國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建典型經(jīng)驗發(fā)言材料——讓衛(wèi)生成為市民的共識和共為

　　尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家：

　　非常感謝論壇組委會給我們提供了這樣一個相互交流、相互借鑒的機會和平臺，我個人也很榮幸在這里和大家交流一下我們宜春市在國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建過程中的理念和實踐。

　　一、基本情況

　　我市位于江西省西北部，自西漢設(shè)縣，迄今已有2200多年的歷史。2000年8月撤地設(shè)市，現(xiàn)轄三市六縣一區(qū)，總面積1.87萬平方公里，總?cè)丝?40萬，其中，中心城建成區(qū)面積36平方公里，人口31萬。宜春歷史底蘊深厚，晉代著名詩人陶淵明、明代《天工開物》作者宋應(yīng)星、現(xiàn)代大物理學家吳有訓都是宜春人；佛教禪宗五大宗派中有三宗發(fā)祥于宜春，被中國佛教協(xié)會會長、宜春寶峰寺方丈一誠大師稱為“禪宗圣地”。我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，唐宋八大家之首韓愈曾寫下“莫以宜春遠，江山多勝游”的著名詩句，城郊的明月山被列為國家級地質(zhì)公園和國家級風景名勝區(qū)。境內(nèi)的鉭鈮被譽為江西“五朵金花”之一，其儲量占全國儲量近50%；石灰石儲量超百億噸，約占全國1/4。進入新世紀以來，我市堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心，經(jīng)濟社會得到又好又快發(fā)展。2008年，全市生產(chǎn)總值615億元，財政總收入65億元。

　　我市自2002年提出并正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作以來，市委、市政府始終堅持以人為本，從激發(fā)市民創(chuàng)建意識入手，以改善城市人居環(huán)境為突破口，扎實推進了創(chuàng)建工作，并于2008年2月正式獲得國家衛(wèi)生城市稱號。在創(chuàng)建過程中，市委、市政府始終堅持為民創(chuàng)衛(wèi)的理念，明確提出：“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市不僅僅是為了一塊牌子，更重要的是為老百姓辦一系列看得見、摸得著的好事實事，要通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，讓宜春處處存在好環(huán)境，家家過上好日子，天天感覺好心情，人人都有好身體?！庇纱私y(tǒng)一了全市上下的思想，凝聚了全市上下的合力，也使參與創(chuàng)衛(wèi)、支持創(chuàng)衛(wèi)、服務(wù)創(chuàng)衛(wèi)成為全體市民的共識和共為。

　　二、主要做法

　　七年來，我們始終堅持把創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市作為“民心工程”、“德政工程”來抓，注重讓市民主動參與創(chuàng)建，在參與中接受教育、提高素質(zhì)，整個創(chuàng)建過程得到了市民的廣泛支持和認同，實現(xiàn)了由被動性到自覺性再到自發(fā)性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)變。即便獲得國家衛(wèi)生城市稱號以后，廣大市民仍然表現(xiàn)出非常高的創(chuàng)建熱情。這種自覺性和主動性，正是宜春做好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作的動力所在。我們的主要做法是：

