文/ 林金濤

日前，“溫州南甌景園發(fā)生火災(zāi)，父親將3歲半女兒從三樓拋下！”這一觸目驚心的新聞標(biāo)題遍布溫州各大新聞版面，再度引發(fā)社會(huì)各界對(duì)小區(qū)消防安全工作的關(guān)注，隨著杭州召開的G20峰會(huì)臨近，這一突發(fā)小區(qū)安全事件也觸動(dòng)各級(jí)政府部門高度敏感的管理神經(jīng)。

近日，筆者受溫州電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道《政情民意中間站》欄目的邀請(qǐng)，就《你家小區(qū)的消防，過關(guān)了嗎》的專題內(nèi)容，與溫州市政協(xié)委員、消防官員，律師代表、社區(qū)代表、業(yè)主代表等一同展開討論，就如何做好住宅小區(qū)消防安全管理這一常談常新的話題進(jìn)行交流探討，不同的利益代表不同的管理視角，使現(xiàn)場(chǎng)討論硝煙十足。

為配合做好今年秋節(jié)在杭州召開的G20峰會(huì)安全保障工作，今年四月份，溫州市鹿城區(qū)消防管理局、溫州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)、溫州市業(yè)主委員會(huì)協(xié)會(huì)等單位聯(lián)合組成小區(qū)消防安全管理檢查小組，對(duì)溫州主城區(qū)的住宅小區(qū)進(jìn)行消防安全管理抽查，抽查結(jié)果相當(dāng)不樂觀，有些小區(qū)狀況甚至是觸目驚心的，大部分小區(qū)的消防設(shè)施均有或多或少的故障存在，成為社會(huì)安全管理的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一。

比如發(fā)生火災(zāi)的南甌景園消控室，消防報(bào)警系統(tǒng)與消防主機(jī)均處于故障狀態(tài)，且時(shí)間已達(dá)三年之久。深入了解后，物業(yè)服務(wù)公司聲稱已多次將消防維修報(bào)告遞交該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，其認(rèn)為消防故障系由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)不到位造成應(yīng)由其負(fù)責(zé)，物業(yè)服務(wù)公司則認(rèn)為消防系統(tǒng)屬于故障高發(fā)設(shè)備，應(yīng)屬于自然故障范圍，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)維修費(fèi)用于理無據(jù)，服務(wù)合同也并未包含該項(xiàng)費(fèi)用。小區(qū)業(yè)委會(huì)自成立以來，由于業(yè)委會(huì)意見不統(tǒng)一，業(yè)委會(huì)工作一直處于半癱瘓狀態(tài)，期間，消防監(jiān)管部門曾責(zé)令由物業(yè)服務(wù)企業(yè)限期完成整改，但由于與業(yè)委會(huì)對(duì)責(zé)任歸因的認(rèn)知不同，小區(qū)業(yè)主合議始終無法有效達(dá)成，維修資金無法啟用，使小區(qū)消防系統(tǒng)故障一直懸而未決。

住宅小區(qū)消防安全工作與小區(qū)住戶生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，更重要的是小區(qū)消防安全涉及城市公共安全，與各級(jí)政府部門管理績(jī)效直接掛鉤，正是由于這種特殊性，各級(jí)政府部門勢(shì)必會(huì)全力以赴。但目前由于小區(qū)消防安全責(zé)任主體、管理主體、監(jiān)督主體的角色混淆，職責(zé)不清，使小區(qū)消防安全管理始終無法取得各方的滿意與認(rèn)可，反而引發(fā)各方的不滿，進(jìn)入一個(gè)相互抱怨、相互責(zé)難的局面，使小區(qū)安全管理秩序始終無法得到有效建立。基于此，筆者認(rèn)為，只有依法依規(guī)來確認(rèn)各方角色，明確各方職責(zé)，才有可能解決小區(qū)物業(yè)服務(wù)的這一頑癥問題。

一是小區(qū)消防安全責(zé)任主體

從《物權(quán)法》第七十條規(guī)定來看，業(yè)主對(duì)建筑物專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。據(jù)此，小區(qū)消防安全責(zé)任的主體為小區(qū)業(yè)主是毫無爭(zhēng)議，這也是我們常說的“我的小區(qū)，我做主”之體現(xiàn)，但由于小區(qū)業(yè)主是一個(gè)復(fù)數(shù)的概念，要按照《物權(quán)法》有關(guān)業(yè)主共同決定的規(guī)定來行權(quán)，目前小區(qū)的大部分問題恰恰是滯留在此環(huán)節(jié)。

