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2016年6月24日，歐盟在其發(fā)展的歷史上第一次掛上了“倒車檔”，重要的成員國(guó)英國(guó)的全民公投結(jié)果主張英國(guó)退出歐盟，并引發(fā)世界上一系列國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。對(duì)于英國(guó)公投之后的歐盟政治走向，各種說法和預(yù)測(cè)紛至沓來。
對(duì)于在公投后英國(guó)和歐盟的關(guān)系，考慮到各種談判和新條約的簽訂必定是卷帙浩繁而遷延時(shí)日，短期內(nèi)既有制度安排依舊會(huì)如常運(yùn)作。有評(píng)論提到的所謂“多米諾效應(yīng)”，即英國(guó)退歐公投引發(fā)的蘇格拉和北愛爾蘭地區(qū)的獨(dú)立公投和在歐盟其他成員國(guó)類似的脫歐公投，筆者認(rèn)為不會(huì)出現(xiàn)。
雖然蘇格蘭的投票結(jié)果極為支持留在歐盟，上次蘇格蘭獨(dú)立公投也是險(xiǎn)些過關(guān)，但蘇格蘭再次通過公投獲得獨(dú)立并加入歐盟的可能性不大。
在英國(guó)（英格蘭和威爾士）已經(jīng)決意退歐的情況下，獨(dú)立的蘇格蘭在貨幣、邊境管控和防務(wù)政策等議題上比上次公投背景下的選擇更少。作為蘇格蘭民族主義最大的“燃料”，北海油田的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將隨著資源枯竭和國(guó)際能源格局變革而極具下降。屆時(shí)，一個(gè)與英格蘭-威爾士極度隔離的蘇格蘭也是在經(jīng)濟(jì)上難以為繼的。
在“退歐”背景下，北愛爾蘭也不太可能獨(dú)立或者與愛爾蘭共和國(guó)合并，因?yàn)橄嚓P(guān)的政治可能性在幾十年漫長(zhǎng)的“北愛問題（The Trouble）”討論中早有定論，并不會(huì)隨著英國(guó)與歐盟的關(guān)系有新的戲劇性變化，況且此次公投中北愛的支持離開歐盟的聲音不在少數(shù)。
英國(guó)之外，對(duì)于歐盟其他成員國(guó)的潛在“退歐”公投，可能性同樣極小。
首先，不同于英國(guó)，并非各國(guó)法律都給類似的公投留有操作空間。其次，現(xiàn)在歐盟的任何成員國(guó)不具備英國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件開展這一公投。
具體來看，法德兩核心國(guó)“退歐”的可能性不在討論之列（因?yàn)槿魏我粐?guó)的“退歐”都直接宣判歐盟“退市”）。對(duì)于奧地利、“比盧荷集團(tuán)”和北歐國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)和法德高度相互依賴，語言文化更為同質(zhì)。在漫長(zhǎng)的歐盟政治的演化中，這些國(guó)家都找到了自己相對(duì)滿意的位置（如挪威沒加入歐盟，但作為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和申根國(guó)與歐盟保持關(guān)系，瑞典和丹麥在社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策上保留部分自主等）。而且和英國(guó)相比，這些國(guó)家規(guī)模過小，內(nèi)外部環(huán)境并不支持任何一國(guó)“退歐”。
而以“維謝格拉集團(tuán)”為代表的東歐國(guó)家和波羅的海國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)在歐盟屬于弱勢(shì)。與“金主”英國(guó)不同，這些前東歐集團(tuán)國(guó)家長(zhǎng)期是歐盟內(nèi)部財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的接受國(guó)，且國(guó)民不少在西歐國(guó)家工作，“退歐”對(duì)于精英和民眾來說都不是經(jīng)濟(jì)理性下的選項(xiàng)。況且，面對(duì)俄羅斯而產(chǎn)生的地緣安全考量也會(huì)讓東歐國(guó)家難言一“退”。
