未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），“經(jīng)警告拒不改正的”，與“拒不報告行蹤”，是認(rèn)定脫逃的兩種情形。這兩種情形的區(qū)別在于司法行政機(jī)關(guān)能否聯(lián)系上社區(qū)矯正人員。認(rèn)定脫逃，要求司法行政機(jī)關(guān)依法收集和運用證據(jù)。

 

文| 宋紅偉 北京市人民檢察院監(jiān)所檢察處

來源 | 執(zhí)檢之聲微信公眾號

刑事訴訟法規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。那么，什么是脫逃？脫逃是否等同于脫管？脫逃如何認(rèn)定？

1989年《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，經(jīng)過批準(zhǔn)外出的監(jiān)外罪犯，其被許可外出的期間，應(yīng)計入執(zhí)行期，但超過許可的時間不計入執(zhí)行期；對于未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自離開所在地域的監(jiān)外罪犯，其外出期間，不得計入執(zhí)行期?？鄢膱?zhí)行期，由縣級公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，并加蓋公章，通知本人。執(zhí)行地的縣級公安機(jī)關(guān)對于監(jiān)外罪犯被扣除刑期，……應(yīng)書面通知同級人民檢察院和原審判或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

1990年司法部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺了《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，其中第十六條規(guī)定：“罪犯保外就醫(yī)期間計入執(zhí)行刑期，但采取非法手段騙取保外就醫(yī)、經(jīng)查證屬實的除外。”“保外就醫(yī)罪犯未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的期間不計入執(zhí)行刑期。”不計入執(zhí)行刑期的情形上增加了“采取非法手段騙取保外就醫(yī)的”這一種情形。

同時，從1995年到2006年，司法部監(jiān)獄管理局就保外就醫(yī)不計入執(zhí)行刑期問題，先后對安徽、陜西、湖南、四川等四省監(jiān)獄管理局作出批復(fù)。根據(jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》的規(guī)定，原關(guān)押監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)罪犯騙取保外就醫(yī)的情況或保外就醫(yī)期間未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的情況后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，并提出該罪犯保外就醫(yī)期間不計入執(zhí)行刑期的意見，報請省監(jiān)獄管理局作出決定后，在執(zhí)行通知書和釋放證明書上注明扣除時間和新的刑期截止時間，并將決定通報原判人民法院和駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)。對保外就醫(yī)期限已滿，未經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原居住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)按脫逃犯對待，及時通知有關(guān)公安機(jī)關(guān)，盡快將其追回。

1996年修正的刑事訴訟法中并沒有規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行不計入執(zhí)行刑期的情形。2012年修正的刑事訴訟法明確“ 不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期?！?/strong>

“脫逃”通常意義上蘊(yùn)含了罪犯故意脫離、逃避監(jiān)管的主觀心態(tài)，而不僅僅是“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出”的客觀狀態(tài)。《社區(qū)矯正實施辦法》第二十六條規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行。筆者以為，該條既是對收監(jiān)執(zhí)行情形的規(guī)定，也是對脫逃的認(rèn)定。“未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正”，或者“拒不報告行蹤”，脫離監(jiān)管的，為脫逃。未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），“經(jīng)警告拒不改正”、“拒不報告行蹤”，均表明了罪犯脫離、逃避監(jiān)管的故意。另外，“脫逃”將引起刑期的重新計算，后果嚴(yán)重，相應(yīng)的要求情節(jié)達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，而不能是偶爾的脫管。“未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），經(jīng)警告拒不改正”，或者“拒不報告行蹤”，肆意脫離、逃避監(jiān)管，符合情節(jié)嚴(yán)重的要求。

未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣（旗），“經(jīng)警告拒不改正的”，與“拒不報告行蹤”，是認(rèn)定脫逃的兩種情形。這兩種情形的區(qū)別在于司法行政機(jī)關(guān)能否聯(lián)系上社區(qū)矯正人員。如果能夠聯(lián)系上，就要求司法行政機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的擅自離開所居住的市縣的社區(qū)矯正人員進(jìn)行警告、要求改正，社區(qū)矯正人員拒不改正或接受警告改正后再次擅自離開的，即是脫逃；從拒不改正或接受警告改正后再次擅自離開之日起計算“不計入執(zhí)行刑期”的時間。如果不能聯(lián)系上，則從發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管之日起計算 “不計入執(zhí)行刑期”的時間。需要注意的是，無論哪種情形，發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管都不能是被動的、無限期的，防止司法行政機(jī)關(guān)怠于履職，影響“脫逃”的認(rèn)定?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》要求社區(qū)矯正人員定期向司法行政機(jī)關(guān)報告活動情況。實踐中，一般要求社區(qū)矯正人員每周電話報告一次、每月到司法所當(dāng)面報告一次遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會活動的情況，每三個月提交一份矯正小結(jié)。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未進(jìn)行電話報告或當(dāng)面報告的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以警告。司法行政機(jī)關(guān)未警告的，或者無法聯(lián)系的，從應(yīng)當(dāng)電話報到但未報到之日起計算脫逃的期間。

認(rèn)定脫逃，要求司法行政機(jī)關(guān)依法收集和運用證據(jù)。包括社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開事實的證據(jù)（罪犯本人陳述、證人證言、賓館住宿記錄、交通票據(jù)等）、警告的決定、拒不改正的證據(jù)、電話報到記錄、無法聯(lián)系的證據(jù)（保證人的證言、撥打電話聯(lián)系的情況說明等）。 總之，應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識，及時、依法、規(guī)范、完整收集證據(jù)，保證證據(jù)合法有效，提升執(zhí)法的準(zhǔn)確性、公正性與權(quán)威性。