由于小區(qū)消防安全屬準(zhǔn)公共事務(wù)，從表面上看與小區(qū)個(gè)體業(yè)主無直接關(guān)系，業(yè)主在日常生活對(duì)消防通道與消防前室的占用，對(duì)防火門的變更，對(duì)消防栓的使用等都存在隨意而為的現(xiàn)象，對(duì)上述行為更是會(huì)有存在法不責(zé)眾的認(rèn)知。更令人無奈的是，部分小區(qū)業(yè)主對(duì)因消防系統(tǒng)的故障啟用專項(xiàng)維修資金遲遲達(dá)不成有效表決，使小區(qū)消防安全一直處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)而不自知。

二是小區(qū)消防安全管理主體

《消防法》第十八條規(guī)定：住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。而實(shí)際工作中業(yè)主通過物業(yè)服務(wù)合同讓渡部分共同管理權(quán)，消防安全管理是小區(qū)物業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容之一。據(jù)此認(rèn)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)為小區(qū)消防安全管理主體是名正言順的，其主要的管理職責(zé)是履行保持小區(qū)消防通道的暢通，保持消防系統(tǒng)有效運(yùn)行，保障消防控制室的24小時(shí)值班，對(duì)違規(guī)消防安全行為勸阻與報(bào)告并注重四個(gè)能力建設(shè)等。

而目前讓人詬病的是，部分物業(yè)服務(wù)公司履行管理職責(zé)與技術(shù)保障不到位或是由于業(yè)主合議達(dá)不成、費(fèi)用無法落實(shí)等，使小區(qū)消防安全管理問題遲遲得不到有效解決。給業(yè)主造成物業(yè)服務(wù)公司是在推脫與逃避責(zé)任的認(rèn)知，也確實(shí)是有部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)唯利是圖，對(duì)對(duì)小區(qū)消防安全管理存在問題視而不見，這更是觸發(fā)消防監(jiān)管部門的神經(jīng)，認(rèn)為只有加大對(duì)物業(yè)服務(wù)公司的處罰力度，殺一儆百，才可能觸動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)被動(dòng)管理的狀態(tài)。行業(yè)內(nèi)更是出現(xiàn)因消防控制室值班人員未取得上崗證而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行行政拘留的極端案例。

三是小區(qū)消防安全行政監(jiān)督管理主體

《消防法》第四條與第五十二條相繼規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。前者實(shí)際就是指我們經(jīng)常講的各級(jí)公安消防局。公安消防局應(yīng)是小區(qū)消防安全監(jiān)管的最主要主體之一。

而第五十二條延生出的分管行業(yè)必須分管消防的要求已逐漸成為一種趨勢(shì)，各級(jí)行業(yè)主管部門也是成了消防安全監(jiān)管部門，背后反應(yīng)出的是小區(qū)安全監(jiān)管體系也是個(gè)需多部門參理治理的問題。由于消防安全監(jiān)管部門對(duì)小區(qū)的消防安全監(jiān)督存在監(jiān)督管理半徑過大，監(jiān)督力量無法跟進(jìn)，監(jiān)管理念滯后的局面。如本地區(qū)就曾出現(xiàn)部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)就小區(qū)業(yè)主違規(guī)占用消防通道進(jìn)行報(bào)告，而消防監(jiān)管部門處理的結(jié)果卻是認(rèn)為小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履責(zé)不到位，要給予通報(bào)批評(píng)，后經(jīng)實(shí)際了解，卻是由于消防監(jiān)管力量有限，對(duì)小區(qū)的違規(guī)舉報(bào)無法一一處理，只能進(jìn)行對(duì)誰舉報(bào)，處罰誰的監(jiān)管怪相，目的就是讓舉報(bào)少發(fā)生，而這其實(shí)是對(duì)《消防法》的褻瀆。

鑒于小區(qū)消防安全的特殊性與重要性，為更好地做好小區(qū)消防安全管理工作，部分省、市對(duì)消防系統(tǒng)的故障維修制度進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，將消防系統(tǒng)故障維修列入了綠色通道范疇，特別在業(yè)主決議無法有效達(dá)成后，可憑專業(yè)部門的檢測(cè)，由消防監(jiān)管部門委托相關(guān)單位啟動(dòng)專項(xiàng)維修資金給予維修，以提高小區(qū)安全管理系數(shù)和保障城市公共安全。

本文為作者在

2016全國社區(qū)發(fā)展學(xué)術(shù)論壇上的發(fā)言

編輯：趙翌序

本文不代表平臺(tái)觀點(diǎn)