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“非遺公約”在我國 有什么用

 遼寧本溪高明達(dá) 2016-07-17




版權(quán)歸原作者所有.


前言:

2003年11月在第32屆聯(lián)合國教科文組織大會(huì)上通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》,2004年8月該公約在我國第十屆全國人大常委會(huì)獲得通過,批準(zhǔn)中國加入該“公約”?!侗Wo(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》不僅表明了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性,同時(shí)約定了締約國的責(zé)任與義務(wù)。聯(lián)合國教科文組織決定,在該公約獲得30個(gè)國家簽署時(shí)即開始生效。屆時(shí),聯(lián)合國教科文組織將不再繼續(xù)審批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”項(xiàng)目。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作將由參加該公約的各國政府具體實(shí)施。




我國有著五千多年的歷史,是一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常豐富的國家。但是從實(shí)際情況來看,我國針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所采取的保護(hù)措施,其實(shí)施效果并不理想。在這種背景下,有必要對我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度進(jìn)行深入的探討和分析。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國適用的重要性


聯(lián)合國教科文組織第32屆大會(huì)2003年10月17日通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約(Convention for the Safe guarding of the Intangible Cultural Heritage)》中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各社區(qū)團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視其為文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。


2004年8月28日全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了我國參加《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的決定,該公約在我國的適用標(biāo)志著我國通過法律制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面有了新的進(jìn)步,有利地促進(jìn)了我國各級政府及文化組織在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的工作。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在內(nèi)容上規(guī)范了國家級與國際級對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》通過總政策的制定,通過相應(yīng)的國家或者地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為主體,采用合理的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律措施、技術(shù)或者行政措施,也包括必要的財(cái)政措施,通過諸多方式的措施不斷加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》成立的目的還包括不斷開展與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的國際合作和援助。通過國際合作不斷交流非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的信息與經(jīng)驗(yàn),通過共同的行動(dòng)及統(tǒng)一的援助保護(hù)機(jī)制,不斷促進(jìn)國際上雙邊地區(qū)和國際各級等等諸多方面的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。為了從根本上確保對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》確立了相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基金保障機(jī)制,根據(jù)教科文組織的相關(guān)規(guī)定,該項(xiàng)基金以信托基金的方式存在。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國適用存在的問題


從實(shí)際情況來看,我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面所具有的現(xiàn)實(shí)條件與《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用方面的要求存在著諸多問題,本文擬從不同角度對該公約在我國適用所存在的問題進(jìn)行論述。


非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)制度方面亟待加強(qiáng)。從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的角度來看,我國目前還沒有用來專門針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定的基本法律。從我國目前的實(shí)際情況來看,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面多見的是對民間傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。正是從這個(gè)層面來說,在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用中我國應(yīng)承擔(dān)必要的國際義務(wù),應(yīng)盡快將公約所規(guī)定的相關(guān)機(jī)制通過國內(nèi)法的方式來實(shí)現(xiàn)對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。


非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身需要加強(qiáng)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在我國已經(jīng)進(jìn)入了快速消失的關(guān)鍵時(shí)期。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同,從我國的實(shí)際情況來看,我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多數(shù)情況下是通過口傳心授的方式來進(jìn)行傳播。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及諸多因素的不斷變化,使得我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸消失的問題越來越突出。


區(qū)域性政府在非物質(zhì)文化保護(hù)方面存在問題。由于受各種經(jīng)濟(jì)利益或者不同動(dòng)機(jī)的驅(qū)使,我國的某些地方區(qū)域性政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在著一定的錯(cuò)誤意識及做法。舉例來說,有的行政區(qū)域熱衷于國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào),通過這種方式來提高自身的知名度,同時(shí)獲得一定的資金支持。而有的行政區(qū)域則對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞性的開發(fā)。這些因素都對《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國國內(nèi)法之間的銜接存在問題。從該公約在我國的適用操作來看,對我國而言,該公約的適用需要通過將公約的大多數(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的方式來實(shí)現(xiàn)。也就是說,只有當(dāng)該公約被我國的國內(nèi)法所接納后,國際法的法律效力才能真正得以實(shí)現(xiàn)。從公約的適用來說,與我國的地理環(huán)境、歷史文化及社會(huì)現(xiàn)狀之間銜接需要一定方式的轉(zhuǎn)化與并入才能真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的規(guī)范效果。這些法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的制定與執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)化的工作,存在著諸多需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用策略


