 清代教育 清朝200余年，非常重視以科舉取士的制度，特別是經(jīng)過(guò)康、乾時(shí)代大力提倡“崇儒重道”，并特開(kāi)“博學(xué)鴻詞科”，廣選學(xué)行兼優(yōu)、文詞卓越之輩，于是形成“古文之盛，前古罕聞 ”的盛況。清代的學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育分別介紹如下： 清代的學(xué)前教育 清代以前，中國(guó)沒(méi)有正規(guī)的幼兒教育。清末維新運(yùn)動(dòng)期間，維新人士開(kāi)始注意到這個(gè)問(wèn)題，康有為在《大同書(shū)》中設(shè)計(jì)“育嬰院”，收3-5歲兒童。梁?jiǎn)⒊?/a>在《教育政策私議》中提倡設(shè)立幼稚園，收五歲以下兒童，保育年限為二年。因戊戌變法失敗，這些主張未能得到施行。光緒二十七年（1901）八月，清政府下興學(xué)詔，令各州縣“多設(shè)蒙學(xué)堂”。但是直到實(shí)行癸卯學(xué)制時(shí)，才制定了第一個(gè)蒙養(yǎng)與家教合一的蒙養(yǎng)院章程，首次將蒙養(yǎng)院正式列入學(xué)校系統(tǒng)。章程規(guī)定：各省、府、廳、州、縣以及較大市鎮(zhèn)，均應(yīng)在育嬰堂 （孤兒院）及敬節(jié)堂（寡婦堂）內(nèi)附設(shè)蒙養(yǎng)院，“以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育，以家庭教育包括女學(xué)”。蒙養(yǎng)院專(zhuān)為保育教導(dǎo)3-7歲的兒童，每日不得超過(guò)四小時(shí)。保育教導(dǎo)的主要內(nèi)容有游戲、歌謠、談話和手技，其目的在于“發(fā)育其身體，漸啟其心知”。保育教導(dǎo)的方法為“就兒童最易通曉之事情，最喜好之事物，漸次啟發(fā)涵養(yǎng)之”，“斷不可強(qiáng)授以難記難解之事，或使為疲乏過(guò)度之業(yè)”。 初設(shè)蒙養(yǎng)院，師資成問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)排斥女子教育，保育員沒(méi)有來(lái)源。章程只能規(guī)定各省學(xué)堂將《孝經(jīng)》、《四書(shū)》、《烈女傳》、《女誡》、《女訓(xùn)》及《教女遺規(guī)》等書(shū)，擇要編成淺顯的圖書(shū)，分散給各家各戶。并選取外國(guó)家庭教育書(shū)籍中簡(jiǎn)易且不與中國(guó)婦道婦職相悖者，廣為譯刊，希望由家庭教育中培養(yǎng)出保育員來(lái)?！?a href="http://www./MyLemmaInter.aspx?title=%e5%a5%8f%e5%ae%9a%e5%ad%a6%e5%a0%82%e7%ab%a0%e7%a8%8b" target="_blank">奏定學(xué)堂章程》頒布后，一些省市開(kāi)辦了幼兒教育機(jī)構(gòu)，如：光緒二十九年（1903），武昌模范小學(xué)附設(shè)蒙養(yǎng)院。光緒三十年 （1904），上海務(wù)本女塾附設(shè)幼稚舍。同年夏，湖廣總督張之洞在武昌籌建湖北幼稚園，挑選略能識(shí)字的乳媼100名，以高凌蔚為監(jiān)督，延聘日本教習(xí)三人負(fù)責(zé)幼兒的保育和教導(dǎo)?！逗庇字蓤@開(kāi)辦章程》規(guī)定：幼稚園“重養(yǎng)不重學(xué)”，招收5-6歲的兒童入園，保育科目有行儀、訓(xùn)話、幼稚園語(yǔ)、日語(yǔ)、手技、唱歌、游戲等，目的是為兒童體育、智育、德育的發(fā)展打下根基。光緒三十一年（1905），湖南設(shè)立蒙養(yǎng)院。光緒三十二年（1906），江蘇學(xué)務(wù)處通飭各屬育嬰堂、敬節(jié)堂都附設(shè)蒙養(yǎng)院。光緒三十三年（1907），上海私立愛(ài)國(guó)女學(xué)設(shè)立蒙養(yǎng)院。據(jù)清末學(xué)部統(tǒng)計(jì)，光緒三十三年，全國(guó)已有蒙養(yǎng)院幼兒4，893名。 清末幼兒教育，是中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)的學(xué)校式的學(xué)前教育，這對(duì)中國(guó)教育的發(fā)展具有積極意義。但是當(dāng)時(shí)的幼兒教育還只是家庭教育的輔助而已，偌大的中國(guó)，幼稚園數(shù)量極少，也不是普通百姓所能進(jìn)入的。 