全媒體作為全新的信息生產(chǎn)方式和傳播觀念，以異軍突起之勢引領(lǐng)信息傳播業(yè)態(tài)變革，激發(fā)了社會各領(lǐng)域行業(yè)新的發(fā)展活力。運(yùn)用媒體宣傳人民調(diào)解，借助媒體開設(shè)欄目進(jìn)行人民調(diào)解，越來越多地成為各地深化人民調(diào)解的廣泛共識和自覺行動。以電視、網(wǎng)絡(luò)和自媒體為主體的媒體與人民調(diào)解工作的結(jié)合融合越來越深，人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的矛盾預(yù)防化解功能越來越凸顯。筆者就全媒體形勢下深化人民調(diào)解，談幾點(diǎn)思考。

任何變革發(fā)展的需求，都源自社會實(shí)踐。全媒體形勢下深化人民調(diào)解工作，是由全媒體時代特征和人民調(diào)解本質(zhì)特性的高度契合決定的。

（一）全媒體時代深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會和人類生活。全媒體時代，不只是意味著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，更為重要的是，它時刻影響和改變著經(jīng)濟(jì)社會和人類生活。一是引發(fā)媒體行業(yè)自身發(fā)生廣泛深刻的變化。媒體活動網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化、傳播主體多元化與融合化、媒體受眾碎片化與分眾化、媒體終端移動化等特點(diǎn)日益凸現(xiàn)。媒體業(yè)態(tài)和信息傳播介質(zhì)全面升級，傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等信息傳播介質(zhì)應(yīng)用廣泛，成為輿論宣傳的主平臺，電視欄目生存周期縮短，視頻產(chǎn)品已經(jīng)成為新聞信息的引領(lǐng)者，媒體職能社會化更加凸顯。二是互聯(lián)網(wǎng)作用空前重要、無可替代。互聯(lián)網(wǎng)作為一個應(yīng)用傳播渠道和平臺，已成為驅(qū)動創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、惠及全人類的重要力量，世界政治經(jīng)濟(jì)軍事文化和人類工作生產(chǎn)生活與之須臾不可分離，“互聯(lián)網(wǎng)＋”滲透覆蓋到社會方方面面。三是折射著經(jīng)濟(jì)社會生活的巨大變化。全媒體時代的出現(xiàn)不是孤立的，是與經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革密切相關(guān)的。與之相伴，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，全面深化改革深入推進(jìn)，社會治理實(shí)行網(wǎng)格化管理，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、訴求表達(dá)和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的形式和特點(diǎn)。平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，面臨著一系列新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，難度不斷增加。四是改變著人民群眾的思維方式和行為習(xí)慣。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用呈上升態(tài)勢，即時通信作為第一大應(yīng)用，使用率達(dá)到90.6%。人民群眾個性凸顯，媒介接觸習(xí)慣多樣化，接收信息的自主選擇性增強(qiáng)。這些變化，集中體現(xiàn)了快、廣等特點(diǎn)，較好地吻合了矛盾糾紛調(diào)處的要件，為運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解既提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)條件，彰顯了媒體開展人民調(diào)解的優(yōu)勢，提供了人民調(diào)解欄目新的突破點(diǎn)，也對媒體開展人民調(diào)解提出了更嚴(yán)要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人民調(diào)解的本質(zhì)特性賦予其與時俱進(jìn)的品質(zhì)。人民調(diào)解說到底，是做人的工作，是化解矛盾糾紛，是一種特殊的群眾工作，這是其本質(zhì)特性。