佳木斯鐵路運(yùn)輸檢察院與同江中俄鐵路大橋工程指揮部聯(lián)合開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　同江中俄鐵路大橋的總投資近27億元人民幣，是一座跨越中俄國(guó)界的鐵路橋。如何實(shí)現(xiàn)中方境內(nèi)工程“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”，黑龍江省檢察院鐵路運(yùn)輸分院探索出“駐點(diǎn)預(yù)防”的新路子。

　　5月23日，黑龍江省同江市（縣級(jí)市，由佳木斯市代管）黑龍江畔，風(fēng)雨為建設(shè)中的同江中俄鐵路大橋平添了一抹壯麗的色彩。隔江可隱約望見(jiàn)俄羅斯的村莊，同江中俄鐵路大橋工程總指揮長(zhǎng)蘇濤一邊遞過(guò)安全帽，一邊對(duì)記者自豪地說(shuō)：“這個(gè)工程我們是要申報(bào)魯班獎(jiǎng)的，按我們的說(shuō)法，就要工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀?！?/p>

　　“針對(duì)具體工程設(shè)立專(zhuān)門(mén)檢察聯(lián)絡(luò)室，很可能是全國(guó)首創(chuàng)。”黑龍江省佳木斯鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“佳木斯鐵檢”）檢察長(zhǎng)鄒向杰已經(jīng)記不清自己是第幾次來(lái)這個(gè)工地了。在工程指揮部，佳木斯鐵檢還設(shè)有同江中俄鐵路大橋檢察聯(lián)絡(luò)室，室內(nèi)掛滿了反腐工作的相關(guān)制度規(guī)定。記者還了解到，同江中俄鐵路大橋也是黑龍江省檢察院鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黑龍江鐵檢”）關(guān)于“駐點(diǎn)預(yù)防”的一次嶄新嘗試。

　　盯緊

　　億級(jí)鐵路工程資金

　　黑龍江鐵檢職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)王鵬程向記者介紹，同江中俄鐵路大橋的總投資將近27億元人民幣。這個(gè)工程的特殊性在于是國(guó)內(nèi)目前唯一一座跨越中俄國(guó)界的鐵路橋。鐵路工程的特殊性決定了這個(gè)領(lǐng)域的工程項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億、數(shù)百億，27億元只能算普通。王鵬程說(shuō)，近三年來(lái)，他們開(kāi)展針對(duì)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，涉及資金達(dá)人民幣1250億元，包括哈齊客專(zhuān)工程、同江中俄鐵路大橋工程、哈爾濱鐵路樞紐工程等10個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)鐵路工程。

　　然而，數(shù)以千億計(jì)算的鐵路工程建設(shè)資金也是一塊巨大的蛋糕，惹人垂涎。2012年前后，以原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍為首的鐵路系統(tǒng)窩案給高速發(fā)展中的鐵路工程蒙上了一層陰影。

　　上有“大老虎”，下也有“蒼蠅”。在黑龍江鐵檢關(guān)于2015年查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪分析報(bào)告中，他們總結(jié)特點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“建筑工程企業(yè)行賄案件多發(fā)、工程招標(biāo)賄賂案件頻發(fā)”。例如他們查辦的某監(jiān)理公司老總聞某貪污、受賄、挪用公款案，聞某一方面從監(jiān)理項(xiàng)目中套取資金、騙取海外雇用人員勞務(wù)費(fèi)用于購(gòu)買(mǎi)個(gè)人住房，另一方面以在尼日利亞的線路維修工程需要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備為名挪用公款1405萬(wàn)元，打入自己在國(guó)外的公司進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。后聞某被判處有期徒刑二十年。

　　如何在司法層面保護(hù)這些億級(jí)鐵路工程安全，是現(xiàn)實(shí)給鐵路檢察出的難題。

　　打造

　　立體化預(yù)防模式

　　據(jù)蘇濤總指揮長(zhǎng)介紹，一個(gè)大型的鐵路工程通常是先由出資方

　?。ㄓ械氖堑胤借F路局，有的是中國(guó)鐵路總公司等）設(shè)立工程項(xiàng)目指揮部，統(tǒng)籌工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、聘請(qǐng)監(jiān)理公司等等，特別是一些過(guò)百億的大工程可能有數(shù)個(gè)中標(biāo)企業(yè)。而這些參與建設(shè)的工程單位往往并不是本地企業(yè)，而是全國(guó)性的集團(tuán)公司，通常還會(huì)再將大工程分解成不同的標(biāo)段分包給其下屬子公司，由他們派出工程師到工程所在地組成項(xiàng)目部，并且雇用施工隊(duì)完成具體建設(shè)。譬如前文提到的哈齊客專(zhuān)工程，總投資額超340億元人民幣，參建單位包括中鐵建十三局、中鐵建十五局、中鐵建十六局、中鐵電氣化局等北京、河南的多家工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位。

