民政部 國家發(fā)展改革委員會關(guān)于印發(fā) 《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知

民發(fā)〔2016〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市民政局、發(fā)展改革委，民政局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，積極推動民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，特制定《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民政部

國家發(fā)展改革委員會

2016年6月24日

（以下是關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)部分的原文節(jié)選）

第三章 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立長期照護(hù)保障體系，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

第一節(jié) 推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，積極開展智慧養(yǎng)老服務(wù)和互助養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)能力，為有需求的城鄉(xiāng)老年人提供便利的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式。推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)、康復(fù)輔具等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。依托各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索新型居家養(yǎng)老模式。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文娛活動等設(shè)備。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會組織和個(gè)人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社區(qū)范圍內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量。

（三）社會互助養(yǎng)老。大力支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，積極動員村民和社會力量參與運(yùn)營服務(wù)，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)。鼓勵(lì)城市社區(qū)老年人參加各類志愿服務(wù)組織和社區(qū)鄰里互助，開展自助互助養(yǎng)老活動。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，組織開展各類老年人文化娛樂活動。

第二節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，積極支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務(wù)有效供給，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張，其中護(hù)理型床位比例不低于30%。

（一）社會力量參與。通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位。落實(shí)好社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金、用工、稅費(fèi)、土地等方面優(yōu)惠政策。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

（二）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度，避免鋪張豪華，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用。探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人和做出特殊貢獻(xiàn)的老年人等養(yǎng)老需求。加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化托底保障功能，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的前提下，鼓勵(lì)、支持有條件的機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)村其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（三）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營”試點(diǎn)工作力度。鼓勵(lì)政府投資新建、改建、購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門管理的養(yǎng)老設(shè)施，采取“公建民營”等方式，進(jìn)行社會化運(yùn)作。實(shí)行“公建民營”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。

第三節(jié) 促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，入住的老年人可就地享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人開通預(yù)約掛號、轉(zhuǎn)診等綠色通道。優(yōu)先發(fā)展適用于老年人護(hù)理照料的康復(fù)輔具產(chǎn)品。加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（二）試點(diǎn)示范。選擇有條件、有代表性的地區(qū)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)信息惠民和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療合作等試點(diǎn)專項(xiàng)，推進(jìn)智慧醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展。

第四節(jié) 創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資機(jī)制

推動政府購買養(yǎng)老服務(wù)，改善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，提升金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展能力。

（一）政府購買服務(wù)。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機(jī)制，加強(qiáng)購買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績效評價(jià)。將政府購買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求，逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）投融資機(jī)制。加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸需求。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會資本能力。

第五節(jié) 探索建立長期照護(hù)保障體系

推動普遍建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)有條件的地方開展政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，推廣長期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長期照護(hù)項(xiàng)目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)體系，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。

專欄2：社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

1.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

通過新建和改擴(kuò)建等方式，加大主要面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35-40張。加大醫(yī)護(hù)型、養(yǎng)護(hù)型床位供給，實(shí)現(xiàn)護(hù)理型機(jī)構(gòu)床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)的占比達(dá)到30%以上。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備完善基本生活護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)輔具等專業(yè)設(shè)備，改善設(shè)施條件，提高服務(wù)能力和質(zhì)量。

2.養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工程

推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、線上線下（O2O）等老年需求服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展智慧養(yǎng)老社區(qū)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能化信息管理平臺建設(shè)。

3.養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工程

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作、老年康復(fù)輔具配置等方面的專門人才，分類培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才?！緯r(shí)英平整理轉(zhuǎn)載：養(yǎng)老研究】