這就決定了做好人民調(diào)解工作，必須時刻關(guān)注人的變化，關(guān)注矛盾糾紛的變化。當(dāng)前，人民調(diào)解面臨一些新情況、新變化。一是社會成員自身變化巨大。所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)深刻變化，社會成員身份變化加快而且更加復(fù)雜多元，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度加大。人們的民主意識、法治意識、競爭意識、利益意識、權(quán)利意識、參與意識等不斷增強(qiáng)，思想空前活躍，共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈，對發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務(wù)、豐富精神文化生活、提高社會道德水平、維護(hù)社會公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待，但集體觀念淡薄、公德意識弱化、極端個人主義思想有所抬頭。二是人民調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展。實(shí)現(xiàn)了由調(diào)解單一的民間矛盾糾紛向?qū)掝I(lǐng)域、全方位的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸，全省現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、物業(yè)管理、消費(fèi)、環(huán)保等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會1615個。三是調(diào)解組織隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。特別是網(wǎng)格化管理進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推動矛盾糾紛化解調(diào)處的基本單元更加精準(zhǔn)化，有效增強(qiáng)在社會管理中發(fā)現(xiàn)問題的主動性，服務(wù)基層、服務(wù)群眾由被動向主動轉(zhuǎn)變，有利于第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛萌芽，第一時間進(jìn)行調(diào)處化解，及時緩釋基層社會矛盾。四是民間矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，主體日趨多元。整個社會利益關(guān)系越來越錯綜復(fù)雜化，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體利益等新型矛盾糾紛日益突出。主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門。五是人民調(diào)解的社會擔(dān)當(dāng)不斷顯現(xiàn)。以山東省濟(jì)南市人民調(diào)解參與“彩石山莊”群體維權(quán)糾紛化解為典型代表，人民調(diào)解在化解重大疑難糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特優(yōu)勢和作用得到社會公認(rèn)，為黨委政府排憂解難、為人民群眾服務(wù)謀利的社會形象逐步樹立，人民調(diào)解的社會關(guān)注度、社會影響力進(jìn)一步提升。六是人民調(diào)解的綜合功效日漸增強(qiáng)。無論電視調(diào)解，還是遠(yuǎn)程調(diào)解，人民調(diào)解在化解矛盾糾紛的同時，還對矛盾糾紛的成因作出客觀全面的分析，更重要的是，將法治宣傳教育和法律援助、法律咨詢?nèi)跒橐惑w，把調(diào)解過程擴(kuò)展為普法教育、以法育人的過程，促進(jìn)了人民群眾整體素質(zhì)特別是法律素質(zhì)的提升，有效預(yù)防了矛盾糾紛，既打造了人民調(diào)解的品牌，更構(gòu)筑了司法行政服務(wù)便民的平臺，從更高層面上實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解的時代價值。這些變化，推動人民調(diào)解更接地氣、更有人氣、更具正氣，為人民調(diào)解走向媒體、走向熒屏奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為豐富發(fā)展媒體欄目提供了豐厚的滋養(yǎng)和資源，必將有力提升媒體欄目的看點(diǎn)和收視率。