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用環(huán)境的完善。從確保《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國適用來說,除了相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定作為國內(nèi)法的基礎(chǔ)外,還需要從我國實(shí)際情況出發(fā)確立適合履行公約所規(guī)定的法律環(huán)境。法執(zhí)行力度的強(qiáng)弱,對法律的實(shí)施有著至關(guān)重要的影響。從我國非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)來說,除了要有立法上支持以外,還需要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法等諸多方面的保護(hù)力度。對破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的諸多違法行為,要嚴(yán)格依法追究相關(guān)人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用離不開政府、組織及個(gè)人等多種主體的支持。我國政府相關(guān)部門,包括新聞媒體等,應(yīng)不斷強(qiáng)化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的教育與宣傳手段。需要不斷普及與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的諸多科學(xué)常識,也要普及與此相關(guān)的法律常識。只有這樣,才能給我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)確立良好的社會(huì)環(huán)境。也只有良好的社會(huì)環(huán)境才能進(jìn)一步促進(jìn)公民在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律意識,才能從根本上將我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度貫徹到底,使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念深入人心。只有這樣才能確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好基礎(chǔ)。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用機(jī)制。應(yīng)從我國的實(shí)際情況出發(fā),將《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整理,確立適合中國國情的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律。通過法律的方式制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃,建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)名錄,不斷加強(qiáng)我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的使用與開發(fā)機(jī)制。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)確立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承機(jī)制。我國還應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā),制定與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的行政規(guī)章、地方法規(guī)等等。通過一系列法律制度的確立,不斷完善我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的實(shí)施,從而真正促進(jìn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的順利發(fā)展。


《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》適用法律制度的完善


首先,從法律的層面出發(fā),通過法律手段確立我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度,具體包括規(guī)劃制度、普查制度、名錄制度、傳承機(jī)制及其他與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)密切聯(lián)系的制度。具體的保護(hù)制度指的是我國的中央及地方區(qū)域人民政府將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)列入其必要的工作日程,從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā),制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃,同時(shí)還要以區(qū)域?yàn)閱挝?,做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作。


在普查及保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的名錄制度。通過名錄制度,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)施代表制度,即對列入名錄的項(xiàng)目要進(jìn)行有規(guī)劃的保護(hù),包括資金援助或者相應(yīng)的傳承支持。確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)來說是極其重要的。如上文所述,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中必須關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度,只有這樣,才能從根本上實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的目的。


從我國目前的情況來看,我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承制度上已經(jīng)取得了一定的管理效果,舉例來說,我國公布與實(shí)施的《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》,對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)等諸多方面作出了較詳細(xì)的規(guī)定。


其次,對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度來看,要想從根本上確立《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的法律地位,還需要通過立法的方式確立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)系密切的工作機(jī)制,只有這樣才能確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行。除此以外,還需要不斷加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的救濟(jì)制度。采取有效的措施或者手段,對我國具有一定歷史文化或者科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)物與資料通過法律的方式進(jìn)行有效救濟(jì)。


尤其是少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)際出發(fā),對民族文化遺產(chǎn)與文化生態(tài)區(qū)域列入到相關(guān)的非物質(zhì)文化保護(hù)名錄,從而對其實(shí)施必要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)救濟(jì)制度。


綜上所述,《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在我國的適用是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中需要諸多主體的配合。需要不斷將《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國實(shí)際情況相結(jié)合,以有效促進(jìn)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的發(fā)展。


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