清代的初等教育 清代最早的中國(guó)私人創(chuàng)辦的小學(xué)堂是光緒四年（1878）張煥綸在上海創(chuàng)辦的正蒙書(shū)院小班。雖然名為書(shū)院，但從課程設(shè)置來(lái)看，有國(guó)文、史地、經(jīng)史、時(shí)務(wù)、格致、數(shù)學(xué)、詩(shī)歌等，因此實(shí)際上是一所新式學(xué)堂。光緒八年（1882）改稱(chēng)梅溪書(shū)院，增設(shè)英文、法文課，注重體育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練。此外，光緒二十二年 （1896），鐘天緯在上海創(chuàng)辦的三等公學(xué)，也是新式初等教育萌芽時(shí)期的私立小學(xué)堂。 中國(guó)最早的公立新式小學(xué)是光緒二十三年（1897）盛宣懷奏辦的南洋公學(xué)外院。挑選聰穎幼童120名入學(xué)，由南洋公學(xué)師范生授課，課程有國(guó)文、算學(xué)、輿地、史地、體育五科。外院學(xué)生所用的《蒙學(xué)讀本》三編都是師范院編纂的，這是中國(guó)人自編新式教科書(shū)的開(kāi)始。 光緒二十四年 （1898）五月，光緒帝諭令各省、府、廳、州、縣將現(xiàn)有的大小書(shū)院一律改為學(xué)堂，其中的州縣書(shū)院改為小學(xué)堂。雖因變法失敗，此令廢除，但各地還是很快辦起一些小學(xué)校。其中較為著名的有：光緒二十四年 （1898），俞復(fù)在無(wú)錫創(chuàng)辦無(wú)錫三等公學(xué)；北京興辦八旗奉直第一號(hào)小學(xué)堂。光緒二十五年（1899），陸基在蘇州創(chuàng)辦崇辨蒙學(xué)，自編《啟蒙圖說(shuō)》、《啟蒙問(wèn)答》等教科書(shū)。光緒二十六年（1900），天津創(chuàng)立蒙養(yǎng)東塾。 光緒二十八年 （1902）的《欽定學(xué)堂章程》規(guī)定小學(xué)教育為三級(jí)：蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂和高等小學(xué)堂，兒童自六歲起受蒙學(xué)四年，十歲入小學(xué)堂學(xué)習(xí)六年。光緒二十九年（1903）的《奏定學(xué)堂章程》把三級(jí)十年的小學(xué)教育改為兩級(jí)九年：初等小學(xué)堂五年和高等小學(xué)堂四年，從前的蒙學(xué)堂改為屬于幼兒園性質(zhì)的蒙養(yǎng)院。 初等小學(xué)堂收七歲（即滿六歲）以上的兒童，分必修科和隨意科。必修學(xué)科有八門(mén)：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、算術(shù)、歷史、地理、格致、體操，隨意科有兩門(mén)：圖畫(huà)、手工。每周上課三十小時(shí)。教學(xué)方法規(guī)定“以講解為最要”，并注意“循循善誘之法”，糾正了從前專(zhuān)重死記硬背的教學(xué)方法，還規(guī)定盡量不用體罰。小學(xué) 堂普遍實(shí)施班級(jí)授課制，廢除從前學(xué)校中的個(gè)別授課制。小學(xué)堂分官立、公立、私立三種，和單級(jí)、多級(jí)、半日三類(lèi)，可按各地的具體情況開(kāi)設(shè)不同的學(xué)堂。 高等小學(xué)堂招收初等小學(xué)畢業(yè)生，亦分兩科。必修學(xué)科有九門(mén)：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、算術(shù)、中國(guó)歷史、地理、格致、圖畫(huà)、體操；隨意科可視各地情形加設(shè)手工、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等。每周上課36小時(shí)。教學(xué)方法基本與初等小學(xué)相同。 癸卯學(xué)制頒布后不久，各地就有學(xué)制太長(zhǎng)等議論。宣統(tǒng)元年 （1909）江蘇教育總會(huì)呈學(xué)部請(qǐng)變通初小學(xué)堂章程，認(rèn)為初等小學(xué)的年限愈短、科目愈簡(jiǎn)單，教育普及就愈容易，建議縮短初等小學(xué)的年限并簡(jiǎn)化其學(xué)習(xí)科目。學(xué)部根據(jù)各方面的意見(jiàn)，于當(dāng)年頒布《變通初等小學(xué)章程》，分初等小學(xué)為三種：五年完全科，四年簡(jiǎn)易科和三年簡(jiǎn)易科。