在這樣的高度契合下，運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解，不再是可有可無，而是必不可少，躲不開，繞不過，甩不掉，必須直面應(yīng)對，奮力而為。從這個角度講，人民調(diào)解不能再繼續(xù)走老路，必須創(chuàng)新路，僅僅依靠傳統(tǒng)的調(diào)解方法和載體，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要在開展以地頭、村頭、炕頭“三頭”為主的傳統(tǒng)調(diào)解同時，運(yùn)用好以電視屏、電腦屏、手機(jī)屏“三屏”為平臺的現(xiàn)代調(diào)解方式。

運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解工作的客觀規(guī)律性

規(guī)律決定著事物發(fā)展的必然趨向，把握規(guī)律是成就一切事業(yè)的最大本事。自覺認(rèn)識和研究規(guī)律，才能運(yùn)用規(guī)律指導(dǎo)、變革、完善我們的工作，推動工作進(jìn)一步發(fā)展。

（一）人民調(diào)解電視欄目的基本特點(diǎn)和規(guī)律。一個優(yōu)秀的人民調(diào)解電視欄目一般具有以下四個特征：一是有基點(diǎn)。以積極履行社會責(zé)任為己任，以“調(diào)解糾紛、化解矛盾、促進(jìn)和諧”為最終目的，在節(jié)目效果上倡導(dǎo)公平正義，大力宣傳和弘揚(yáng)“法為上、人為本、調(diào)為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的民調(diào)理念。二是有觀點(diǎn)。始終堅持法治原則和社會主義道德原則，圍繞弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，闡釋國家法律法規(guī)實(shí)施的重點(diǎn)問題，推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確定選題。三是有看點(diǎn)。堅持大眾傳媒為大眾的立場，在節(jié)目的組織上樹立親民形象，緊緊圍繞廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，講身邊人調(diào)身邊事，語言通俗合法，現(xiàn)場形式活潑，充滿鮮活氣息，呈現(xiàn)生動魅力，抓眼球有看頭。四是有特點(diǎn)。在尊重電視欄目拍攝制作規(guī)則的基礎(chǔ)上，突出人民調(diào)解特色，把尊重人、愛護(hù)人、關(guān)心人、幫助人放在節(jié)目制作播出最重要的位置，板塊設(shè)置合乎調(diào)解程序，節(jié)目進(jìn)程展現(xiàn)調(diào)解技巧。

（二）網(wǎng)絡(luò)交互平臺人民調(diào)解的基本特點(diǎn)和規(guī)律。利用網(wǎng)絡(luò)交互平臺開展遠(yuǎn)程調(diào)解，主要有以下五個特性：一是聯(lián)動性。網(wǎng)絡(luò)電視遠(yuǎn)程調(diào)解是以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，在各個層級的服務(wù)平臺之間同時進(jìn)行的活動，需要各個平臺的同步配合聯(lián)動。這一特性決定了開展網(wǎng)絡(luò)電視遠(yuǎn)程人民調(diào)解，需要建立穩(wěn)定的調(diào)解團(tuán)隊(duì)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，明確互動議題或主題，確定統(tǒng)一的時間。二是全時性。網(wǎng)絡(luò)交互平臺提供的是全天候服務(wù)，不分晝夜，按需供給。這對網(wǎng)絡(luò)電視遠(yuǎn)程人民調(diào)解的策劃、編輯、播出，提出了不同于電視調(diào)解的全新要求。三是自主性。網(wǎng)絡(luò)不僅提供了海量、多元的信息供參與者進(jìn)行自主選擇，同時，為參與者提供了開放、通暢的互動平臺。調(diào)解活動參與者不再是單純的被動信息接受者，而是積極的大眾傳播的參與者，可以針對調(diào)解活動進(jìn)行表達(dá)和反饋。四是異步性。參與者可以不在同一時間和空間中進(jìn)行交互，可以通過電話留言等表達(dá)自己的意見，當(dāng)事人在未來的某一個時間、空間中接收對方的留言并給予回應(yīng)。這就延伸了調(diào)解的過程，提高了調(diào)解的民眾參與度。五是交互性。相對于電視調(diào)解，在網(wǎng)絡(luò)交互平臺上，參與交互的參與者是多元的，交互可以是在網(wǎng)友之間，網(wǎng)友和網(wǎng)站編輯之間，網(wǎng)友和其他媒體之間等，而且方式也多樣化。這就增加了網(wǎng)絡(luò)電視調(diào)解的復(fù)雜性，需要進(jìn)行必要的技術(shù)管控。

（三）自媒體人民調(diào)解的基本特點(diǎn)和規(guī)律。

自媒體是一是多樣化。自媒體的傳播主體來自各行各業(yè)，這相對于傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員單個行業(yè)的知曉能力來說，可以說是覆蓋面更廣。在一定程度上，他們對于一個事件或問題的綜合把握可以更具體、更清楚、更切合實(shí)際，能夠?yàn)檎{(diào)解提出更為合理科學(xué)的建議意見。二是平民化。自媒體助推媒體一夜之間“飛入尋常百姓家”，每個平民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變成為“當(dāng)事人”，成為傳播主體。他們的參與帶有更少的預(yù)設(shè)立場和偏見，判斷往往更客觀、公正，調(diào)解意見建議更具說服力。三是普泛化。自媒體是平民大眾張揚(yáng)個性、表現(xiàn)自我的最佳場所，在充分體現(xiàn)民意的同時，往往會出現(xiàn)良莠不齊、可信度低等問題和不足，直接影響調(diào)解的正常進(jìn)行和對調(diào)解結(jié)果的評價。四是便捷化。隨著手機(jī)智能化的普及，手機(jī)越來越多地成為自媒體的終端，極大地釋放了自媒體調(diào)解的時空，群眾可以隨時隨地參與網(wǎng)絡(luò)和自媒體調(diào)解中。