　　（一）理念先行，不斷創(chuàng)新體制機制。

　　多年來，我們始終把爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市作為為民辦好事、辦實事的重要載體，形成了較為成熟的工作理念和一套行之有效的體制機制。一是不斷創(chuàng)新工作理念。牢固樹立抓衛(wèi)生城市創(chuàng)建就是抓經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的綜合性工程的理念，堅持為民創(chuàng)衛(wèi)、全民創(chuàng)衛(wèi)、自主創(chuàng)衛(wèi)，堅持以人為本、惠民利民、改善民生，使衛(wèi)生創(chuàng)建過程成為全民參與、共建共享的過程，在全社會形成了“人人爭當文明市民，共同爭創(chuàng)衛(wèi)生城市”的普遍共識。二是不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。堅持創(chuàng)建工作“一把手”負責制，成立了由市長任組長的市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市領(lǐng)導小組和市委副書記為總指揮的創(chuàng)衛(wèi)指揮部，并詳盡規(guī)定了相應(yīng)職責。按照“政府組織、社會參與、市民為主”的原則，實行街道劃片、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建的工作機制，由市（區(qū)）幾套班子各負責一個片區(qū)，市（區(qū)）單位各負責一個社區(qū)，形成了上下呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，為抓好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作提供了堅強的組織保證。三是不斷創(chuàng)新工作機制。建立健全了會議制度，把衛(wèi)生城市創(chuàng)建列入市委常委會、市政府常務(wù)會的議事日程，專題研究衛(wèi)生創(chuàng)建工作。創(chuàng)新監(jiān)督機制，制定了創(chuàng)衛(wèi)工作考核評比辦法，市創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導小組每月組織一次檢查評比，由市領(lǐng)導帶隊，有關(guān)職能部門參加，市級主要新聞媒體配合，對問題較多的單位進行適度曝光；開設(shè)創(chuàng)衛(wèi)投訴熱線，并與市長熱線、城市管理服務(wù)熱線聯(lián)動，定點受理、解決群眾反映的各類問題。

　?。ǘ┬滩⒅兀粩嗵嵘忻裎拿餍l(wèi)生素質(zhì)。

　　堅持把宣傳教育當作首要工作來抓，不斷提高市民的健康意識，規(guī)范市民的衛(wèi)生行為。一是努力培育文明風尚。制定《關(guān)于開展“爭做文明市民，共建衛(wèi)生宜春”為主題素質(zhì)教育活動的通知》，推動衛(wèi)生創(chuàng)建進校園、進社區(qū)、進家庭、進單位。開展“迎奧運、講文明、樹新風”系列活動，舉辦“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城，爭做文明宜春人”萬人簽名等活動，有力弘揚了文明衛(wèi)生的社會風氣。二是努力規(guī)范市民行為。抓住公共衛(wèi)生、市容環(huán)境、交通秩序等重點領(lǐng)域，解決市民文明衛(wèi)生習慣和社會風氣中存在的突出問題。在市級主要新聞媒體開辟創(chuàng)衛(wèi)專題、專欄，大量刊登報道創(chuàng)衛(wèi)活動、宣傳健康知識以及典型事跡和人物；印制《市民健康教育讀本》、《市民健康教育手冊》、《爭做文明市民<知與行>》、健康教育宣傳畫30余萬冊，分發(fā)至市民手中，并在中心城區(qū)醒目位置設(shè)制了300余塊大中型創(chuàng)衛(wèi)廣告宣傳牌，每天在城區(qū)電子屏幕滾動播出創(chuàng)衛(wèi)宣傳標語；編發(fā)創(chuàng)衛(wèi)公益短信近千萬條，潛移默化地影響市民的行為。三是努力培育衛(wèi)生習慣。在黨政機關(guān)組織開展“縣處級以上領(lǐng)導干部創(chuàng)衛(wèi)知識考試”、“創(chuàng)衛(wèi)杯機關(guān)運動會”、創(chuàng)衛(wèi)知識競賽等集中性活動；在城區(qū)街道和相關(guān)單位開辦了25所文明市民學校；在社區(qū)組織開展創(chuàng)建“五好家庭”、“文明樓院”、“文明社區(qū)”等活動；在中小學校組織開展“小公民道德建設(shè)＇四進＇（進學校、進家庭、進社區(qū)、進公共場所）”、做合格小公民“五小”（家庭小幫手、社會小標兵、文明小主人、環(huán)境小衛(wèi)士、生態(tài)小使者）等活動，使文明向上的衛(wèi)生習慣在市民中逐漸養(yǎng)成，城市形象和市民素質(zhì)在創(chuàng)衛(wèi)的生動實踐中得到有力提升。