對(duì)于南歐國(guó)家（如希臘）來說，眼下的條件下“退歐”會(huì)把自己置身于以外幣計(jì)價(jià)的巨額國(guó)際債務(wù)和洶涌的非法移民潮危險(xiǎn)之下，完全不可想象。因此，英國(guó)“退歐公投”的“多米諾”效應(yīng)極為有限，無論是在英國(guó)內(nèi)部和歐洲范圍內(nèi)。
那么，在英國(guó)“退歐”的背景下，歐盟政治的發(fā)展是否會(huì)回到“法德雙核”的情境呢？筆者認(rèn)為也不可能。因?yàn)椤胺ǖ码p核”的重要?dú)v史背景，戴高樂的法國(guó)和分裂的德國(guó)都已不復(fù)存在。
歐盟前身“煤鋼共同體”建立之時(shí)，法國(guó)外交政策深受以歐陸主義和法蘭西民族主義為主基調(diào)的“戴高樂主義”影響，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)（西德）在整體實(shí)力上與法國(guó)對(duì)比落下風(fēng)，因此“法德雙核”在初期是以法國(guó)為強(qiáng)，而且時(shí)任德國(guó)總理阿登納也深知法國(guó)是不會(huì)和一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的德國(guó)達(dá)成聯(lián)盟。因此，戴高樂的法國(guó)對(duì)與德國(guó)的關(guān)系頗為自信，也導(dǎo)致法國(guó)對(duì)英國(guó)參與歐盟事務(wù)反而是比較排斥的。
但這個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期形成的地緣政治格局已經(jīng)不復(fù)存在，德國(guó)的統(tǒng)一使得歐盟兩個(gè)重要核心國(guó)家的力量對(duì)比在“于無聲處”產(chǎn)生變化。而在冷戰(zhàn)后的“擴(kuò)盟”中，進(jìn)入歐盟的新成員國(guó)和眼下主要的候選國(guó)主要是東歐國(guó)家。在東歐地區(qū)，就歷史和現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)影響力而言，法國(guó)相對(duì)德國(guó)而言明顯處于下風(fēng)。法國(guó)提出的“地中海聯(lián)盟”計(jì)劃從一開始就受到德國(guó)的質(zhì)疑，而隨著“歐債危機(jī)”（債務(wù)國(guó)大多為地中海沿岸歐洲國(guó)家）、“阿拉伯之春”和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以及產(chǎn)生的難民問題幾乎完全破局。
最近歐盟的各項(xiàng)政治議題中，法國(guó)越來越不愿意和德國(guó)保持一致，甚至擺明不合作的姿態(tài)。在對(duì)南歐國(guó)家（特別是希臘）實(shí)行救助計(jì)劃和財(cái)政改革的過程中，法國(guó)的立場(chǎng)明顯是站在希臘一方而阻礙財(cái)政緊縮，德國(guó)也有聲音指責(zé)法國(guó)在這一立場(chǎng)上背離歐盟的法治原則而屈從于自身國(guó)家利益。
難民危機(jī)中，法國(guó)總理瓦爾斯明確表示“我沒邀請(qǐng)難民來”，這幾乎公開否定和拒絕配合默克爾的難民政策，法國(guó)也越來越將歐洲面臨的恐怖襲擊隱患和默克爾的難民政策關(guān)聯(lián)起來。最近幾年，法國(guó)明顯加強(qiáng)了和英國(guó)的軍事和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，疏遠(yuǎn)甚至制衡德國(guó)的意味明顯。況且，左翼政客奧朗德在和來自右翼政黨的默克爾合作時(shí)明顯不如前任薩科齊得心應(yīng)手，這也使得近幾年來法德之間的小摩擦不斷。薩科齊最近接受媒體采訪時(shí)表示，他任內(nèi)曾經(jīng)和默克爾協(xié)商建立統(tǒng)一歐洲邊境保衛(wèi)措施以應(yīng)對(duì)非法移民，但這些構(gòu)想都沒能在奧朗德任內(nèi)得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)。從任何角度來看，英國(guó)脫歐對(duì)法國(guó)來說是一個(gè)非常不愿看到的局面，該事件也無法將歐盟政治發(fā)展的軌道重新回到“法德雙核”的年代。
