馬云說過，互聯(lián)網(wǎng)還沒搞清楚的時(shí)候，移動(dòng)互聯(lián)就來了，移動(dòng)互聯(lián)還沒搞清楚的時(shí)候，大數(shù)據(jù)就來了?！洞髷?shù)據(jù)時(shí)代》一書這樣描述道，“未來數(shù)據(jù)將會(huì)向土地、石油和資本一樣，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的根本性資源。” 大數(shù)據(jù)時(shí)代似乎也真正的離我們?cè)絹碓浇恕?/span>

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和急劇變遷，包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的社會(huì)治理數(shù)據(jù)和信息變得越來越龐大和復(fù)雜，而這與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展正好不期而遇。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 2015年8月底，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》，指出大數(shù)據(jù)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑國家競爭優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇、提升政府治理能力的新途徑。大數(shù)據(jù)也將助力“十三五”經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)。大數(shù)據(jù)無疑是治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的雙重效果，必將給政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新氣象。

針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機(jī)制不夠科學(xué)、部門協(xié)作亟須加強(qiáng)、工作效率亟待提升等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識(shí)、理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估等方面都能給人們?nèi)乱曇?，為社?huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來了新意。

基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)治理，是建立數(shù)字世界和物理世界之間的映射關(guān)系，構(gòu)建反映社會(huì)生活的不同領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)系的組成部分、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，深刻的理解數(shù)字世界中的狀況、變化和規(guī)律，并將獲得的只是應(yīng)用于物理世界中，全面提升社會(huì)治理能力。

現(xiàn)代社會(huì)治理體系：大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)立顯

優(yōu)化形勢(shì)決策研判。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是數(shù)據(jù)的集合，它有別于有傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)。2012年11月奧巴馬大選連任成功時(shí)，就有人認(rèn)為，勝利的成果應(yīng)該歸功于大數(shù)據(jù)，因?yàn)樗母傔x團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模與深入的數(shù)據(jù)挖掘。《時(shí)代》雜志更是斷言，依靠直覺與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的優(yōu)勢(shì)急劇下降，在政治領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來。2013年，微軟紐約研究院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)羅斯柴爾德利用大數(shù)據(jù)成功預(yù)測(cè)24個(gè)奧斯卡獎(jiǎng)項(xiàng)中的19個(gè)，成為人們津津樂道的話題。2014年，羅斯柴爾德再接再厲，成功預(yù)測(cè)第86屆奧斯卡金像獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮24個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中的21個(gè)，繼續(xù)向人們展示現(xiàn)代科技的神奇魔力。

這些案例的成功，對(duì)我國當(dāng)前進(jìn)行“平安中國”建設(shè)等社會(huì)治理時(shí)，提供了不小的借鑒。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以從不同角度提供參考，來幫助我們對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行研判；大數(shù)據(jù)可以提高政府決策的科學(xué)性和和準(zhǔn)確性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，越來越多的政府摒棄經(jīng)驗(yàn)和直覺，以來電子政務(wù)的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策，；現(xiàn)在大數(shù)據(jù)有超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但對(duì)出數(shù)據(jù)可以進(jìn)行分析挖掘，對(duì)言論、圖標(biāo)等也可以進(jìn)行深度挖掘、人工智能。因此，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析出當(dāng)前的群體活動(dòng)特征、趨勢(shì)，以此傾聽民意，了解民生；與此相關(guān)的安全隱患及未來發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，則同樣可以利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)。

越來越多的國家和組織利用大數(shù)據(jù)開展民意調(diào)查，通過在線交互，讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，透明政務(wù)，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能，全面輔助決策形式的研判。大數(shù)據(jù)可以通過全息、整體的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使社會(huì)治理從“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊模式，邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)方式。

提高政府監(jiān)管能力。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理中的問題分析和預(yù)測(cè)提供了新的思路、方法和工具。在形勢(shì)研判的基礎(chǔ)上，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，開發(fā)大數(shù)據(jù)紅利，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，完善對(duì)市場主體的全方位服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務(wù)和監(jiān)管需要，有序推進(jìn)政府購買服務(wù)，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本?！皵?shù)據(jù)背后是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)背后是人，研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)際上是研究人組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。大數(shù)據(jù)為財(cái)政公開、預(yù)算公開、網(wǎng)絡(luò)反腐等提供了一個(gè)非常龐大、可便利索的 “數(shù)據(jù)庫”和“信息來源”，這使得網(wǎng)絡(luò)猶如一個(gè)巨大的“信息蓄水池”。盡管這些信息是碎片化并且是無序排列的，但是可以通過設(shè)置“關(guān)鍵詞”等形式，將大數(shù)據(jù)變成小數(shù)據(jù)，從而使得信息有序排列，獲取到有價(jià)值的信息。利用搜索、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)新聞等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中的語義分析和關(guān)鍵詞分析，掌握各地區(qū)腐敗輕重程度、廉潔指數(shù)、市民抱怨度、市民對(duì)政府的滿意度等，為陽光政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

