一、概述

下沙新城是在國家級杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上提出的城市建設(shè)與發(fā)展目標。下沙新城位于杭州市區(qū)東部，東、南兩面臨錢塘江，北接海寧市和余杭區(qū)，西連杭州主城。按杭州市城市總體規(guī)劃所確定的下沙副城范圍，包括杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)，含下沙、白楊二街道）的104.7平方千米，及余杭區(qū)南苑街道、喬司鎮(zhèn)，江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)6個行政村、九堡鎮(zhèn)等74平方千米，共計面積約178平方千米。下沙新城的建設(shè)目標是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，集合行政商務(wù)、教育科研、生活居住等功能的花園式生態(tài)型現(xiàn)代化新城。從1990年至今，下沙新城建設(shè)經(jīng)歷了起步、成長和壯大三個主要發(fā)展階段：

1990—1999年為起步發(fā)展階段。1992年5月23日，“三路三橋”等下沙首期工程6大項目奠基開工，標志著開發(fā)區(qū)5平方千米啟動區(qū)建設(shè)正式啟動，開發(fā)區(qū)進入了初期開發(fā)的“夯基”階段。至1995年末，啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。當年11月，又“滾動開發(fā)”南部5平方千米區(qū)塊。以南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成為標志，開發(fā)區(qū)基本奠定了工業(yè)衛(wèi)星城的基礎(chǔ)條件。

杭州·調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)

1999—2003年為區(qū)域擴容階段。這個階段開發(fā)區(qū)迎來了三個極為寶貴的發(fā)展機遇：一是1999年8月1日下沙鎮(zhèn)成建制委托開發(fā)區(qū)管理；二是國務(wù)院于2000年4月正式批準在杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)境內(nèi)設(shè)立“浙江杭州出口加工區(qū)”；三是省委、省政府定址開發(fā)區(qū)建設(shè)全省最大規(guī)模的大學(xué)城——“杭州下沙高教園區(qū)”。開發(fā)區(qū)抓住這些難得的機遇，全面實施東、南、西、北輻射狀、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，下沙也步入發(fā)展的加速期。至2003年底，開發(fā)區(qū)基本形成了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高教園區(qū)合力發(fā)展的格局，為開發(fā)區(qū)走向工業(yè)化與城市化的并駕齊驅(qū)發(fā)展，奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

杭州城建文化館

2003年—至今為建區(qū)造城階段。2003年起，建設(shè)下沙新城成為杭州市實施城市發(fā)展戰(zhàn)略的重頭戲。2004年7月，開發(fā)區(qū)正式確定“工業(yè)化與城市化”兩輪驅(qū)動的發(fā)展思路。2006年2月16日，國務(wù)院對《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》的批復(fù)進一步明確，加強江南、臨平、下沙等三個副城和外圍組團建設(shè)，形成“一主三副六組團”的空間布局。由此，開發(fā)區(qū)所在的下沙區(qū)域成為國家批準建設(shè)的杭州副城，進一步加強了新城規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)建設(shè)、城市管理、生態(tài)保護等各項工作的力度。

總之，下沙新城建設(shè)的實質(zhì)是中國城市化開發(fā)區(qū)模式的嘗試與實踐，其特征是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的集聚化發(fā)展，城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進，多元文化的和諧融合，以及一個“移民區(qū)”向和諧新城的品質(zhì)跨越。

二、做法

下沙新城圍繞“建設(shè)城市副中心”的目標，堅持貫徹“緊湊型”發(fā)展理念，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)生活服務(wù)功能，大力實施環(huán)境綜合整治與建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進城市化進程，具體做法包括：

1.大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對“城市東擴、決戰(zhàn)東部”的歷史機遇，啟動了中心區(qū)主骨架道路的建設(shè)，完成了沿江大道、德勝快速路（開發(fā)區(qū)段）等。主動與市有關(guān)部門銜接，做好地鐵、運河二通道等項目的建設(shè)配合工作。二是積極推進能源保障設(shè)施建設(shè)。確保供水、供電、供熱等能源工程建設(shè)進展順利，同時推進天然氣管網(wǎng)和第三熱力主干管的建設(shè)，保證了企業(yè)和居民對能源的需求。三是加快住宅工程建設(shè)。包括農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓、外來人員公寓、社區(qū)10%留用地項目、房地產(chǎn)開發(fā)等，著力解決各類群體的住房需求。

2.積極推進相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)