　　工程是地方的，施工者都是外來(lái)戶，的確給鐵路工程打擊與預(yù)防腐敗工作帶了難度，首當(dāng)其沖的是管轄問(wèn)題：是應(yīng)該由參建單位所在地的檢察機(jī)關(guān)管轄，還是由工程項(xiàng)目所在地檢察機(jī)關(guān)管轄？

　　鑒于鐵路工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，部分鐵路工程往往跨省、跨市，所屬行政區(qū)域不一定，2013年最高人民檢察院與中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鐵路檢察機(jī)關(guān)與鐵路系統(tǒng)工作聯(lián)系配合的意見(jiàn)》，明確了管轄權(quán)屬于工程所在地的鐵路檢察機(jī)關(guān)。

　　以黑龍江省為例，黑龍江鐵檢反貪局統(tǒng)籌哈爾濱鐵路局（管轄的線路覆蓋黑龍江省全境絕大部分，兼跨內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市）轄區(qū)內(nèi)的所有鐵路工程項(xiàng)目的打擊和預(yù)防腐敗工作，接受舉報(bào)線索，黑龍江鐵檢直屬的佳木斯鐵檢、齊齊哈爾鐵檢等基層反貪部門(mén)分別負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的工作。

　　“我們根據(jù)最高檢下發(fā)的文件，進(jìn)行細(xì)化，跟哈爾濱鐵路局簽訂了《哈爾濱鐵路局預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步完善反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》。”黑龍江鐵檢分管反貪的副檢察長(zhǎng)齊波介紹：“我們要實(shí)現(xiàn)的是立體化的預(yù)防模式?！?/p>

　　看牢

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　“做鐵路檢察，就要了解鐵路”是黑龍江鐵檢檢察長(zhǎng)萬(wàn)野的口頭禪?！斑@話放在預(yù)防鐵路工程腐敗領(lǐng)域同樣適用，只有了解鐵路工程建設(shè)的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，預(yù)防才能落到實(shí)處。”

　　2009年，黑龍江前撫鐵路工程項(xiàng)目發(fā)生了一起受賄案，原項(xiàng)目部一分部經(jīng)理李某是中鐵二十三局集團(tuán)第二工程有限公司工程部部長(zhǎng)，李某在工程結(jié)算過(guò)程中先后兩次非法收受他人賄賂15萬(wàn)元。佳木斯鐵檢查辦起訴該案后，李某被判處有期徒刑十年。這個(gè)案件突出反映了鐵路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中“資金撥付”的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，資金撥付僅僅是鐵路工程項(xiàng)目中十大易腐環(huán)節(jié)中的一個(gè)。記者在一份名為《濱北橋改建工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施》的文件中發(fā)現(xiàn)，黑龍江鐵檢職務(wù)犯罪預(yù)防處用10頁(yè)紙羅列了10個(gè)大項(xiàng)，包括招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、分包管理、物資采購(gòu)、安全質(zhì)量、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、資金撥付、信用評(píng)價(jià)和第三方審價(jià)。每個(gè)大項(xiàng)下面又細(xì)化到不同的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)涉及人員、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施和責(zé)任單位以及責(zé)任部門(mén)（見(jiàn)圖示）。

　　記者發(fā)現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有的因?yàn)樯婕按蠊P資金往來(lái)而并不令人意外，譬如指揮部審批計(jì)價(jià)、安全質(zhì)量檢查監(jiān)督、支付征地拆遷補(bǔ)償資金、變更設(shè)計(jì)預(yù)審等等環(huán)節(jié)，都是普通工程建設(shè)中也容易出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　也有一些易腐敗環(huán)節(jié)似乎“超越常識(shí)”，譬如被評(píng)價(jià)為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高III級(jí)的“招標(biāo)補(bǔ)遺、答疑環(huán)節(jié)”，指揮部主管招標(biāo)負(fù)責(zé)人、相關(guān)招標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員，會(huì)對(duì)招標(biāo)文件作出有利于特定潛在投標(biāo)人的補(bǔ)遺，或者借著答疑補(bǔ)漏之機(jī)歧視性條款，排斥其他潛在投標(biāo)人。