助力智慧政府建設(shè)。“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府，如今電子政府到“智慧政府”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)能夠正真跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，提高辦事效率，從而降低運(yùn)行成本。不僅是從思想上破冰，更是跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)地進(jìn)行合作；同事也促進(jìn)政務(wù)資源的整合和信息孤島的消減，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以群眾需求為導(dǎo)向，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)等自身建設(shè)；還可以促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)透明，幫助政府進(jìn)行社會(huì)管理和解決社會(huì)難題，建立公眾與政府間的溝通渠道，推進(jìn)政府信息資源進(jìn)一步開放共享，開發(fā)利用效率倍增，提升為民服務(wù)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

   從技術(shù)層面來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)信息化和政府信息化程度前所未有，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)整合、基于語義網(wǎng)的Web3.0、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等新技術(shù)的發(fā)展及普及，為政府治理實(shí)現(xiàn)“智能”化提供了技術(shù)支撐，將從根本上改革政府組織模式和政府形態(tài)，進(jìn)而改變政府治理模式，影響整個(gè)政府存在的形態(tài)。

信息社會(huì)下，互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市的核心是構(gòu)筑"創(chuàng)新、包容、開放、透明""市民為本"的城市，是用互聯(lián)網(wǎng)思維，開放包容的網(wǎng)絡(luò)，開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，在線化、數(shù)據(jù)化的方式，一體化管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)市民的普遍參與、創(chuàng)造優(yōu)化來建設(shè)和運(yùn)行城市，形成城市管理者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、維護(hù)者、市民共同創(chuàng)建、運(yùn)營、改進(jìn)的"多中心、協(xié)同化、"城市生態(tài)。

從頭到腳 全副武裝

創(chuàng)新理念，開放政府?dāng)?shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務(wù)理念和服務(wù)方式，將有可能成為未來政府服務(wù)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項(xiàng)目投資等方面為人民群眾主動(dòng)提供更具針對(duì)性便民服務(wù)，有效促進(jìn)社群、黨群關(guān)系，提高政府服務(wù)水平。

與此同時(shí)，進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放意識(shí)，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用。有序推進(jìn)全社會(huì)信息資源開放共享，支持征信機(jī)構(gòu)依法采集市場交易和社會(huì)交往中的信用信息，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集相關(guān)信息。引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。

服務(wù)先行，建設(shè)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)。通過打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，可以整合共享、統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘、跨越協(xié)同鴻溝。各級(jí)政府紛紛成立大叔級(jí)中心或機(jī)構(gòu)，并借此提升社會(huì)治理能力。以北京市城市管理為例，依托感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，北京在推進(jìn)基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化與市民的互動(dòng)、與社會(huì)的協(xié)同，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力，提升城市管理的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)從數(shù)字城管向智慧城管跨越。

目前，貴州在達(dá)速記奇偶股建設(shè)方面堪稱先鋒者，交出了一份不錯(cuò)的答卷，生孩也成立了相關(guān)的大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)來推動(dòng)大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用，并首次向社會(huì)公開了總量達(dá)上千GB的交通大數(shù)據(jù)。在建設(shè)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)時(shí)要避免蜂擁而上、盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)而造成的資源浪費(fèi)，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)地方特色和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)政府及社會(huì)各類信息資源，共建共享、互聯(lián)互通。

另外，開展大數(shù)據(jù)的研究也是題中之義，構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策模型和監(jiān)管模型，能有效提升政府科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和監(jiān)管能力。構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策模型，要有效整合氣象、地震、公安、消防、應(yīng)急部門、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、及企業(yè)等信息資源，用于共建共享。大數(shù)據(jù)決策模型應(yīng)該包含對(duì)當(dāng)前某地區(qū)社會(huì)治安等各行各業(yè)形勢(shì)研判功能，以及對(duì)以后演變趨勢(shì)的分析功能，以及提供建議功能。監(jiān)管模型是為了有效對(duì)市場主體、不良個(gè)人等行為主體進(jìn)行監(jiān)管。該監(jiān)管模型，應(yīng)該包含企業(yè)、個(gè)人、組織等信用信息，方便各行各業(yè)查詢使用。同時(shí)建立產(chǎn)品信息溯源制度。

大數(shù)據(jù)不僅是引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的信息引擎，更是搶占智慧城市艱澀好的制高點(diǎn)，大數(shù)據(jù)并不僅是一場技術(shù)變革，更意味著一場社會(huì)變革，而這種社會(huì)變革又伴隨并呼喚著公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。未來基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘和智能化將對(duì)政府決策、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至城鎮(zhèn)化建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，推動(dòng)智慧城市建設(shè)一步步走走向縱深。