2014年6月6日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》。此后,一場(chǎng)中央頂層設(shè)計(jì)、地方試點(diǎn)探索的司法體制改革,分三批次在全國展開。

兩年來,隨著改革進(jìn)程的不斷深入,改革措施的落地生根,司法體制改革的正向促進(jìn)作用正逐漸凸顯,但深層次問題也不斷顯現(xiàn)。各試點(diǎn)法院積極探索,攻堅(jiān)克難,以改革思維破解難題,積累了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

直面問題、解決問題,才能準(zhǔn)確把握住司法改革的方向和節(jié)奏,才能確保司法改革取得扎實(shí)成效,才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

入不入額,誰說了算

司法改革是體制機(jī)制的改革,也是一場(chǎng)涉及司法人員工作角色、利益調(diào)整的改革。員額制是影響改革的核心問題,是按司法規(guī)律配置司法資源、實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度。如何把能獨(dú)立辦案、獨(dú)立擔(dān)責(zé)的優(yōu)秀人員遴選到審判一線,不僅關(guān)系每一個(gè)法官的個(gè)人命運(yùn),更直接影響到司法改革的成效。

江蘇法院在員額制改革中,以考核為主、考試為輔,以最接近審判實(shí)際的方式突出業(yè)績(jī)考核?！拔覀儗?duì)助審員先進(jìn)行資格考試。以微型卷宗的形式,要求考生根據(jù)卷宗材料,包括起訴狀、答辯狀、主要證據(jù)材料等撰寫一份裁判文書,這樣可以較為全面地考查考生的歸納能力、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等能力?！苯K省委政法委研究室主任周和林說。

考試合格者將與院庭長、審判員在同一平臺(tái)進(jìn)行考核。對(duì)審判員、助審員主要考核近三年審結(jié)案件權(quán)重值,以及審判質(zhì)效、裁判文書質(zhì)量、庭審聽證、審判業(yè)務(wù)調(diào)研情況等?？己送怀龉ぷ鲗?shí)績(jī),且全程公開。

在整個(gè)遴選過程中,院領(lǐng)導(dǎo)并沒有天然優(yōu)勢(shì)。“我們明確,不分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)、不在審判崗位的審委會(huì)委員首批不得入額,為年輕骨干留出空間。”江蘇省高級(jí)人民法院院長許前飛介紹說,院長、副院長、審委會(huì)委員入額的,必須審理一定案件,并綜合考核參加專業(yè)法官會(huì)議、審判長聯(lián)席會(huì)議研究案件、制定審判業(yè)務(wù)類文件、組織審判業(yè)務(wù)類調(diào)研情況等。據(jù)了解,在試點(diǎn)法院入額法官中,院領(lǐng)導(dǎo)、審委會(huì)委員入額占19%,審判一線崗位審判員占64%,助審員占15%,充分體現(xiàn)了以一線審判骨干為主的特點(diǎn)。

吉林法院在對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)“限額”的同時(shí),還明確規(guī)定了辦案指標(biāo),要求重點(diǎn)辦理發(fā)回重審、指令再審、檢察監(jiān)督等案件。全省三級(jí)法院共有372名院領(lǐng)導(dǎo)入額,占院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的45.9%。2016年上半年,入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦案3868件,起到了“名醫(yī)把脈”“患者安心”的良好效果。

云南法院則是另一種做法。他們?cè)阱噙x中將業(yè)務(wù)能力和辦案實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),考試只設(shè)置“案例分析”一種題型,突出對(duì)證據(jù)審查判斷、案件事實(shí)認(rèn)定、法律文書寫作等實(shí)務(wù)能力的考察。青海法院對(duì)考試、考核分別設(shè)置30%和70%的分值權(quán)重,考核中審判實(shí)績(jī)占70%,個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)等占30%。山西法院規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部入額低于班子職數(shù)30%,對(duì)審判員采取書面審議方式考核,對(duì)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和助審員采取面試方式重點(diǎn)考核。

江蘇法院突出能力和業(yè)績(jī)的遴選辦法得到了廣大干警的普遍認(rèn)同。2015年員額制改革前,全省8家試點(diǎn)法院辭職14人,今年上半年員額制改革實(shí)施以來僅辭職4人。