同年十一月，學(xué)部又頒布《簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾章程》，為年長(zhǎng)失學(xué)及貧寒子弟無(wú)力就學(xué)者設(shè)立“簡(jiǎn)易識(shí)字學(xué)塾”。這種學(xué)塾學(xué)習(xí)年限為1-3年，每日上課2-3小時(shí)，可設(shè)半日班或夜校。學(xué)生不交學(xué)費(fèi)，應(yīng)用書(shū)籍物品都由學(xué)塾發(fā)給，學(xué)習(xí)科目有：簡(jiǎn)易識(shí)字課本、國(guó)民必讀課本和淺易算術(shù)，可設(shè)體操為隨意科。 當(dāng)時(shí)發(fā)展小學(xué)缺少資金和教師，熱心教育者認(rèn)為不如改良舊塾，使之逐漸成為初等或高等小學(xué)堂。光緒三十年（1904），江蘇川沙和蘇州出現(xiàn)私塾改良會(huì)。光緒三十一年（1905）上海成立私塾改良總會(huì)，公布《私塾改良章程》。兩江總督周馥札飭各屬仿辦，繼任者端方亦札飭寧、蘇、皖、贛提學(xué)使司“切實(shí)籌款興辦”。宣統(tǒng)二年（1910），學(xué)部頒布《改良私塾章程》，規(guī)定：初等私塾至少須授修身、國(guó)文、讀經(jīng)講經(jīng)、算術(shù)四科；高等私塾除上述四科外，還應(yīng)加習(xí)歷史、地理，高級(jí)班還可酌加格致和體操?！ ?/div> 清代的中等教育 清代最早的公立普通中學(xué)是光緒二十一年（1895）津海關(guān)道盛宣懷奏設(shè)的天津中西學(xué)堂中的二等學(xué)堂。該校分頭等和二等兩級(jí)，頭等學(xué)堂相當(dāng)于大學(xué)，二等學(xué)堂相當(dāng)于中學(xué)，各四年畢業(yè)。二等學(xué)堂招收13-15歲學(xué)生入學(xué)，其學(xué)習(xí)科目為：第一年，英文初學(xué)淺言、英文功課書(shū)、英文拼法、朗誦書(shū)課、數(shù)學(xué)；第二年，英文文法、英文字拼法、朗誦書(shū)課、英文尺牘、翻譯英文、數(shù)學(xué)并量法啟蒙；第三年，英文講解文法、各國(guó)史鑒、地輿學(xué)、英文官商尺牘、翻譯英文、代數(shù)學(xué)；第四年，各國(guó)史鑒、坡魯伯斯第一年、格物書(shū)、英文尺牘、翻譯英文、平面量地法。其后，盛宣懷又于光緒二十三年 （1897）在上海創(chuàng)辦了南洋公學(xué)，其中的“中院”，就是中學(xué)。光緒二十四年（1898），俞復(fù)在無(wú)錫創(chuàng)辦三等公學(xué)，其中的“二等學(xué)堂”，也是中學(xué)。 光緒二十八年（1902）的《欽定學(xué)堂章程》，將中學(xué)納入了統(tǒng)一學(xué)制。章程規(guī)定，“由府治所設(shè)學(xué)堂為中學(xué)堂”，稱(chēng)“官立中學(xué)堂”；由私人捐資所設(shè)中學(xué)堂，稱(chēng)“民立中學(xué)堂”。中學(xué)堂修業(yè)年限為四年，可分實(shí)業(yè)科，并應(yīng)附設(shè)師范學(xué)堂。 光緒二十九年的《奏定學(xué)堂章程》，將中學(xué)的修業(yè)年限由四年改為五年，不再分科 （實(shí)業(yè)和師范學(xué)堂另立）。除規(guī)定府治必須設(shè)一所中學(xué)外，各州縣如有能力也可酌辦。除官立、民立中學(xué)外，地方士紳也可集資自設(shè)中學(xué)，集自公款的名為公立中學(xué)，一人出資的名為私立中學(xué)。這些中學(xué)準(zhǔn)借用地方公所、寺廟等處辦學(xué)。中學(xué)堂學(xué)習(xí)科目共12門(mén)：修身、讀經(jīng)講經(jīng)、中國(guó)文學(xué)、外國(guó)語(yǔ)、歷史、地理、算術(shù)、博物、物理及化學(xué)、法制及理財(cái) （可不開(kāi)）、圖畫(huà)、體操。每周上課36小時(shí)。 宣統(tǒng)元年（1909），學(xué)部奏請(qǐng)仿德國(guó)學(xué)制變通中學(xué)課程，實(shí)行文、實(shí)分科制：文科重經(jīng)學(xué)，實(shí)科重工藝。 學(xué)堂章程頒布后，各地中學(xué)相繼出現(xiàn)，但迄宣統(tǒng)元年為止，全國(guó)普通中學(xué)不過(guò)四百六十余所，學(xué)生四萬(wàn)余人，顯然發(fā)展不快?！ ?