　　“我們梳理的這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的是辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，有的是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)容易出現(xiàn)貪污、受賄等腐敗問(wèn)題的，然后我們提供預(yù)防部門(mén)再給出針對(duì)性的建議?！焙邶埥F檢反貪局綜合處處長(zhǎng)趙建鵬說(shuō)。

　　黑龍江鐵檢職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)王鵬程認(rèn)為：“明確了這幾十個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，我們就會(huì)有針對(duì)性地對(duì)工程單位進(jìn)行監(jiān)督，提供預(yù)防腐敗的專(zhuān)項(xiàng)措施?！北热缭谥笓]部對(duì)已完工工程進(jìn)行確認(rèn)環(huán)節(jié)，實(shí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)會(huì)簽制度；征地拆遷環(huán)節(jié)，要求開(kāi)展第三方審價(jià)工作；對(duì)質(zhì)量事故處理環(huán)節(jié)，落實(shí)聯(lián)檢制度、暢通舉報(bào)渠道等等。

　　駐點(diǎn)

　　“升級(jí)”預(yù)防模式

　　正是為了盯準(zhǔn)上述各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，把腐敗消滅在萌芽之際，黑龍江鐵檢的預(yù)防工作一直本著“深入再深入”的原則。

　　哈齊客運(yùn)專(zhuān)線（已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)）和濱洲線電氣化改造是哈爾濱鐵路局轄下的兩個(gè)重大工程，因?yàn)楹邶埥幱诟吆貛В藿y度高，投資總額近500億元，也是黑龍江鐵檢最先開(kāi)始展開(kāi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的兩個(gè)工程?！斑@兩個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是資金投入大、參建單位多、建設(shè)周期長(zhǎng)、鐵路沿線上千公里?！饼R齊哈爾鐵檢檢察長(zhǎng)彭玉琦介紹，“我們主要采取的辦法是深入各標(biāo)段，多次組成預(yù)防腐敗小組，一出行就驅(qū)車(chē)數(shù)百公里，深入‘泰來(lái)至紅旗營(yíng)子’‘大慶至龍鳳’等數(shù)個(gè)施工標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地開(kāi)展調(diào)研了解工程情況，和現(xiàn)場(chǎng)工作人員開(kāi)座談會(huì)，講法治課。

　　這種模式在短短三年內(nèi)在黑龍江鐵檢轄區(qū)內(nèi)各個(gè)重點(diǎn)鐵路工程中得以開(kāi)展。王鵬程提供了一組數(shù)據(jù)：兩年來(lái)，黑龍江鐵檢兩級(jí)院預(yù)防部門(mén)，分別深入7個(gè)工程建設(shè)單位，30余個(gè)施工單位、監(jiān)理單位，調(diào)取查閱規(guī)章制度150余份。

　　“為了應(yīng)對(duì)綿延上千公里的鐵路工程工地的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我們也投入了最大的人力，抽調(diào)了11名骨干成立法律咨詢(xún)小組，其中一半以上是碩士，還包括一名博士?！焙邶埥F檢政治部主任王啟超介紹。

　　但是在同江中俄鐵路大橋，這種預(yù)防模式再次“升級(jí)”：從原來(lái)的深入工程標(biāo)段、項(xiàng)目部、包工隊(duì)直接變?yōu)轳v點(diǎn)預(yù)防——在指揮部設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室?！斑@個(gè)工程比較集中，擁有設(shè)立專(zhuān)門(mén)檢察室的條件?！编u向杰說(shuō)。

　　檢察聯(lián)絡(luò)室和蘇濤的指揮長(zhǎng)辦公室、指揮部會(huì)議室在同一層，室內(nèi)陳列著職務(wù)犯罪預(yù)防的相關(guān)制度。除了定期開(kāi)展法治課的時(shí)候，項(xiàng)目的基層管理人員平時(shí)來(lái)開(kāi)會(huì)、辦事都會(huì)路過(guò)?！奥?lián)絡(luò)室放在這個(gè)地方能起到一種‘震懾’作用，大家路過(guò)的時(shí)候就會(huì)想一想‘工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀’這八個(gè)字，想一想他們聽(tīng)過(guò)的預(yù)防腐敗課?！碧K濤說(shuō)。在他看來(lái)，想實(shí)現(xiàn)魯班獎(jiǎng)的目標(biāo)，“零腐敗”工程是根本性條件。

