(yù)案本身更為重要。因此，要確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，就必須做到：基于風(fēng)險(xiǎn)、立足現(xiàn)有；規(guī)范程序、全員參與；做實(shí)評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)；演練評(píng)估、動(dòng)態(tài)修訂。新《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》三大亮點(diǎn)新修訂的“辦法”要求,編制應(yīng)急預(yù)案前,編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。所謂事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn),識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素,分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果,評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍,提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過(guò)程。所謂應(yīng)急資源調(diào)查,是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況,并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過(guò)程。《辦法》第五條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。此為《辦法》“求真務(wù)實(shí)”的第二個(gè)體現(xiàn)：改變預(yù)案的靜態(tài)管理,轉(zhuǎn)變?yōu)殍偳哆M(jìn)入日常管理工作的動(dòng)態(tài)管理。此外,《辦法》以法律責(zé)任的形式,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行約束,并且強(qiáng)化預(yù)案與日常管理的緊密契合。如《辦法》第六章還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)負(fù)有的法律責(zé)任。看來(lái)，只有把預(yù)案工作鑲嵌進(jìn)入日常管理,才能真正有效地發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)有功能。亮點(diǎn)三：強(qiáng)調(diào)真實(shí)實(shí)用如果缺乏可操作性,那么應(yīng)急預(yù)案如同紙上談兵。因此,預(yù)案編制要強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作為導(dǎo)向。新修訂的“辦法”明確要求,根據(jù)本單位的具體情況來(lái)編制真實(shí)、實(shí)用的預(yù)案。預(yù)案編制后還要定期演練,讓相應(yīng)崗位的人員具備相應(yīng)的技能?！掇k法》第三十一條規(guī)定：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。此外,還要告知周邊,提醒周邊的利益相關(guān)群體和部門,都要提前做足準(zhǔn)備。《辦法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后,由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布,并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
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