　　（三）建管結(jié)合，切實改善城市人居環(huán)境。

　　組織動員社會力量創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，以優(yōu)美的城市環(huán)境影響和培育文明衛(wèi)生市民，是我市多年創(chuàng)衛(wèi)得到的一條重要經(jīng)驗。2002年以來，我們圍繞建設(shè)中部最佳宜居城市的目標，按照輕重緩急、因地制宜、量力而行的原則，整合各方資源，多渠道、多途徑籌措資金30多億元，開展了60多項重點工程建設(shè)，增強了城市功能，提升了城市品位。一是高起點規(guī)劃。聘請國內(nèi)著名規(guī)劃大師參與，完成了城市總體規(guī)劃修編，調(diào)整了城市功能分區(qū)，形成了功能完善、設(shè)施健全的城市骨架。二是高規(guī)格建設(shè)。圍繞“城在林中、水在城中、人在景中”三位一體的建設(shè)要求，堅持科學規(guī)劃、市場運作、有序推進的原則，全面實施了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和“13579”綠色工程建設(shè)，計劃在中心城區(qū)建成30個游園、5條景觀大道、5個公園、9個文化廣場，全面推進衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。三是高水平管理。按照“潔、綠、亮、美、暢”和舒適、美觀、便利的要求，確立了城市管理的法制化、科學化、數(shù)字化目標。重點加強對城市臟、亂、差的整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生與秩序治理，依法解決違章搭建、亂擺攤點、亂停亂放等問題，城市管理更加規(guī)范、秩序更加良好、市容更加潔凈。四是高品位提升。把提升城市文化品位、增強城市“軟實力”作為衛(wèi)生創(chuàng)建的重要內(nèi)容，深入挖掘韓愈、朱熹、宋應(yīng)星等歷史文化資源和明月山等旅游資源，先后建成了體育中心、天工開物園等一大批標志性文化體育設(shè)施，成功創(chuàng)建了全國首家農(nóng)耕健身基地。同時以承辦世界杯藤球錦標賽、全國農(nóng)運會、全國冬泳錦標賽、月亮文化節(jié)等大型文化活動為契機，大力開展群眾性健身活動，營造了濃郁的衛(wèi)生創(chuàng)建氛圍。

　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅疲?gòu)建創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制。

　　我們從工作機制、工作責任、獎懲措施入手，建立健全了空間全覆蓋、責任全落實的創(chuàng)衛(wèi)工作長效機制，實現(xiàn)了“四完善、四確?！?。一是完善法規(guī)建設(shè)，確保衛(wèi)生管理有法可依。先后出臺了《關(guān)于鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果進一步完善長效管理機制的意見》、《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的實施意見》、《宜春市“門前三包”管理辦法》等20余個規(guī)章制度，使城市日常管理有法可依，有章可循。二是完善隊伍建設(shè)，確保目標責任到崗到人。組建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的環(huán)境衛(wèi)生管理體系，市一級有環(huán)境衛(wèi)生管理處，區(qū)一級設(shè)立了環(huán)衛(wèi)科，街道均設(shè)立了環(huán)衛(wèi)所，居委會配齊了環(huán)衛(wèi)管理人員。同時，組建了文明勸導員、市民監(jiān)督員、市民自治員，強化了市民自治管理。為解決職責不清、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，從2005年開始，在中心城區(qū)啟動城市管理綜合執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法支隊，統(tǒng)一行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化等行政處罰權(quán)，做到定人、定崗、定責、定目標、定考核、定獎懲，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底、“無縫隙全覆蓋、無空檔全天候”管理。三是完善考核機制，確保日常工作齊抓共管。全面實施“門前三包”管理，推行愛國衛(wèi)生目標管理和城市管理百分制考核，實行月月評分制度。四是完善監(jiān)督制度，確保問題處理及時到位。從發(fā)現(xiàn)問題入手，建立社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)巡查“倒牽?！敝贫群蛣?chuàng)衛(wèi)信息管理系統(tǒng)，在區(qū)政府、街道和社區(qū)分別設(shè)立工作巡查組和決策組，實行“三級巡查四級決策”，實現(xiàn)了由被動受理向主動發(fā)現(xiàn)的根本轉(zhuǎn)變，做到了問題從源頭抓起、從基層抓起。