加快商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項配套設(shè)施的發(fā)展。進一步完善了商貿(mào)配套設(shè)施，目前已基本確立了中心區(qū)、沿江區(qū)、高教區(qū)、工業(yè)區(qū)四大商貿(mào)集聚區(qū)，奧特萊斯、下沙商貿(mào)城等商業(yè)項目投運情況良好；完成了文海中學(xué)、保稅物流中心一期、白楊街道市民服務(wù)中心等的建設(shè)；堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，高標準建成中小學(xué)、幼兒園20所，在建學(xué)校6所。整合轄區(qū)衛(wèi)生事業(yè)資源，形成了6家醫(yī)院、2家街道衛(wèi)生服務(wù)中心、15家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進社會保障事業(yè)，失土農(nóng)民城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率位居全國領(lǐng)先水平，推動農(nóng)居多層公寓項目的設(shè)計和建設(shè)，撤村建居居民生活、居住環(huán)境逐步改善。

3.積極推進提升產(chǎn)業(yè)競爭力

在由建區(qū)向造城的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，下沙提出了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)并舉”發(fā)展思路，大力實施“產(chǎn)業(yè)高端化”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次，在做大做強四大傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)的同時，積極整合汽車零部件產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力引進和培育現(xiàn)代傳媒、工業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、服務(wù)外包、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地城市示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。拓展出口加工區(qū)保稅物流功能，整合提升現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代物流業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，建設(shè)新加坡科技園、高科技孵化器、軟件服務(wù)外包基地等。

杭州下沙高校園區(qū)

4.推進新城環(huán)境品質(zhì)化

下沙新城堅定不移地實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，以“清潔、清靜、綠色、親水、無視覺污染”為標準，加大環(huán)境建設(shè)投入力度：一是道路整治。近些年，以“白改黑、綠改彩、上改下、四改六”為核心的道路整治工程讓投資環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌煥然一新。二是河道整治。以河（道）帶整治、帶保護、帶開發(fā)、帶管理、帶建設(shè)、帶改造為要求，專門成立了河道整治領(lǐng)導(dǎo)小組，以每年整治5—6條河道的速度推進此項工作。目前，區(qū)內(nèi)主要河道幸福河等都已經(jīng)完成了整治工作。三是農(nóng)貿(mào)市場提升。從2006年開始，下沙街道、白楊街道范圍農(nóng)貿(mào)市場提升工作快速展開，并且與城中村改造、征地拆遷相結(jié)合，新建云水苑農(nóng)貿(mào)市場，并對五聯(lián)、高沙等舊農(nóng)貿(mào)市場進行改造，達到市政府要求的三星級標準。四是背街小巷整治及庭院改造。從“綠化、亮化、潔化、序化”的要求出發(fā)，通過實施各支小路的路面平整、增設(shè)路燈、增加綠化、管線上改下、截污納管、立面整治、拆除違章建筑、改善交通、增設(shè)公廁及果殼箱、完善其他服務(wù)功能等工作，有效地解決了背街小巷路面破損、坑洼不平、窨井下沉、排水不暢、面貌落后等問題。五是亮燈工程。開發(fā)區(qū)亮燈工程于2006年下半年開始實施，至08年底結(jié)束。一大批具有開發(fā)區(qū)特色的亮燈工程項目如西子陽光新城、高沙商業(yè)街等相繼完成，開發(fā)區(qū)夜間呈現(xiàn)出新的城市景觀。六是景觀提升工程。專門成立景觀提升領(lǐng)導(dǎo)小組，提出以“三年種植兩萬棵大樹”為主要目標的景觀提升意見，完成了下沙路、新業(yè)路等道路的景觀提升，基本做到了“點成景、線成蔭、面成林”，有效提升了城市景觀，直正實現(xiàn)了下沙副城的環(huán)境品質(zhì)化。

三、成效

從最早的綜合工業(yè)區(qū)到工業(yè)衛(wèi)星城市到杭州副城，開發(fā)區(qū)從無到小，從小到大，從弱到強，從單一功能到綜合配套齊全，下沙新城在杭州城市建設(shè)中的地位日益得到顯現(xiàn)，已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟的增長極、城市化推進的主戰(zhàn)場、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力源。下沙新城也成為杭州市打造與國際名城相媲美的國際大都市中不可獲缺的重要組成部分。截至2008年末，下沙新城建成區(qū)面積達36.94平方千米，其中工業(yè)開發(fā)面積22.27平方千米，高教園區(qū)開發(fā)面積10.91平方千米；累計完成固定資產(chǎn)投資701.76億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資107.71億元；全區(qū)實有道路總長200千米以上，河渠總長62.49千米，橋涵89座，下水道總長570.13千米。

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