有關(guān)調(diào)研顯示,試點(diǎn)以來,一線辦案力量增加20%左右,85%以上司法人力資源配置到辦案一線。廣大干警尤其是一線辦案法官責(zé)任心明顯增強(qiáng),司法隊(duì)伍活力不斷迸發(fā)。

不增加編制,如何破解“案多人少”

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng),各地案件數(shù)量持續(xù)增長,而法官編制增長滯后,“案多人少”矛盾成為長期困擾法院的一大難題。

不增加編制能否破解“案多人少”?部分試點(diǎn)法院運(yùn)用改革思維,通過完善人員分類管理、統(tǒng)籌推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、繁簡(jiǎn)分流等措施,促進(jìn)“案多人少”矛盾有效化解。

廣東法院緊緊突出“人”這個(gè)關(guān)鍵因素,在全省不突破39%員額比例的前提下,根據(jù)案件量、現(xiàn)有人員狀況等因素核定員額。對(duì)案件量少的地區(qū),核定員額低于全省30%;對(duì)案件量大的珠三角核心5市,核定員額占全省46%。改革后,首批試點(diǎn)法院一線辦案法官數(shù)量增加30%以上。

“我們通過推進(jìn)司法人員分類管理改革,進(jìn)一步優(yōu)化司法人力資源配置,讓法官、審判輔助人員和司法行政人員各盡其責(zé)、形成合力,提升審判工作的整體效能?！睆V東高院司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,廣東法院將普通案件細(xì)分為64個(gè)辦案環(huán)節(jié),將以往占用法官較多時(shí)間的調(diào)查取證、送達(dá)等37項(xiàng)任務(wù)交由審判輔助人員承辦,法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關(guān)。“改革使法官專注于庭審、裁判、簽發(fā)文書等核心業(yè)務(wù),為法官節(jié)省約57.8%的時(shí)間?！?/p>

人案矛盾在江蘇法院也尤為突出。據(jù)介紹,江蘇法院受理案件已經(jīng)連續(xù)三年位居全國第一。2015年全省法院受理案件相較于2012年增長了62.76%,而同期中央政法專項(xiàng)編制僅增長2.64%。在案件量增長、員額數(shù)法官不變的情況下,江蘇法院著力配齊配強(qiáng)司法輔助人員。目前,全省法院書記員與首批入額法官的配比已超過1∶1。據(jù)測(cè)算,通過增加審判輔助人員配置,可以有效減少員額法官40%的工作量。江陰法院的人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)表明,在“1名法官+1名書記員”配置的基礎(chǔ)上,再增加1名法官助理,法官的辦案量可以增加40%左右。

對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流是許多國家應(yīng)對(duì)“訴訟爆炸”的共同選擇。廣東法院建立了繁簡(jiǎn)分流獨(dú)立工作平臺(tái),實(shí)行案件訴前分流、庭前分流、速裁分流,其結(jié)果是70%的簡(jiǎn)案由30%的法官辦理,30%的繁案由70%的法官辦理。

貴州法院著力在審判程序、裁判文書、送達(dá)環(huán)節(jié)推行繁簡(jiǎn)分流。用20%的審判資源辦理80%的簡(jiǎn)易案件,用80%的審判資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件,實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。對(duì)于簡(jiǎn)單案件,推廣令狀式、要素式等格式化裁判文書,而疑難復(fù)雜案件則主要圍繞有爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行說理。重慶試點(diǎn)法院設(shè)立了速裁庭(組),專門辦理小額訴訟簡(jiǎn)易案件,實(shí)現(xiàn)審有所專、審有所精。

刑事案件速裁程序是刑事訴訟的“快車道”。北京法院將刑事案件速裁啟動(dòng)前移到偵查階段,全市法院適用速裁程序案件占全部刑事案件30%以上,訴訟全程最短用時(shí)3天,平均用時(shí)34天,被告人羈押時(shí)間較改革前減少100多天。

據(jù)了解,試點(diǎn)法院適用速裁程序的案件,10日內(nèi)審結(jié)的占92.3%,當(dāng)庭宣判率達(dá)96.2%,上訴率僅為2.1%。