要充分認(rèn)識媒體人民調(diào)解的基本特點(diǎn)和規(guī)律，正確把握電視調(diào)解的社會責(zé)任、主題觀點(diǎn)、欄目構(gòu)成、調(diào)解特色，正確把握遠(yuǎn)程調(diào)解的聯(lián)動性、全時性、自主性、異步性、交互性，正確把握自媒體調(diào)解的多樣化、平民化、普泛化、便捷化，注意克服全國媒體調(diào)解欄目普遍存在的節(jié)目人員配置不專業(yè)，視角單一、編排嚴(yán)重，非主流輿論導(dǎo)向，對獵奇心理和窺私欲過分迎合，調(diào)解程序不完整，法律適用不當(dāng)，調(diào)解法律效力缺失，偏重經(jīng)濟(jì)效益等弊端和不足，找準(zhǔn)媒體與人民調(diào)解的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)司法行政的發(fā)力點(diǎn)，揚(yáng)長避短，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格管控，不斷提高工作指導(dǎo)的針對性。我們必須有這樣的歷史擔(dān)當(dāng)，抓住機(jī)遇，把人民調(diào)解工作推向一個新階段。

運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解，是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，更是一份沉甸甸的社會責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的使命，必須牢固樹立責(zé)任意識，以“舍我其誰”的時代定位，以“一家人不說兩家話”的大家氣度，以“人本法治”的科學(xué)精神，以“辦好自家事”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，積極作為，推動人民調(diào)解工作進(jìn)一步深入發(fā)展，打造具有時代特色的人民調(diào)解新品牌，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

一要敢于擔(dān)當(dāng)。運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解，是一種時代選擇，是創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解的必由之路。之前，雖然做了一些工作，但對照時代的要求、人民群眾的期盼，這項(xiàng)工作還處于自發(fā)狀態(tài)，還很不平衡，需要加快步伐向自覺狀態(tài)轉(zhuǎn)變，向全局均衡發(fā)展邁進(jìn)。盡管這項(xiàng)工作需要各類媒體的積極參與，需要廣電網(wǎng)絡(luò)部門的支持，但是，司法行政機(jī)關(guān)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)破除干不干無所謂的消極思想，根除“各掃門前雪不管他人瓦上霜”的自私念頭，打消“自找麻煩找事干”的多余觀念，把責(zé)任攬起來，把旗子扛起來，把精神振起來，把士氣鼓起來，把這項(xiàng)創(chuàng)新工作干起來。將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，明確人員專門負(fù)責(zé)，為媒體開設(shè)人民調(diào)解欄目提供及時高效的服務(wù)和指導(dǎo)。

二要樂于配合。運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解，是一只手的正反面，互為依賴，互為優(yōu)勢，互為支撐，不可分離。欄目依靠調(diào)解提升知名度、收視率，調(diào)解依靠欄目擴(kuò)大影響力和教育面，做的都是利己利民利國的善事，是政府支持、社會歡迎、百姓喜愛的好事，是不分你我、不論仲伯的大事。欄目是舞臺，做好欄目是媒體的職責(zé)；調(diào)解是靈魂，抓好調(diào)解是司法行政的份內(nèi)事。司法行政機(jī)關(guān)需要加強(qiáng)溝通，堅決擯棄“單打獨(dú)斗”的思維方式，主動了解欄目所想所需所急，想欄目之所想，急欄目之所急，幫欄目之所需，把配合主動做到位，不拖不欠，協(xié)同媒體將人民調(diào)解欄目做成品牌、做成金牌。

