全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過(guò)了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。與現(xiàn)行規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的法規(guī)相比，這部法律有諸多創(chuàng)新之處。

一、適用范圍擴(kuò)大，諸多爭(zhēng)議納入調(diào)整范圍

首先，事業(yè)單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議受新法調(diào)整?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第52條規(guī)定，事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?，F(xiàn)行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》僅適用于企業(yè)與勞動(dòng)者之間的爭(zhēng)議，因此在目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制中，事業(yè)單位的勞動(dòng)者與單位發(fā)生爭(zhēng)議后無(wú)法按照勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)處理，給很多勞動(dòng)者維權(quán)帶來(lái)困惑。新法通過(guò)，使這部分爭(zhēng)議不再游離于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制之外，為這部分勞動(dòng)者維權(quán)提供了依據(jù)。

其次，在具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議種類(lèi)上，新法也有所增加?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。而《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類(lèi)為四類(lèi)：（一）因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；（三）因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議； （四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。相比之下，新法在具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議上也有所擴(kuò)大，尤其是將勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的內(nèi)容納入了調(diào)整范圍，如工作時(shí)間、休息休假等。

二、注重調(diào)解作用的發(fā)揮，勞動(dòng)者持調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)支付令

“和為貴”式的調(diào)解在我國(guó)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，被稱(chēng)為“東方一枝花”，在化解社會(huì)矛盾方面具有其他解決方式無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件具有特殊性，與普通的民事案件不同，它不僅僅是勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬的糾紛，還涉及到勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生以及其他社會(huì)保障等等問(wèn)題，解決這些矛盾，僅僅靠行政手段和司法裁決是難以實(shí)現(xiàn)的，即便能通過(guò)行政手段和司法手段解決，但往往出現(xiàn)勞動(dòng)者不愿看到的情形：維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)也要丟掉“飯碗”。而通過(guò)調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，不但更有利于問(wèn)題的解決，而且勞資雙方不會(huì)傷和氣，可以避免勞動(dòng)爭(zhēng)議解決后留下后遺癥。因此，崇尚并運(yùn)用調(diào)解制度的功效是十分必要的。所以，新法也十分注重調(diào)解在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的作用發(fā)揮。

首先，新法規(guī)定了多種調(diào)解途徑?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第10條規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。上面提到的三類(lèi)調(diào)解組織均可調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，尤其是第二類(lèi)，人民調(diào)解組織具有廣泛性，就我國(guó)人民調(diào)解組織的設(shè)置情況來(lái)看，調(diào)解機(jī)構(gòu)星羅棋布，只要是有城鎮(zhèn)社區(qū)的地方就有調(diào)解組織，有利于方便廣大勞動(dòng)者?？梢灶A(yù)計(jì)，新法施行后，調(diào)解將會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議化解方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

其次，勞動(dòng)者持調(diào)解協(xié)議可向法院申請(qǐng)支付令。為解決調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題，對(duì)于特定爭(zhēng)議的調(diào)解協(xié)議，新法規(guī)定勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議直接向法院申請(qǐng)支付令。其第16條規(guī)定，因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。這為勞動(dòng)者維權(quán)開(kāi)辟了又一綠色通道。

三、勞動(dòng)仲裁時(shí)效擴(kuò)大為1年并且可以中斷、中止，避免時(shí)效稍縱即逝

現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效是60日，而且勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還將這60日視為不變期間，只要錯(cuò)過(guò)60日，一律不受理。當(dāng)初規(guī)定60日的目的是為了及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。后來(lái)實(shí)施發(fā)現(xiàn)其結(jié)果是適得其反，這60天可謂是稍縱即逝，勞動(dòng)者一不小心錯(cuò)過(guò)這60天，就被擋在了維權(quán)的大門(mén)之外。因此，萬(wàn)惡的60天就成了眾人批判的對(duì)象。為此，先是最高人民法院作出努力，首先是2001年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定這個(gè)60日是可以延長(zhǎng)的；其次是2006年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ芬?guī)定這個(gè)60日是可以中斷、中止的?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》也對(duì)時(shí)效作出了全新的規(guī)定。

首先，新法大大放寬了時(shí)效的期限，其第27條第1款規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

其次，新法規(guī)定了時(shí)效可以中止、中斷。其第27條第2款規(guī)定，前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。其27條第3款規(guī)定，因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請(qǐng)仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

第三，新法還規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間實(shí)效不受限制。其第27條第4款規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。這就意味著，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，拖欠勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題永遠(yuǎn)也不會(huì)過(guò)時(shí)效，同時(shí)也可以避免在職期間勞動(dòng)者維權(quán)就要丟飯碗，不維權(quán)就要過(guò)時(shí)效的尷尬局面，而是可以在離職后和用人單位來(lái)一個(gè)“秋后算賬”。