給法官放權(quán),如何讓群眾放心

司法責(zé)任制改革后,社會(huì)各界普遍擔(dān)心放權(quán)給法官后監(jiān)督制約跟不上,影響司法公信。放權(quán)與監(jiān)督如何結(jié)合起來?一些法院積極探索完善管理監(jiān)督配套機(jī)制,通過健全類案指引、案件質(zhì)量評(píng)估、司法業(yè)績(jī)考核、錯(cuò)案責(zé)任倒查等機(jī)制,運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)從微觀的個(gè)案審批、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管。

最高人民法院第一巡回法庭探索建立類案檢索制度、專業(yè)法官聯(lián)席會(huì)議制度和裁判文書相互校驗(yàn)制度,統(tǒng)一裁判尺度。主審法官每案必檢索最高人民法院本部近三年類似案件的裁判結(jié)果,非因法律、司法解釋修改等原因,應(yīng)盡量采取與本部已決案件一致的裁判尺度。合議庭意見不一致、重大疑難案件應(yīng)提交法官聯(lián)席會(huì)議討論。裁判文書形成后,要提交全庭至少30%的主審法官就裁判觀點(diǎn)和理由進(jìn)行校驗(yàn),克服不同法官在專業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面的局限性。

深圳市中級(jí)人民法院推動(dòng)建立完善“標(biāo)準(zhǔn)化辦案”機(jī)制,以常見、多發(fā)類型案件中的改判情況和突出問題為依據(jù),針對(duì)法律法規(guī)、司法解釋等沒有明確規(guī)定的問題制定指引,已累計(jì)出臺(tái)涵蓋各審判領(lǐng)域的工作指引78件。據(jù)統(tǒng)計(jì),在案件量大幅上升的情況下,信訪投訴量同比2014年下降了23.4%。

海南法院實(shí)行類案參考制度,以全省典型案例和精品案例為樣本,選定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域參考案例318個(gè);以在國家級(jí)權(quán)威刊物上選定發(fā)布的本省典型案例為樣本,建立涵蓋刑事三級(jí)451個(gè)案由(罪名)、民事四級(jí)844個(gè)案由、行政三級(jí)86個(gè)案由、國家賠償一級(jí)14個(gè)案由、執(zhí)行一級(jí)52個(gè)案由的指導(dǎo)案例,基本涵蓋全省近年審判實(shí)踐中常見、多發(fā)、具有代表性的案件類型,最大限度避免和減少“同案不同判”現(xiàn)象。

在浙江,法官經(jīng)一鍵搜索,1秒鐘之內(nèi)即可檢索到全省三級(jí)法院數(shù)據(jù)庫中的關(guān)聯(lián)案件、裁判文書、典型案例等相關(guān)信息。這一為法官辦案提供了極大方便的系統(tǒng)叫做“浙江法院辦案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)檢索”平臺(tái),被稱為浙江法院的“百度”。“目前,我們正借助阿里巴巴云計(jì)算資源和技術(shù),抓緊建成集約化、低成本、多應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、服務(wù)型的浙江法院‘審務(wù)云’平臺(tái),提升司法大數(shù)據(jù)挖掘能力?！闭憬咴河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

依托信息化規(guī)范審判流程也是南京法院的亮點(diǎn)。根據(jù)案件類型,將審判流程劃分為立案分案、庭前準(zhǔn)備、開庭審理、會(huì)議評(píng)議等60多個(gè)節(jié)點(diǎn),將所有節(jié)點(diǎn)納入網(wǎng)上辦理,做到全程留痕、規(guī)范管理。設(shè)置各類數(shù)據(jù)自動(dòng)生成功能,加強(qiáng)對(duì)海量審判信息的分析研判,院庭長和審判管理部門對(duì)每個(gè)法官承辦案件的節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況,可以隨時(shí)查詢、網(wǎng)上催辦。

試點(diǎn)法院法官普遍感到,與過去案件層層審批的權(quán)力運(yùn)行模式相比,肩上的責(zé)任更重,工作的熱情更高,職業(yè)尊榮感更強(qiáng)。與此同時(shí),案件審理周期縮短,人均辦案量明顯提升,當(dāng)庭裁判率提高,審限內(nèi)結(jié)案率等反映司法公正的主要審判質(zhì)效指標(biāo)明顯提升。