如果做一個(gè)簡(jiǎn)單的推演，可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)脫歐之后，德國(guó)在歐盟內(nèi)部的話語權(quán)明顯將得到提升。英國(guó)脫歐勢(shì)必將削弱倫敦城國(guó)際金融中心的地位，這無疑對(duì)法蘭克福是利好。同時(shí)，英國(guó)在歐盟內(nèi)部對(duì)德國(guó)的牽制也將減弱。這可以在英國(guó)公投前后德國(guó)的態(tài)度得到印證。
在英國(guó)公投前，相比于法國(guó)的溫情喊話，甚至連“疑歐派”最高級(jí)別的政治家、匈牙利總理歐爾班都在報(bào)紙上呼吁英國(guó)留在歐盟，德國(guó)的態(tài)度卻相對(duì)“高冷”，甚至不少聲音質(zhì)疑，為什么歐盟要給英國(guó)這么多的“特權(quán)”。在英國(guó)公投結(jié)果公布后，德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒除了輕描淡寫地表示遺憾后，更多是強(qiáng)調(diào)眼下歐盟的團(tuán)結(jié)以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這種背景下，恐怕希臘的財(cái)政改革將得到推進(jìn)，同時(shí)更多的東歐（主要是西巴爾干國(guó)家）國(guó)家入盟的步伐也會(huì)加快，事實(shí)上，歐元在在這一地區(qū)早已經(jīng)成為主要貨幣（黑山甚至單方面使用歐元作為官方貨幣）。
歐盟將越來越遠(yuǎn)離一個(gè)基于“現(xiàn)代歐洲”身份和文化的共同體，英國(guó)的脫歐也加重了這一趨勢(shì)。與之相對(duì)，歐盟將更突出其內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)整合和外部保護(hù)的特色為基調(diào)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及歐洲法律共同體為主干的政治聯(lián)盟，而這正是以德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特為代表的“經(jīng)濟(jì)民族主義”發(fā)展路徑在歐洲范圍內(nèi)的體現(xiàn)。相應(yīng)的，一些短時(shí)間內(nèi)歐盟無法整合的大型經(jīng)濟(jì)體，如土耳其，其入盟前景恐怕會(huì)更暗淡。
在英國(guó)脫歐的背景下，法國(guó)的政策選擇將會(huì)成為重要的觀察點(diǎn)，法國(guó)如何處理和德國(guó)的政策協(xié)調(diào)和自身在歐盟的定位都決定著未來歐盟的政治走向。
對(duì)中國(guó)來說，英國(guó)脫歐并不會(huì)帶來一個(gè)軟弱可欺的歐盟，也不會(huì)導(dǎo)致歐盟分崩離析。簡(jiǎn)言之，英國(guó)脫歐對(duì)中國(guó)不是好消息。相反，在未來國(guó)際貿(mào)易和規(guī)則制定中，歐盟可能會(huì)成為一個(gè)更加難纏的對(duì)手，中國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易摩擦甚至政治分歧也很可能會(huì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。中國(guó)傳統(tǒng)上喜歡采用的“逐個(gè)擊破”的策略也可能會(huì)失效。因此，中國(guó)唯有更積極地推進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)改革，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和在最新工業(yè)化的技術(shù)變革中占得先機(jī)，方能在與歐盟競(jìng)合中獲得優(yōu)勢(shì)。
作者系柏林自由大學(xué)政治科學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院比較政治學(xué)碩士。目前供職于中國(guó)石油大學(xué)（北京），從事能源政治和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。
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