四、減輕勞動(dòng)者的舉證責(zé)任，加重用人單位的舉證責(zé)任

在任何仲裁、訴訟中，最重要的莫過(guò)于“證據(jù)”了，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也不例外。一般的舉證規(guī)則為“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。但是，勞動(dòng)關(guān)系與其他民事關(guān)系不同，用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，即表面上的平等關(guān)系掩蓋了事實(shí)上的不平等關(guān)系。因此，完全套用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則，有失公平。比如，勞動(dòng)者主張加班工資的，如果要求勞動(dòng)者提供加班證據(jù)，顯然比較困難，因?yàn)榭记谟涗浭怯萌藛挝槐４娴模瑒趧?dòng)者一般無(wú)法獲得。因此，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第39條第2款規(guī)定，勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

五、勞動(dòng)仲裁周期縮短，加速爭(zhēng)議的解決

首先，受理各環(huán)節(jié)期限被縮短?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第25條規(guī)定，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書(shū)之日起七日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會(huì)決定受理的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起七日內(nèi)將申訴書(shū)副本送達(dá)被訴人，并組成仲裁庭；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。被訴人應(yīng)當(dāng)自收到申訴書(shū)副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》縮短了受理環(huán)節(jié)的各個(gè)期限。其第29條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)人。第30條第款規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。第30條第2款規(guī)定，被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行受理各環(huán)節(jié)總的期限為29日，而新法規(guī)定的總的期限為20日，縮短了9日。

其次，仲裁期限也大大縮短?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第32條規(guī)定，仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)束，案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)報(bào)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)三十日。而《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第43條規(guī)定，仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書(shū)面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行法律下勞動(dòng)仲裁最長(zhǎng)周期是90天，而新法規(guī)定的最長(zhǎng)周期是60天。而且新法還明確，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在規(guī)定期限不作出裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

六、部分案件勞動(dòng)者決定是否“一裁終局”，避免馬拉松式的訴訟

目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁二審”的解決機(jī)制，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議解決周期長(zhǎng)、成本高。不少“聰明”的用人單位喜歡在“一裁兩審”上打主意：勞動(dòng)仲裁敗訴了向法院起訴，一審敗訴了申請(qǐng)二審。據(jù)上海市和廣州市有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位完全勝訴的案件不到20%。這個(gè)數(shù)據(jù)說(shuō)明，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，用人單位存在大量的濫用訴訟權(quán)利的不當(dāng)行為，即用人單位明知無(wú)理也要走完全部法律程序，利用合法程序，惡意拖延時(shí)間，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到實(shí)際損害。這樣下來(lái)，一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序要經(jīng)過(guò)11個(gè)多月才能出最終結(jié)果，勞動(dòng)者被拖進(jìn)“馬拉松”式的訴訟，就算最后打贏了官司，也拖垮了生活，最后導(dǎo)致勞動(dòng)者也不敢維權(quán)了。為解決這一問(wèn)題，新法在“一裁終局”上有所突破。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定， 下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：（一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；（二）因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。同時(shí)，新法還規(guī)定，上述兩大類(lèi)案件是否一裁終局決定權(quán)在勞動(dòng)者，即新法第48條規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。這就意味著，對(duì)于上述案件，如果勞動(dòng)者不服的，可以提起訴訟；如果勞動(dòng)者不提起訴訟的，該裁決就意味著是“一裁終局”。

七、部分案件用人單位可申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)仲裁裁決

在目前的實(shí)踐中，一般認(rèn)為法院不能撤銷(xiāo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決。最高法院對(duì)勞動(dòng)部〔１９８８〕《關(guān)于人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件幾個(gè)問(wèn)題的函》答復(fù)勞動(dòng)部的內(nèi)容：勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服，向人民法院起訴的，人民法院仍應(yīng)以爭(zhēng)議的雙方為訴訟當(dāng)事人，不應(yīng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)列為被告或者第三人。在判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)中也不應(yīng)含有撤銷(xiāo)或者維持仲裁決定的內(nèi)容。這一規(guī)定給用人單位不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁向法院起訴如何設(shè)計(jì)訴訟請(qǐng)求出了難題。用人單位不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的，不能請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)仲裁裁決，更不能請(qǐng)求法院駁回勞動(dòng)者的訴訟請(qǐng)求，因?yàn)槠鹪V的不是勞動(dòng)者而是用人單位。而《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》明確了部分案件用人單位不服的，可以申請(qǐng)法院撤銷(xiāo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決。其第49條規(guī)定， 用人單位有證據(jù)證明本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決：（一）適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)的；（三）違反法定程序的；（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；（五）對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；（六）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。同時(shí)第49條第3款還規(guī)定了，仲裁裁決被人民法院裁定撤銷(xiāo)的，當(dāng)事人可以自收到裁定書(shū)之日起十五日內(nèi)就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

八、勞動(dòng)仲裁不收費(fèi)，降低維權(quán)成本

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第53條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。這一規(guī)定無(wú)疑新法最大的亮點(diǎn)之一，有利于降低當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者的維權(quán)成本。