/div> 清代的高等教育 清朝政府創(chuàng)辦的新式大學(xué)，首推光緒二十一年（1895）盛宣懷奏辦的天津中西學(xué)堂的頭等學(xué)堂。該學(xué)堂修業(yè)年限為四年，第一年不分科，課程有英文、制圖、物理、化學(xué)、天文、地理、萬(wàn)國(guó)公法、理財(cái)學(xué)等；第二年以后，各就性質(zhì)所近，選學(xué)一種專(zhuān)門(mén)學(xué)科。專(zhuān)門(mén)學(xué)科分工程、電學(xué)、礦務(wù)學(xué)、機(jī)器學(xué)、律例五科。學(xué)生120人，分四班，每班30人。學(xué)生畢業(yè)后，“或派赴外洋，分途歷練；或酌量委派洋務(wù)職事” 。光緒二十四年 （1898），接受京奉鐵路局的要求，特設(shè)鐵路班。光緒二十六年（1900）停辦。光緒二十九年 （1903）重建，改名為北洋大學(xué)，學(xué)制由四年改為三年，設(shè)有土木工程、采礦、冶金等科，成為我國(guó)最早的工科大學(xué)，也是今天天津大學(xué)的前身。 光緒二十三年 （1897），盛宣懷又在上海創(chuàng)設(shè)南洋公學(xué)，其中，建于光緒二十六年 （1900）的“上院”，亦是大學(xué)。學(xué)生120名，分四班，每班30名。學(xué)制四年。最初開(kāi)辦的目的側(cè)重于培養(yǎng)政治、外交等方面的人才，“以通達(dá)中國(guó)經(jīng)史大義厚植根柢為基礎(chǔ)，以西國(guó)政治家日本法部文部為指歸，略仿法國(guó)國(guó)政學(xué)堂之意”。后來(lái)培養(yǎng)目標(biāo)有所變化。光緒三十一年（1906）春，改政治科為商務(wù)科，同年秋又增設(shè)鐵路科，并改名為郵傳部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂。次年停辦商務(wù)科，成為專(zhuān)設(shè)工科的大學(xué)，以后學(xué)校規(guī)模日益擴(kuò)大，成為清末著名的工科大學(xué)，是今天上海交通大學(xué)的前身。 京師大學(xué)堂 京師大學(xué)堂 清末最著名、體制最完備的新式大學(xué)是京師大學(xué)堂?；I辦京師大學(xué)堂之議首倡于光緒二十二年 （1896）李端棻的《請(qǐng)推廣學(xué)校折》，總理衙門(mén)雖批復(fù)“妥籌辦理”，但卻互相推諉，行動(dòng)遲緩。同年七月，管理官書(shū)局大臣孫家鼐呈遞《復(fù)開(kāi)辦京師大學(xué)堂折》，以官書(shū)局籌辦京師大學(xué)堂。光緒二十四年，御史王鵬運(yùn)又奏請(qǐng)開(kāi)辦京師大學(xué)堂，當(dāng)天即得到光緒帝的批準(zhǔn)。四月二十三日，光緒帝在“定國(guó)是詔”中指示：“京師大學(xué)堂為各行省之倡，尤應(yīng)首先舉辦”。五月六日，光緒帝又催促軍機(jī)大臣和總理衙門(mén)迅速?gòu)?fù)奏，不得延遲，并且警告：如不依限復(fù)奏，定即從嚴(yán)懲處不貸。總理衙門(mén)復(fù)議后，命梁?jiǎn)⒊鸩萘恕?a href="http://www./MyLemmaInter.aspx?title=%e4%ba%ac%e5%b8%88%e5%a4%a7%e5%ad%a6%e5%a0%82%e7%ab%a0%e7%a8%8b" target="_blank">京師大學(xué)堂章程》。章程主要內(nèi)容有： ?、俎k學(xué)方針：“中學(xué)體也，西學(xué)用也，二者相需，缺一不可”。 ②學(xué)科設(shè)置：分普通學(xué)和專(zhuān)門(mén)學(xué)兩大類(lèi)，普通學(xué)是全體學(xué)生都應(yīng)通習(xí)的功課，專(zhuān)門(mén)學(xué)由學(xué)生任選一門(mén)或兩門(mén)。普通學(xué)有經(jīng)學(xué)、理學(xué)、中外掌故學(xué)、諸子學(xué)、初級(jí)算學(xué)、格致學(xué)、地理學(xué)、文學(xué)及體操學(xué)；專(zhuān)門(mén)學(xué)有各國(guó)語(yǔ)言文字學(xué)、高等算學(xué)、格致學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)、農(nóng)學(xué)、礦學(xué)、工程學(xué)、商學(xué)、兵學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等。 ?、垠w制和職能：實(shí)行大、中、小學(xué)三級(jí)體制，分列班次；循級(jí)遞升；既是最高學(xué)府，又是全國(guó)最高教育行政機(jī)關(guān)，兼管全國(guó)各地學(xué)堂。 ?、軐W(xué)生來(lái)源：一類(lèi)是“翰林院編檢，院司員大門(mén)侍衛(wèi)、候補(bǔ)候選道府州縣以上大員子弟，八旗世職及各省武職后裔之愿入學(xué)堂肄業(yè)者”；一類(lèi)是各省中學(xué)堂畢業(yè)生。 ?、輲煼秾W(xué)堂：在京師大學(xué)堂內(nèi)“別立一師范齋，以養(yǎng)教習(xí)之材”，并“別立一小學(xué)于堂中，使師范生得以有考驗(yàn)”。 ?、薷綄贆C(jī)構(gòu)：設(shè)有藏書(shū)樓、儀器院，并在上海等處開(kāi)設(shè)編譯局，編輯大、中、小學(xué)教科書(shū)。 五月十五日，光緒帝諭令設(shè)立京師大學(xué)堂，委派吏部尚書(shū)、協(xié)辦大學(xué)士孫家鼐為管學(xué)大臣，管理大學(xué)堂事務(wù)。任命張?jiān)獫?jì)為大學(xué)堂總辦（張不久辭職，黃紹箕繼任，黃不久調(diào)職，由余誠(chéng)格繼任）。許景澄為總教習(xí)，原同文館總教習(xí)丁韙良為西學(xué)總教習(xí)。并決定將原設(shè)官書(shū)局和新設(shè)譯書(shū)局，均并入大學(xué)堂，由管學(xué)大臣督率辦理。 八月，戊戌變法失敗，一切“新政”均被推翻，唯京師大學(xué)堂得以保存。十一月，京師大學(xué)堂開(kāi)學(xué)，地址在北京景山東馬神廟處。此時(shí)的京師大學(xué)堂已有名無(wú)實(shí)，只辦了詩(shī)、書(shū)、易、禮四堂及春秋二堂，每堂不過(guò)十余人?！熬ぞひ允ソ?jīng)理學(xué)詔學(xué)者，日懸《近思錄》、朱子《小學(xué)》二書(shū)以為的”。次年，學(xué)生增加到近二百人，“乃拔其尤者，別立史學(xué)、地理、政治三堂”，并將原有各堂改名為立本、求志、敦行、守約。光緒二十六年 （1900），八國(guó)聯(lián)軍入侵北京，學(xué)校停辦。 光緒二十七年 （1901），清政府開(kāi)始籌措“新政”，十二月一日，派張百熙為京師大學(xué)堂管學(xué)大臣，京師大學(xué)堂從此恢復(fù)。光緒二十八年 （1902）正月，張百熙奏陳籌辦京師大學(xué)堂情形：一、預(yù)定辦法；二、添建講舍；三、附設(shè)譯局；四、廣購(gòu)書(shū)籍儀器；五、寬籌經(jīng)費(fèi)。其預(yù)定辦法，先設(shè)預(yù)備和速成兩科，預(yù)備科分政科、藝科兩門(mén)，速成科分仕學(xué)館、師范館。其譯局由官書(shū)局籌辦，一設(shè)京師，一分設(shè)上海。以吳汝綸為大學(xué)堂總教習(xí)，于式枚為總辦。九月，京師大學(xué)堂正式舉行招生考試，錄取仕學(xué)生57名，師范生79名。十一月十八日開(kāi)學(xué)，先辦速成科（分仕學(xué)館和師范館）。翌日，京師大學(xué)堂在北京北河沿購(gòu)置房舍一所，設(shè)立京師大學(xué)譯學(xué)館 （即原同文館），設(shè)英、法、俄、德、日五國(guó)語(yǔ)言文字科，學(xué)習(xí)年限五年，除學(xué)習(xí)外語(yǔ)外，兼習(xí)普通學(xué)，二年后兼習(xí)法律交涉專(zhuān)門(mén)學(xué)。譯學(xué)館還設(shè)有文典處，從事翻譯和編輯英、法、俄、德、日五種文字的字典。 （民國(guó)元年譯學(xué)館歸并北京大學(xué)，改為法律院）。 光緒二十九年 （1903）正月，京師大學(xué)堂添設(shè)進(jìn)士館，令新進(jìn)士皆入館肄業(yè)。四月，增設(shè)醫(yī)學(xué)實(shí)業(yè)館，招生數(shù)十人，授中西醫(yī)學(xué)（以后改為醫(yī)科大學(xué)）。光緒三十年（1904）正月，京師大學(xué)堂添招師范生，并開(kāi)辦預(yù)備科。分咨各督撫學(xué)政咨送，兼就京招考，共得學(xué)生400余名。二月，仕學(xué)館歸并進(jìn)士館。光緒三十一年 （1905），京師大學(xué)堂師范科分為四類(lèi)：洋文、地理歷史、理化算術(shù)、博物，預(yù)科分為三類(lèi)六級(jí)：法文、英文、德文，俱分甲乙級(jí)。