　　擴(kuò)展

　　法律服務(wù)全覆蓋

　　多年來(lái)，腐敗預(yù)防工作無(wú)非是講課、宣傳、走訪這幾種形式，即使設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，又怎么才能不讓預(yù)防出現(xiàn)“假大空”的問(wèn)題？鄒向杰舉了個(gè)例子，農(nóng)民工工資發(fā)放是工程領(lǐng)域中比較容易出問(wèn)題的，貪污、侵占、挪用都有可能，發(fā)生拖欠甚至可能會(huì)引發(fā)集體事件。他們就跟工程指揮部建議、協(xié)商，由指揮部要求施工單位必須建立單獨(dú)的農(nóng)民工工資賬戶，對(duì)這部分資金單獨(dú)監(jiān)管，決不能拖欠一分錢(qián)工資。

　　那么，涉及到鐵路工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的部分，施工圖紙復(fù)雜猶如天書(shū)，檢察官能看懂嗎？能做好預(yù)防腐敗嗎？鄒向杰的答案是：“我們的視角跟工程師是不一樣的，他們看圖紙?jiān)趺词┕?，我們針?duì)這些風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，看合同雙方能否對(duì)應(yīng)、數(shù)據(jù)是否合理、現(xiàn)場(chǎng)與記錄是否一致等等，是用反貪查案的方式找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要改正，一旦涉及腐敗問(wèn)題就會(huì)與反貪部門(mén)聯(lián)合出擊?！?/p>

　　除了腐敗預(yù)防工作，檢察聯(lián)絡(luò)室還根據(jù)同江中俄鐵路大橋的特殊性——跨越界江，可能帶來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行了擴(kuò)展式的法治宣傳，包括工程中可能出現(xiàn)的走私類(lèi)犯罪，涉外偷獵、偷漁犯罪，重大工程事故罪等問(wèn)題，并向施工單位提出有關(guān)工傷、勞資關(guān)系、勞動(dòng)合同等民法法律問(wèn)題的法律咨詢(xún)。

　　確保

　　鐵路工程“零腐敗”

　　兩三年前，黑龍江鐵檢曾經(jīng)收到過(guò)一封舉報(bào)信，信中提及哈齊客專(zhuān)某標(biāo)段項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)吃喝腐敗、過(guò)度消費(fèi)，長(zhǎng)期不給員工發(fā)工資。舉報(bào)信轉(zhuǎn)到了反貪局，盡管舉報(bào)人匿名，反貪局的辦案人員還是立即開(kāi)始初查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)因?yàn)橐恍┛陀^因素，項(xiàng)目部賬上的確沒(méi)有錢(qián)發(fā)工資，根本不存在腐敗的客觀條件。能做的，就是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)撥付工程款。

　　雖然舉報(bào)線索沒(méi)有成案，但還是給檢察官們帶來(lái)了一些思考：預(yù)防只是說(shuō)理，打擊腐敗對(duì)預(yù)防的作用更大?！拔覀冮_(kāi)始以預(yù)防為切入點(diǎn)，對(duì)管內(nèi)重點(diǎn)工程施工單位、建設(shè)指揮部、站段、鐵路局機(jī)關(guān)及直附屬單位的人員、名單、職務(wù)、身份信息、家屬信息進(jìn)行采集，同時(shí)還搜集工程中標(biāo)、未中標(biāo)單位、物資供應(yīng)商相關(guān)信息，建立信息平臺(tái)，為打擊腐敗提供便利條件?！?/p>

　　這個(gè)信息平臺(tái)已經(jīng)初見(jiàn)成效。黑龍江鐵檢反貪局和齊齊哈爾鐵檢最近就辦理了一起加格達(dá)奇工務(wù)段材料員王某購(gòu)買(mǎi)單位工程材料受賄以及向路局勞資處科長(zhǎng)鄧某行賄的串案。辦案人員通過(guò)對(duì)其銀行、出行、話單分析等信息查詢(xún)方法，在沒(méi)有接觸犯罪嫌疑人之前就已經(jīng)鎖定了業(yè)務(wù)往來(lái)的行賄人，取得了犯罪證據(jù)。

　　“這幾年來(lái)，雖然一些地方性的小工程也查處了一批案件。但涉及千億資金的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鐵路工程至今沒(méi)有發(fā)生一起腐敗案。”萬(wàn)野說(shuō)。