三要嚴(yán)于創(chuàng)作。一檔人民調(diào)解欄目就是一部系列劇，一期人民調(diào)解節(jié)目就是一出獨(dú)幕戲。劇也好戲也罷，都需要一個完美的呈現(xiàn)。人民調(diào)解說到底，是一種法治活動，必須做依法辦事的榜樣。必須堅持以人為本，牢固樹立法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式，打造欄目、建設(shè)欄目。人民調(diào)解節(jié)目的主角是群眾，是當(dāng)事人，是欄目的“上帝”，必須給予充分的尊重。無論是策劃、調(diào)解，還是拍攝、跟蹤采訪，都要依法保護(hù)當(dāng)事人的隱私、尊重當(dāng)事人的意愿，絕不可強(qiáng)人所難，把個人意志強(qiáng)加到當(dāng)事人身上。堅持節(jié)目錄制現(xiàn)場就是法治宣傳課堂，做到節(jié)目的編排必須合乎法定程序，調(diào)解人員必須具有法定資格，調(diào)解協(xié)議必須經(jīng)過法律確認(rèn)。堅持用語規(guī)范、通俗易懂，合乎道德禮儀，弘揚(yáng)人間正氣。堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握和妥善處理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系，力求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共促雙贏。努力做到每一期節(jié)目，是一堂生動形象的法治教育，是一次情理交融的心靈洗滌，是一場正氣浩蕩的能量傳播。

四要精于實(shí)功。合作共事，貴在律己。運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解，司法行政機(jī)關(guān)需要先行一步，把各項(xiàng)服務(wù)工作提前做好。應(yīng)重點(diǎn)圍繞建立健全組織、充實(shí)提高隊(duì)伍、加強(qiáng)人才儲備、培育推廣典型、提供素材線索、加強(qiáng)調(diào)查研究開展工作。對具備條件的欄目，盡快成立人民調(diào)解委員會，賦予欄目合法地位；對暫時不具備條件的，要協(xié)同欄目積極開展人民調(diào)解委員會籌備工作；對已成立調(diào)委會的，幫助其延伸工作鏈條，組建個人品牌工作室，完善欄目人民條件組織網(wǎng)絡(luò)；會同欄目制定人才培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，舉辦各類專題培訓(xùn)班，提高調(diào)解員、主持人、記者編輯的業(yè)務(wù)技能，建立適應(yīng)媒體調(diào)解的專家?guī)?，及時為媒體調(diào)解補(bǔ)充新鮮力量。建立實(shí)行典型培植推廣制度，定期評選優(yōu)秀欄目、優(yōu)秀節(jié)目、優(yōu)秀主持人、優(yōu)秀調(diào)解員和優(yōu)秀案例，推廣先進(jìn)典型，不斷規(guī)范媒體調(diào)解，引領(lǐng)工作縱深發(fā)展。建立實(shí)行素材線索報送制度，鼓勵和支持系統(tǒng)內(nèi)部干警職工向欄目輸送新鮮題材。注重調(diào)查研究，不斷研究媒體調(diào)解新問題、新情況，更好地認(rèn)識和把握規(guī)律，推動工作又好又快發(fā)展。

五要善于超越。應(yīng)牢固樹立“走在前列”的理念，跳出調(diào)解看調(diào)解，以大境界、大胸懷、大視野，重新審視運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解工作，提升工作標(biāo)桿，升華工作價值。應(yīng)以媒體調(diào)解為抓手，整合系統(tǒng)內(nèi)部資源，拉長調(diào)解鏈條，把調(diào)解的效力注入到法治宣傳教育、法律援助、法律咨詢等中，進(jìn)一步助推公共法律服務(wù)體系建設(shè)；以媒體調(diào)解為橋梁，協(xié)調(diào)社會各方力量，推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解格局、矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)；以媒體調(diào)解為藍(lán)本，把目前各地的“自選動作”，進(jìn)一步整合升級為“規(guī)定動作”，聯(lián)合有關(guān)部門出臺指導(dǎo)意見，對運(yùn)用媒體開展人民調(diào)解工作作出全面系統(tǒng)部署，納入人民調(diào)解日常業(yè)務(wù)范疇。