光緒三十三年（1907）五月，學(xué)部奏準(zhǔn)在京師大學(xué)堂增設(shè)滿蒙文學(xué)一門(mén)，列于中國(guó)文學(xué)之前。六月，附設(shè)博物品實(shí)習(xí)科，分制造標(biāo)本、模型及圖畫(huà)三類(lèi)，每類(lèi)完全科三年畢業(yè)，簡(jiǎn)易科二年畢業(yè)，先辦簡(jiǎn)易科。光緒三十四年（1908）二月，京師大學(xué)堂籌辦分科大學(xué)，學(xué)部奏準(zhǔn)撥德勝門(mén)外校場(chǎng)地為分科大學(xué)之用，又奏撥阜成門(mén)外望梅樓地方，籌建農(nóng)科大學(xué)。旋設(shè)籌辦分科處、分科工程處。五月，學(xué)部奏改京師大學(xué)堂優(yōu)級(jí)師范科為京師優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂，以五城中學(xué)地方改建校址。七月，學(xué)部、度支部會(huì)奏分科大學(xué)，設(shè)經(jīng)學(xué)、法政、文學(xué)、醫(yī)科、格致、農(nóng)科、工科、商科八科，由度支部撥給開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)兩。宣統(tǒng)元年（1909）三月，學(xué)部奏準(zhǔn)京師大學(xué)堂預(yù)備科改為京師高等學(xué)堂，學(xué)科分三類(lèi)，考選中學(xué)畢業(yè)生入堂。同月，學(xué)部奏派柯劭忞（經(jīng)科）、林棨 （法政科）、孫雄（文科）、屈永秋（醫(yī)科）、汪鳳藻（格致科）、羅振玉 （農(nóng)科）、何燏時(shí)（工科）、權(quán)量 （商科）等分任京師大學(xué)堂分科大學(xué)堂監(jiān)督。宣統(tǒng)二年（1910）三月，分科大學(xué)除醫(yī)科外，其余七科都于內(nèi)城馬神廟之大學(xué)堂校舍開(kāi)辦，京師大學(xué)堂成為經(jīng)、法、文、格致、農(nóng)、工、商七科齊備的大學(xué) （民國(guó)元年京師大學(xué)堂改名為北京大學(xué)校，由嚴(yán)復(fù)任校長(zhǎng)，全校分文、法、商、農(nóng)、工等科，學(xué)生818人）。 新式大學(xué) 清末各省新式大學(xué)的設(shè)立始于光緒二十七年（1901）八月二日清政府所下的興學(xué)詔，詔中“著各省所有書(shū)院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂”，此后，各省乃遵旨將省城書(shū)院改為大學(xué)，或新設(shè)大學(xué)，其中有：光緒二十七年（1901），山東巡撫袁世凱在濟(jì)南奏設(shè)山東大學(xué)堂；浙江巡撫廖壽豐奏改浙江求是書(shū)院為求是大學(xué)堂 （此為浙江大學(xué)的前身）；江蘇學(xué)政李殿林奏準(zhǔn)，將南菁書(shū)院改為江蘇全省南菁高等學(xué)堂；江蘇巡撫聶緝椝奏準(zhǔn)將蘇州中西學(xué)堂改為蘇州省城大學(xué)堂；光緒二十八年 （1902），河南巡撫錫良奏設(shè)河南大學(xué)堂；山西巡撫岑春煊奏準(zhǔn)在太原開(kāi)辦山西大學(xué)堂；貴州巡撫鄧華熙奏設(shè)貴州大學(xué)堂；江西巡撫奏請(qǐng)將省城豫章書(shū)院改為江西大學(xué)堂；陜西巡撫升允、藩司樊增祥創(chuàng)辦關(guān)中大學(xué)堂（1919年改為西北大學(xué)預(yù)科，后又改為政法專(zhuān)門(mén)學(xué)校、西北大學(xué)等）；光緒二十九年 （1903），陜甘總督菘蕃委任知府楊增新為提調(diào)，在蘭州創(chuàng)辦甘肅大學(xué)；云南按察使陳燦就五華書(shū)院原址設(shè)立云南高等學(xué)堂（后改為師范學(xué)堂）；此外，這幾年興辦的還有閩省大學(xué)堂、廣西大學(xué)堂、四川大學(xué)堂、兩湖大學(xué)堂、湖南省城大學(xué)堂、廣東大學(xué)堂、安徽省城大學(xué)堂等。 上述省立大學(xué)中，最著名的是山西大學(xué)堂。光緒二十八年 （1902）初，山西巡撫岑春煊遵旨奏辦山西大學(xué)堂，同年，英國(guó)與清政府協(xié)商，以“庚子賠款”中的山西地方賠款為基金，委派英國(guó)傳教士李提摩太籌辦中西大學(xué)堂。不久，根據(jù)李提摩太的建議，岑春煊奏準(zhǔn)將中西大學(xué)堂并入山西大學(xué)堂作為西學(xué)專(zhuān)齋，原山西大學(xué)堂為中學(xué)專(zhuān)齋。