　　三、幾點體會

　　回顧我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的歷程，我們的主要體會是：

　?。ㄒ唬﹫猿纸夥潘枷?、與時俱進、開拓創(chuàng)新，是衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作永葆生機的基本前提。

　　在多年的創(chuàng)衛(wèi)歷程中，我們不因取得了階段性成績而固步自封，也不因面臨一時困難而消極退縮，而是在成績面前增強危機感和緊迫感，在困難面前發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，不斷深化對創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市客觀規(guī)律的認識，不斷樹立與時俱進的新思想、新觀念，不斷研究新情況，解決新問題，推動了宜春衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作在創(chuàng)新中不斷向前。

　?。ǘ﹫猿忠匀藶楸?、相信群眾、依靠群眾，是衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作蓬勃開展的力量源泉。

　　在衛(wèi)生城市創(chuàng)建的各項具體工作中，我們始終堅持以人為本，把不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為根本目標，著力解決群眾普遍關(guān)心的市容環(huán)境、食品衛(wèi)生、交通秩序等突出問題；始終注意發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓人民群眾在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的實踐中不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，提高自身素質(zhì)，從而使各項工作得到了市民的理解、支持和參與，為共同建設(shè)美好家園提供了不竭動力。

　?。ㄈ﹫猿终M織、社會參與、市民為主，是衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作扎實推進的重要保證。

　　我們堅持統(tǒng)籌運用行政資源、社會力量和市民的自覺性，將三方面力量凝聚成合力，不僅有力地推進了創(chuàng)建工作，而且鍛煉了機關(guān)干部隊伍、增強了社會各界對城市的滿意度和人民群眾對黨委政府的信任，取得了“三贏”的效果。始終堅持領(lǐng)導示范、干部攻堅，推動各級干部戰(zhàn)斗在創(chuàng)衛(wèi)工作的第一線，在苦與累、苛求與細節(jié)中鍛煉了隊伍，為我們的各項事業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；通過開展創(chuàng)衛(wèi)工作，進一步改善了城市形象，提升了城市品位，增強了社會各界對城市發(fā)展的信心和滿意度；通過開展以環(huán)境治理、市場整治、小餐飲及“五小”行業(yè)治理、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造等創(chuàng)衛(wèi)民心工程，著力解決了城市環(huán)境、公共設(shè)施、居住條件、疾病防治等方面的難點熱點問題，使人民群眾深切感受到黨和政府為民辦好事、辦實事的決心和誠意，從而進一步增進了對黨委政府的信任和理解，進一步提高了黨和政府在人民群眾中的威信。

　　（四）堅持依法創(chuàng)衛(wèi)、科學創(chuàng)衛(wèi)、天天創(chuàng)衛(wèi)，是衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作有效進行的內(nèi)在要求。

　　我們堅持依法創(chuàng)衛(wèi)、科學創(chuàng)衛(wèi)、天天創(chuàng)衛(wèi)相結(jié)合，把加強管理作為擺脫城市環(huán)境“亂了才治，治了又亂”惡性循環(huán)的治本之舉，使整治與管理緊密銜接，建設(shè)與管理相互促進。通過深化城市管理體制改革、建立數(shù)字化科學化法制化的管理平臺、全面推行城市管理綜合執(zhí)法，提高了依法治市的水平，保證了城市經(jīng)濟活動和社會活動的有序進行，形成了有利于提高市民素質(zhì)和改善城市形象的法治氛圍。

　　宜春的衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作雖然取得了一定成效，但與全國愛衛(wèi)辦的要求，與其他兄弟市相比，仍有一定差距。下一步我們要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大精神，在學習借鑒兄弟城市經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想，務(wù)實創(chuàng)新，銳意進取，努力把創(chuàng)衛(wèi)工作推向一個新的階段，把宜春建成中部最佳宜居城市。