由沈敦和任總辦，谷如墉任中齋總理兼副總教習(xí)，高燮曾為中齋總教習(xí)，李提摩太任西齋總理，英人敦崇禮任西齋總教習(xí)。中學(xué)專(zhuān)齋稱(chēng)高等科，課程只有經(jīng)史政藝四門(mén)；西學(xué)專(zhuān)齋分法律、礦學(xué)、格致、工程四科，課程有英文、算學(xué)、物理、化學(xué)、博物、歷史（世界史）、地理（中外地理）、圖畫(huà)、體操（足球）等。 《欽定學(xué)堂章程》和《奏定學(xué)堂章程》相繼頒布以后，上述省立大學(xué)堂，一般均改為高等學(xué)堂。因?yàn)椤稓J定學(xué)堂章程》規(guī)定：“今定省會(huì)所設(shè)學(xué)堂曰高等學(xué)堂”；而《奏定學(xué)堂章程》則規(guī)定外省設(shè)立大學(xué)“至少須置三科以符學(xué)制”。根據(jù)這些規(guī)定，全國(guó)只保留京師大學(xué)堂和山西大學(xué)堂。經(jīng)過(guò)對(duì)省屬大學(xué)的整頓，清朝結(jié)束以前，全國(guó)公立大學(xué)只有京師大學(xué)堂、山西大學(xué)堂以及光緒二十九年由天津中西學(xué)堂改建的北洋大學(xué)堂三所，其余皆為高等學(xué)堂（一直到民國(guó)十一年才恢復(fù)省立大學(xué)的制度）。 按《奏定學(xué)堂章程》的規(guī)定，大學(xué)教育分三級(jí)：高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科、分科大學(xué)和通儒院。高等學(xué)堂招收普通中學(xué)堂畢業(yè)生，以教大學(xué)預(yù)備科為宗旨，在各省會(huì)設(shè)立一所，學(xué)習(xí)期限為三年。學(xué)習(xí)科目分為三類(lèi)：第一類(lèi)為升入經(jīng)學(xué)、政治、文學(xué)、商科各科大學(xué)預(yù)備，第二類(lèi)為升入格致、工科、農(nóng)科各科大學(xué)預(yù)備，第三類(lèi)為升入醫(yī)科大學(xué)預(yù)備。大學(xué)堂招收高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)備科畢業(yè)生，以造就通才為宗旨，下分八科，又稱(chēng)分科大學(xué)堂。設(shè)在京師的大學(xué)堂，必須八科齊備；設(shè)在各省的可不必全設(shè)八科，但至少須設(shè)三科方許成立大學(xué)堂。八科是：經(jīng)學(xué)、政法、文學(xué)、醫(yī)科、格致、農(nóng)科、工科、商科。各分科大學(xué)又各設(shè)若干學(xué)門(mén)，少則二門(mén)，多則十一門(mén)，每個(gè)大學(xué)堂學(xué)生各專(zhuān)一門(mén)。除政治科大學(xué)和醫(yī)科大學(xué)的醫(yī)學(xué)門(mén)需學(xué)習(xí)4年外，其余各分科均學(xué)習(xí)3年。第三年畢業(yè)時(shí)，學(xué)生要呈交畢業(yè)課藝及自著論說(shuō)，作為評(píng)定畢業(yè)成績(jī)參考。工科大學(xué)學(xué)生，還要交計(jì)劃制圖圖稿。通儒院為最高學(xué)府，好比今天的研究院，必須具有分科大學(xué)畢業(yè)資格（或?qū)W力相等者），經(jīng)過(guò)分科大學(xué)教員會(huì)議選定，由總監(jiān)督核定后，方能入通儒院。研究期限五年，“以能發(fā)明新理、著有成書(shū)、能制造新器、足資利用為畢業(yè)。” 清朝政府從光緒三十一年（1905）起推行法政教育。四月，修律大臣伍廷芳奏請(qǐng)?jiān)诰熢O(shè)立法律學(xué)堂，考取各部屬員，住院肄業(yè)，畢業(yè)后派往各省佐理新政、分治地方，本科三年畢業(yè)，速成科一年半畢業(yè)。七月，學(xué)務(wù)大臣孫家鼐議復(fù)伍廷芳奏，并要求各省參照直隸法政學(xué)堂章程，舉辦法政學(xué)堂。十月二十一日，清政府通咨各省設(shè)立法政學(xué)堂。光緒三十二年（1906）五月十六日，學(xué)部咨各省添設(shè)法政學(xué)堂，凡未經(jīng)設(shè)立此項(xiàng)學(xué)堂之省，應(yīng)即一體設(shè)立；業(yè)經(jīng)設(shè)立者，亦應(yīng)酌量擴(kuò)充。是年秋，浙江巡撫張?jiān)h辦浙江法政學(xué)堂，冬季招生，翌年春季開(kāi)班入學(xué)。同年，吉林、云南等省也開(kāi)辦了法政學(xué)堂。光緒三十二年十二月二十日（1907年2月2日），學(xué)部奏設(shè)京師法政學(xué)堂，以進(jìn)士館房舍改建。根據(jù)《法政學(xué)堂章程》，京師法政學(xué)堂分預(yù)科、本科和別科，預(yù)科兩年畢業(yè)后升入本科，本科分為法律、政治兩門(mén)，均三年畢業(yè)，預(yù)科、本科定額各200名，均經(jīng)考試入學(xué)，別科三年畢業(yè)，定額100名。另設(shè)講習(xí)科，學(xué)員無(wú)定額，滿200人以上開(kāi)辦，以三學(xué)期一年半畢業(yè)。光緒三十三年（1907）八月，學(xué)部令各省法政學(xué)堂增設(shè)監(jiān)獄學(xué)一科。光緒三十四年 （1908）三月，兩江總督端方奏辦兩江法政學(xué)堂，六月，學(xué)部奏設(shè)北洋法政學(xué)堂，并通令各省法政學(xué)堂劃一辦法。宣統(tǒng)元年（1909）三月，清政府設(shè)立貴胄法政學(xué)堂，招收宗室、蒙古王公、滿漢世爵及其子弟，以造就貴胄法政通才。宣統(tǒng)二年（1910）四月，學(xué)部再次通告各省擴(kuò)充法政、法律各學(xué)堂，十月，又奏準(zhǔn)推廣私立法政學(xué)堂。清政府對(duì)法政學(xué)堂的重視，使清末法政教育發(fā)展迅猛，學(xué)生數(shù)量超過(guò)全國(guó)學(xué)生數(shù)的一半以上。 私立大學(xué) 除了官立大學(xué)和高等學(xué)堂以外，清末還興辦了一些私立大學(xué)。中國(guó)人自辦的最早的私立大學(xué)是復(fù)旦公學(xué)和中國(guó)公學(xué)。 復(fù)旦公學(xué)創(chuàng)辦于光緒三十一年（1905）八月，由馬相伯、嚴(yán)復(fù)、熊師復(fù)等籌建，兩江總督周馥撥銀一萬(wàn)兩為開(kāi)辦費(fèi)，劃上海吳淞營(yíng)地70余畝為校園。由馬相伯任監(jiān)督，李登輝主教務(wù)。第二年，由于馬相伯赴日本，改聘嚴(yán)復(fù)為監(jiān)督。學(xué)生170余人，分甲乙丙丁戊五班，英文和法文兩個(gè)部，分別用英文和法文授課。 中國(guó)公學(xué)創(chuàng)辦于光緒三十二年（1906）春，由歸國(guó)的留日學(xué)生邀集各省在滬人士設(shè)立。光緒三十一年（1905）十一月，中國(guó)留日學(xué)生八千余人為抗議日本文部省頒布《清國(guó)留學(xué)生取締規(guī)則》，舉行總罷課，二千余人回國(guó)，大約有三百多人留在上海。他們希望自辦一所學(xué)校以便集體生活和學(xué)習(xí)，經(jīng)全體同學(xué)公議，定名為中國(guó)公學(xué)。光緒三十二年（1906）二月六日，中國(guó)公學(xué)宣告成立，“以謀造成真國(guó)民之資格，真救時(shí)之人才”為宗旨。中國(guó)公學(xué)分高等甲、乙兩班，普通甲、乙兩班，還有師范班、理化班；不久又加丙一、丙二兩班；次年又添設(shè)德文班下班、戊班。成立數(shù)月，經(jīng)費(fèi)即窘困到極點(diǎn)，負(fù)責(zé)庶務(wù)的姚洪業(yè)，憂憤而投黃浦江，他的死震驚了中外，各界人士慷慨解囊，兩江總督端方也命令財(cái)政局每月?lián)茔y一千兩，公學(xué)這才得以繼續(xù)。但是，端方借此機(jī)會(huì)委派監(jiān)督，以監(jiān)視這個(gè)被懷疑有革命思想的學(xué)校，因此與校方曾發(fā)生激烈沖突。中國(guó)公學(xué)不但是教育機(jī)構(gòu)，也可以說(shuō)是革命的機(jī)關(guān)。黃花崗七十二烈士中，就有中國(guó)公學(xué)的饒可權(quán)；與徐錫麟一同刺殺安徽巡撫恩銘而罹難的馬宗漢、陳伯平，也是中國(guó)公學(xué)的學(xué)生。參與廣州之役的有中國(guó)公學(xué)學(xué)生熊克武和但懋辛。教員之中，宋耀如是孫中山最早的同志之一；馬君武、沈翔云、于右任、彭施滌皆是老革命黨。中國(guó)公學(xué)的寄宿舍常常是革命黨的旅館，章炳麟、戴天仇、陳其美等都住過(guò)；陶成章、秋瑾等由日本回上海，也經(jīng)常來(lái)公學(xué)駐足?？梢?jiàn)，中國(guó)公學(xué)在清末高等學(xué)校中是一所獨(dú)特的學(xué)校。
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